市地震灾害医疗卫生救援应急预案.docx

市地震灾害医疗卫生救援应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 基本原则2组织机构及职责2.1 组织体系2.2 机构职责2.3 报告3.1 信息报告系统及程序3.2 地震现场通讯、联络、报告方式3.3 应急救援人员向外求援的方式4应急响应4.1 地震灾害分级4.2 应急响应分级4.3 应急响应程序4.4 应急响应措施4.5 应急响应终止4.6 地震灾害后期的医疗卫生工作5应急保障5.1 队伍技术保障5.2 经费财力保障5.3 物资储备保障5.4 通信装备保障5.5 人员防护保障5.6 交通运输保障5.7 医疗救援保障5.8 与责任6.1 奖励6.2 责任6.3 管理7.1 宣传培训7.2 预案演练7.3 预案管理8附则1总则1.1 编制目的指导开展地震灾害医疗卫生应急救援，预防和减少灾区各类突发公共卫生事件发生，保护灾区公众的身体健康和生命安全，维护社会稳定。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法*省地震灾害医疗卫生救援应急预案、*市突发公共事件医疗卫生救援应急预案、*市地震应急预案等制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于发生在我市境内，由地震灾害导致人员伤亡、健康危害的医疗卫生应急救援工作。地震灾害及其次生灾害引发各类突发公共卫生事件时，按照*市突发公共卫生事件应急预案执行。其他地质灾害危及社会公众身体健康和生命安全时，可参照本预案组织实施医疗卫生应急救援工作。1.4 基本原则1.4.1 以人为本，减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务，以抢救生命和保护健康为第一原则，最大限度地减少公众伤亡率及致残率，同时尽力减少财产损失和其他社会危害。142居安思危，预防为主。高度重视地震灾害医疗卫生应急救援的各项准备工作；坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合。建立健全地震灾害医疗卫生救援应急预案、技术规范和各项工作制度，对可能发生的地震灾害做到应对迅速，能依法、高效、规范地开展卫生应急工作。143统一领导，分级负责。各地卫生健康行政部门在同级人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，进一步明确职责，按照分级负责、协同应对的要求，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作，切实履行职责。144依法规范，加强管理。各地卫生健康行政部门和医疗卫生机构要认真履行职责，制定可行的应急预案和规章制度，加强培训演练。各地卫生健康行政部门要将地震灾害医疗卫生应急救援工作作为本部门的一项重要工作，制定相应的考核标准，做到定期检查，加强监督管理。145整合资源，协同应对。加强以属地管理为主的卫生应急体系和人才队伍建设，建立联动协调机制，充分动员和发挥医疗卫生机构及其他社会力量。各地卫生行政部门要与铁路、交通、民航、通信、气象、环保、军队等相关部门建立协作机制，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。146依靠科技，提高素质。要重视开展地震灾害医疗卫生应急救援的科研工作，通过培训和演练，提高卫生应急指挥人员、医疗卫生应急救援人员、志愿者的素质和能力。要大力普及地震灾害避险、自救、互救等知识，提高公众科学应对地震灾害的能力和水平。2组织机构及职责1.1.1 体系地震灾害医疗卫生应急救援组织体系主要包括：地震卫生应急指挥部、地震卫生应急指挥部办公室、地震现场卫生应急指挥部、医疗卫生救援机构和专家咨询组。1.1.2 11地震卫生应急指挥部各地卫生健康行政部门在同级人民政府或地震应急总指挥部的统一领导下，与有关部门密切配合，协调一致，共同做好地震灾害医疗卫生应急救援工作。市卫生健康委成立市地震卫生应急指挥部，由市卫生健康委主任担任指挥，市卫生健康委分管主任长担任副指挥,指挥部成员由委机关相关处室和委属有关医疗卫生机构的负责人组成，必要时可分为若干工作组。各县（市）、区卫生健康行政部门在同级人民政府和地震卫生应急指挥部的统一领导和指导下，根据地震灾害医疗卫生救援应急工作的实际需要成立相应的地震卫生应急指挥部。1.1.3 地震卫生应急指挥办公室常态情况下，各地卫生健康行政部门的卫生应急办公室（或承担卫生应急管理职责的其他内设机构）负责地震灾害卫生应急准备和日常管理工作。地震灾害发生后，卫生应急办公室（或承担卫生应急管理职责的其他内设机构）作为领导小组办公室开展各项工作。1.1.4 地震现场卫生应急指挥部各地卫生健康行政部门根据实际工作需要在地震现场设立地震现场卫生应急指挥部，地震现场卫生应急指挥由地震卫生应急指挥部委派。1.1.5 医疗卫生救援机构医疗卫生救援机构，包括急救医疗中心及急救站、综合医院、中医院、专科医院、化学中毒和核辐射事故医疗救治专业机构、采供血机构、疾病预防控制机构和卫生监督机构等，按照各自职责承担地震灾害医疗卫生救援任务。1.1.6 专家咨询组各地卫生健康行政部门负责组建地震灾害医疗卫生救援专家咨询组。2.2机构职责地震卫生应急指挥部的职责为：在当地政府统一领导下,指挥、协调本行政区内的地震灾害医疗卫生应急救援工作；结合灾情特点，制定传染病疫情和食物中毒等的预防控制方案；做好医疗卫生救援工作的应急物资储备和其他保障工作;为地震应急总指挥部提出医疗救援和卫生防疫工作的建议等。地震卫生应急指挥部办公室负责其日常工作。地震现场卫生应急指挥部是地震卫生应急指挥部的派出机构，负责指挥协调地震灾害现场的医疗卫生应急救援等工作。医疗机构负责地震灾害受伤人员的现场救治、转运监护、收治入院、灾民临时安置点的医疗保障和健康指导工作，并负责伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件信息收集报告等工作。疾病预防控制机构负责灾区和临时安置点疾病和突发公共卫生事件监测与报告、传染病疫情和突发公共卫生事件调查与处理、重点人群预防接种、饮用水监测与消毒、环境卫生学评价，指导开展环境消杀灭、尸体垃圾无害化处理和健康宣教等工作。卫生监督机构负责灾区和临时安置点生活饮用水监督和食品安全综合协调等工作，协助卫生行政部门对医疗卫生机构的疫情报告和传染病防治的监督。专家咨询组负责地震灾害卫生应急准备和现场处置的技术咨询和指导，对应急响应启动和终止提出建议等。3信息报告3.1 信息报告系统及程序事发地医疗卫生机构在开展医疗卫生应急救援工作的同时，迅速收集和掌握灾情信息，将灾情、伤情、病情和疫情等信息及时报告卫生健康行政部门。要及时了解相关灾情信息，对伤情和病情开展损害和救援情况评估。卫生健康行政部门要及时将伤情、病情、疫情和卫生系统损失情况等信息向同级人民政府和上级卫生行政部门报告，并加强与有关部门信息沟通和联系。因停电等原因不能通过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构，可临时改用电话或人工送卡的方式报告。3.2 地震现场通讯、联络、报告方式请求相关部门及时开通地震应急通信链路，地震现场医疗卫生应急救援人员必须保持通讯畅通，必要时应配备海事卫星电话，以便实时获得地震灾害现场的相关情况。通告、报警形式要采用国际上通用或者当地约定俗成的形式，既简单又便于记忆和推广。3.3 应急救援人员向外求援的方式应急救援人员可利用通讯装置向外求援，若无通讯装置,则可利用每人配备的生存工具箱中能发信号的工具向外发送信号求援。4应急响应4.1 地震灾害分级根据*市地震应急预案的分级规定和标准将发生在我市境内的地震分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害和一般地震灾害四级。4.1.1 特别重大地震灾害造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占我省上年国内生产总值1%以上的地震灾害；发生在*行政区范围内及毗邻地区6.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。4.1.2 重大地震灾害造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或造成严重经济损失的地震灾害；发生*市行政区范围内及毗邻地区5.05.9级地震，可初判为重大地震灾害。4.1.3 大地震灾害造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或造成较重大经济损失的地震灾害；发生在*市行政区范围内及毗邻地区4.04.9级地震，可初判为较大地震灾害。4.1.4 一般地震灾害造成10人以下死亡（含失踪），或造成一定经济损失的地震;发生在*市行政区范围内及毗邻地区3.03.9级地震,可初判为一般地震灾害。4.2 应急响应分级根据地震灾害分级情况，将地震灾害医疗卫生应急响应分为I级、级、In级和W级。发生一般地震灾害，县（市、区）级卫生健康行政部门接到关于一般地震灾害医疗卫生救援的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援IV级响应：启动县（市、区）地震卫生应急指挥部工作，组织开展地震现场医疗卫生应急救援工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，及时向本级人民政府和上级卫生行政部门报告有关情况。市级卫生健康行政部门加强工作指导，提供必要的支持。发生较大地震灾害，市级卫生健康行政部门接到关于较大地震灾害医疗卫生救援的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗卫生救援HI级响应：市、县两级卫生部门同时行动，启动地震卫生应急指挥部工作，组织开展地震灾害现场医疗卫生应急救援工作，组织专家对伤病员及救治情况进行综合评估，及时向本级人民政府和上级卫生健康行政部门报告有关情况。发生重大（H级）、特别重大（I级）地震灾害，在国家、省卫生健康行政部门的统一领导和指挥下，组织做好卫生应急处置工作。4.3 应急响应程序各地卫生健康行政部门在当地政府的统一指挥和领导下，由地震卫生应急指挥部宣布启动相应级别的地震灾害医疗卫生救援应急响应，并在同级人民政府的领导和上一级卫生行政部门的指导下，迅速开展各项医疗卫生应急救援工作。4.4 应急响应措施4.4.1 医疗救治地震灾害的现场医疗救治应在地震现场卫生应急指挥部的统一指挥下进行。医疗救治队伍以最快速度进入灾区后,在现场抢险救援人员支持帮助下，首先搜寻、集中伤员，然后检伤分类，先重后轻，现场抢救，及时转送。如地震造成大量危重伤员，为提高救治成功率，可按照“集中伤员，集中专家，集中资源，集中救治”的原则，将危重伤员集中在医疗条件好、救治质量高的医院救治。如伤病人员的数量超过本地医疗机构救治工作负荷，为及时、有效对伤病员进行救治，可根据情况将伤病员集中运送至外地(市、省)治疗。灾区医院、临时医院和后方接受伤病员的医院要做好救治伤病员情况的统计汇总和上报工作。4.4.2 卫生防疫(1)加强饮用水卫生措施地震发生后，要选择临时性供水水源并加以防护。选择临时性水源的总原则是先选用深层地下水，如有困难，依次选择泉水、浅层地下水、地面水，同时注意避免临时水源的污染。饮用水消毒以化学含氯消毒剂为主，采取直接投加法和持续加药法对缸水、井水进行消毒。另外，在地震灾区，要强化对使用消防水龙带输水、用水车送水及用自备的取水工具分散取水等临时供水措施的卫生监督，保证饮用水安全卫生。(2)加强食品安全监督措施在地震灾害发生的初期，要采取切实有效的措施协调做好灾民的饮食安全。食品生产经营单位在灾害过后恢复生产经营前，必须经食品监管机构重新审查、许可后方可恢复生产经营。（3）加强环境卫生措施协助有关部门做好灾民临时安置点的建设、简易厕所的修建和垃圾粪便的收集处理、尸体的卫生处理等环境卫生工作。组织专人指导群众，及时清除垃圾、人畜粪便和尸体,并进行无害化处理。对受淹的住房和公共场所要及时作好消毒和卫生处理，消灭蚊蝇鼠害，做好环境卫生的各项工作。（4）传染病防控重建安全卫生饮用水系统，大力开展爱国卫生运动，做好生物媒介控制，及时发现和处理传染源。加强传染病人的隔离、治疗，做好疫点（疫区）的随时消毒和终末消毒工作，及时开展预防性服药、应急接种工