崇左市城区声环境功能区划分与调整技术报告.doc

崇左市城区声环境功能区调整与划分技术报告（征求意见稿）编制时间：二二三年十一月崇左市城区声环境功能区调整与划分技术报告前言为贯彻中华人民共和国噪声污染防治法，落实“十四五”噪声污染防治行动计划（环大气20231号），加强和规范声环境功能区划分管理，提高声环境功能区划分质量。同时，根据中华人民共和国生态环境部办公厅关于印发声环境功能区划分情况评估工作方案的通知（环办便函202398号）和自治区生态环境厅关于印发广西城市功能区声环境质量自动监测系统建设实施方案（20232024年）的通知（桂环发202313号）的文件要求，开展崇左市城区声环境功能区划评估、调整工作。近年来，随着社会经济的快速发展，崇左市城区建成区面积迅速增加，城市规模和城市功能布局均发生了重要变化，环境现状对环境管理提出了新的要求，崇左市现适用的2018年的崇左市环境保护局印发崇左市声环境功能区划分技术报告和崇左市城市声环境监测点位布设方案的函（崇环函201840号）已经很难适应新形势下的环境管理需求。为促进社会经济的可持续发展，进一步规范环境噪声管理，强化声环境污染防治，提高区域声环境质量，营造良好的人居环境，依据中华人民共和国噪声污染防治法等有关法律法规的规定，参照声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014），结合崇左市城市建设现状及未来发展规划，在崇左市城区声环境现状、交通道路网、国土空间规划等资料基础上，对崇左市城区声环境功能进行重新划分，以期为合理规划崇左市总体布局、构建和谐崇左提供一定的理论依据，并为崇左市环境质量评价、建设项目审批、噪声纠纷评判等提供一定的规范依据。3目 录1总则11.1任务由来11.2区划的目的及意义11.3区划的基本原则21.4 区划的主要依据31.5历史工作成果41.6 主要工作流程41.7主要工作内容51.8区划范围61.9区划时限62区域概况72.1地理位置72.2行政区划73现行声功能区划分析93.1现行声功能区划分区情况93.2.工业园区规划环评中确定的声环境标准103.3近年崇左市城区声环境状况变化情况104相关规划简述214.1 崇左市国土空间总体规划（20212035年）简述214.2中国泰国崇左产业园总体规划（20212035年）简述225现行声环境功能区划存在问题分析235.1存在的主要问题235.2整改措施246声环境功能区划方案266.1规划用地功能分析266.2概述276.3 区划主要方法296.4 崇左市声功能区划工作底图的绘制326.5 崇左市声功能区划分方案336.6城市声环境监测点位调整方案457声环境功能区划定结果的可行性分析487.1 划分结果与国土空间规划的协调性分析487.2 区划目标的可达性分析497.3 环境管理的可操作性分析497.4 可达性分析结论497.5 监测点布置情况508城市声环境功能区划控制措施及对策518.1城市声环境功能区划控制对策518.2环境噪声污染的控制措施529建议55附图：附图1 崇左市城区声环境功能区划图附图2 崇左市国土空间总体规划（20212035年）中心城区用地规划图附图3 中国泰国产业园总体规划土地使用规划图附图4 崇左市现行声功能区划分图附件：附件1 关于印发声环境功能区划分情况评估工作方案的通知（环办便函202398号）附件2 自治区生态环境厅办公室关于开展声环境功能区划定评估工作的通知附件3 关于印发广西城市功能区声环境质量自动监测系统建设实施方案（20232024年）的通知（桂环发202313号）附件4 征求意见稿意见反馈情况统计崇左市城区声环境功能区调整与划分技术报告1总则1.1任务由来崇左市现适用的声环境功能区是2018年崇左市环境保护局印发崇左市声环境功能区划分技术报告和崇左市城市声环境监测点位布设方案的函（崇环函201840号）发布的，随着崇左市的经济快速发展、城市外扩带来的用地类型变化及崇左市2018年行政区划和国土规划的重新调整，城市建成区面积迅速增加，城市规模、建设功能用地、城市功能布局、城市路网布局及各声环境功能区状况都发生了重大变化，现有的声环境功能区划已经不能满足崇左市现有及规划的总体布局和环境管理的要求，对崇左市的声环境功能区进行重新划分迫在眉睫。由于市区规划面积从2016年的91平方公里增加至2022年的207平方公里，市区规划面积扩大了2.3倍，规划用地性质发生明显变化。随着城区不断扩大，噪声污染的覆盖面增加，城市路网快速扩张，机动车急剧增加，交通噪声污染加重，原工业区部分变为居住区，噪声适用区混杂现象加剧，新增了多个工业区单元，工业噪声污染上升，噪声执法管理和环评审批中声环境现状和发展的要求发生了明显矛盾，给声环境管理及治理带来了极大的不便。故本次功能区划分结合崇左市城区现状情况对崇左市声环境功能区进行重新划分。根据中华人民共和国生态环境部办公厅关于印发声环境功能区划分情况评估工作方案的通知（环办便函202398号）和自治区生态环境厅关于印发广西城市功能区声环境质量自动监测系统建设实施方案（20232024年）的通知（桂环发202313号）及市生态环境局工作安排，广西壮族自治区崇左生态环境监测中心、崇左市环境保护技术中心协同广西水环环保科技有限公司开展该项工作。1.2区划的目的及意义1.2.1区划的目的（1）以科学发展观为指导，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民等突出环境问题，不断改善城市声环境质量，建设安静舒适的宜居环境，保护居民身体健康，促进和谐社会的建设。（2）坚持城市、乡村环境噪声的污染与防治相结合，促进声环境质量的全面改善；坚持促进噪声达标排放和减少扰民纠纷相结合，减轻噪声污染对居民生活、工作、学习的影响；坚持环境噪声污染防治和声环境质量管理相结合，健全环境噪声管理制度和政策措施；坚持统一监管与部门分工负责相结合，形成环境噪声污染防治分工联动的工作机制。（3）环境噪声污染防治能力得到进一步加强，工业、交通、建筑施工和社会生活噪声污染排放全面达标，居民噪声污染投诉、信访和纠结事件大幅减少；声环境质量符合国家标准要求，农村地区声环境进一步改善。（4）加强交通、施工、社会生活、工业生产的噪声污染防治。（5）强化部门协调联动。各级环保、公安、文化、城管、铁路、建设、工业、工商等主管部门应协调配合，加强噪声污染防治。各级环保、规划、城管、质检、海事等部门应明确噪声违法行为的执法程序和处罚机构。重点区域应定期组织联合执法专项行动。1.2.2区划的意义声环境功能区划分工作，对防治环境噪声污染，着力解决群众反映比较强烈的社会生活噪声污染问题，改善崇左市城区声环境质量，保障广大人民群众正常生活秩序和身体健康，营造稳定和谐的人居环境，促进社会经济的快速发展具有重要意义。1.3区划的基本原则区划以有效地控制噪声污染的程度与范围，有利于提高声环境质量为宗旨。区划应遵循以下基本原则：（1）规划指导原则。以国土空间规划为指导，按区域规划用地的主导功能、用地现状确定。应覆盖整个城市规划区面积，并根据国土空间规划和用地性质变化而同步调整。（2）适用性原则。用地现状与国土空间规划用途相差较大的区域，以用地现状作为依据，区划应便于城市噪声管理和促进噪声治理（3）单块的声环境功能区面积，原则上不小于0.5km2。山区等地形特殊的城市，可根据城市的地形特征确定适宜的区域面积。（4）适时调整原则。调整声环境功能区类别需进行充分的说明，不能随意降低已确定的声环境功能区类别。严格控制4类声环境功能区范围。根据城市规模和用地变化情况，声功能区划可适时调整，原则上不超过5年调整一次。（5）协调一致原则。城市区域声环境功能区划分要充分考虑城市的经济、社会发展，要有利于城市规划的实施和城市改造，做到区划科学合理，促进环境、经济、社会协调一致发展。（6）相邻适用区达标原则。工业企业及固定源设备排放噪声影响到相邻噪声适用区内的噪声敏感建筑物时，其排放的噪声在敏感建筑物应达到该区域的声环境质量标准。1.4 区划的主要依据1.4.1法律法规（1） 中华人民共和国环境保护法（2015年1月1日施行）；（2） 中华人民共和国噪声污染防治法（中华人民共和国主席令 第一四号）；（3） 关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见（环发2010144号）；（4） 关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知（环办大气函20171709号）；（5） 关于印发声环境功能区划分情况评估工作方案的通知（环办便函202398号）；（6） 关于印发广西城市功能区声环境质量自动监测系统建设实施方案（20232024年）的通知（桂环发202313号）。1.4.2规范标准（1） 声环境功能区划分技术规范（GB/T15190-2014）；（2） 声环境质量标准（GB 3096-2008）；（3） 城市用地分类与规划建设用地标准（GB 50137-2011）；（4） 环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测（HJ 640-2012）；（5） 环境噪声监测技术规范噪声测量值修正（HJ 706-2014）；（6） 声学、机动车定置噪声测量方法（GB/T14365-93）；（7） 铁路边界噪声限值及其测量方法（GB/T12525-90）；（8） 工业企业厂界环境噪声排放标准（GB 12348-2008）；（9） 社会生活环境噪声排放标准（GB 22337-2008）；（10） 建筑施工场界环境噪声排放标准（GB 12523-2011）；（11） 环境噪声监测点位编码规则（HJ 661-2013）；（12） 功能区声环境质量自动监测技术规范（HJ 906-2017）。1.4.3其他依据（1）崇左市国土空间总体规划（20212035年）；（2）广西水环境功能区划（2016）；（3）崇左市交通道路规划图；（4）崇左市土地利用规划图；（5）广西龙峡山国家森林公园总体规划（20202029）；（6）中国泰国崇左产业园总体规划（20212035年）。1.5历史工作成果2018年崇左市环境保护局印发崇左市声环境功能区划分技术报告和崇左市城市声环境监测点位布设方案的函（崇环函201840号）。1.6 主要工作流程本次区划工作主要流程有以下几个部分：（1）搜集区划工作中所需资料，包括崇左市国土空间规划、崇左市用地现状及规划、崇左市交通现状及规划等；（2）对崇左市用地类型、国土空间规划进行分析，初步确定各级声功能区划范围；（3）对崇左市内各用地类型声功能区、区域网格点及主要交通道路监测点的声环境质量评价，分析崇左市近5年声环境质量变化趋势和环境噪声分布特征，并对初步确定的各级声功能区划范围进行调整；（4）分析现行声环境功能区划存在问题并提出整改措施，根据各级声功能区初步调整范围进行普查监测，并给出初步选择的各类声功能区监测点；（5）组织专家对区划方案进行分析、调整和验收；（6）依据区划方案绘制区划图并编写技术报告，并报政府部门审批、