温岭市水生态环境保护 “十四五”规划.docx

温岭市水生态环境保护“十四五”规划为推进“十四五”时期水生态环境保护工作，根据国家重点流域水 生态环境保护规划和浙江省水生态环境保护“十四五”规划、台 州市水生态环境保护“十四五”规划、温岭市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，制定本规划。一、现实基础与面临形势(一) “十三五”水生态环境保护成效“十三五”期间，温岭市通过实施“清三河”、“剿灭劣类水”、“碧 水行动” 、“污水零直排区” 、美丽河湖建设、污水处理厂提标改造、 水生态保护修复等系列工作，水环境质量明显改善，治水工作群众满 意度、幸福感不断提升。全面推进水污染防治：全面完成消劣和小微水体消劣整治，全市 1005 个劣类小微水体和 6117 个排污 口已全面完成整治。县控以上 断面达到或优于类水质比例和地表水环境功能区水质达标率逐年 提升，2020 年，地表水县控以上断面达到或优于类水质比例为 53.8%，比 2015 年提高了 30.7 个百分点，县控以上达到或优于类 水质断面增加了4 个；地表水达到考核目标比例为 100%，比 2015 年 提高了 69.2 个百分点。加快城镇污水处理厂改造、配套截污管网建 设，在全省率先实施污水厂出水准地表水类提标工程，已基本完成 污水处理厂提标改造。深入推进“污水零直排区”建设，截止 2020 年已完成太平街道、城西街道、温峤镇、石桥头镇等 10 个镇 (街道) 及 43 个生活小区“污水零直排区”建设。深化重污染行业及区域特 色行业整治提升，“十三五”期间，共整治砂洗企业 7 家、非电镀表- 2 -面处理企业 18 家、农副食品加工企业 46 家，其中关停非电镀表面处 理企业 3 家、农副食品加工企业 21 家。全面加强农业农村面源污染 防治，“十三五”期间，全市完成 10 家美丽生态牧场创建。完成 5 个氮磷生态拦截沟渠示范点建设。全面推进河道综合整治。“十三五”期间温岭市以美丽河湖创建、 河道疏浚、水土保持、占补平衡等工作为抓手，补短板、强监管、走 前列，全力推进温岭水利高质量发展。“十三五”期间完成河道综合 整治 45.1 公里，完成河道清淤 751.87 万方，2018 年全面启动“美 丽河湖”建设，已建成美丽河湖 5 条，完成美丽河道建设 204 公里。治水体制机制不断完善。一是建立健全“河湖长制”。全市 1632 名河 (湖) 长上岗履职，四级联动、纵向到底，实现了三级河湖长设 置“全覆盖、无遗漏” 。充分利用台州智慧河湖 APP，助力河长“知 河治河”。强化河长履职监督，开展微信、短信、电话提醒，针对河 长牌设置不规范、河长履职不到位等现象，特别是村庄撤并后出现村 级河长缺位等问题，下发开展温岭市河 (湖) 长制规范化“一整改 两提升”专项行动、关于印发温岭市河 (湖) 长履职评价考核 办法 (试行) 等 6 个文件的通知，强化问题整改，提升河 (湖) 长履职水平和信息平台建设。二是全民治水氛围逐渐浓厚。“河小二”、 “企业河管家”、“水眼金睛”等一批民间治水队伍纷纷涌现，其中 “河小二”活动得到团省委的肯定与推广，在群众中起到了示范作用。实施近岸海域污染防治。加强近岸海域污染治理和生态环境修复。 全面完成入海排污 (水) 口调查，完成 53 个入海排污 (水) 口封堵 和 1 个城镇污水处理厂入海排污 (水) 口改造。- 3 -(二) 面临的形势“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是在全面建成小康社 会的基础上、向美丽中国建设目标迈进的第一个五年，我国将进入新 发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局，温岭市将开启高水 平全面建设社会主义现代化新征程，水生态环境保护工作将面临重大 机遇和挑战。一是习近平生态文明思想、“美丽中国”目标等为水生态环境保 护提供了强有力的支撑。水生态环境保护是水生态环境领域落实习近 平生态文明思想的重要载体，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水环 境、水生态、水资源等要素，以高水平保护引导推动高质量发展，生 态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环，建成美丽中国。二是浙江省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优 越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“争创社会主义 现代化先行省”“生态文明建设要先行示范”为水生态环境保护带来新 机遇。三是台州市委市政府把生态文明建设作为全市重大战略部署予 以推进，市五届五次党代会强调全力构建美丽台州升级版，全域融入 浙江新时代“富春山居图”；市五届人大六次会议强调实施美丽台州 提档行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡一体的全域 大美格局，对水生态环境高水平保护提出了新期盼。四是温岭市提出牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以高 质量建设新时代美丽温岭为目标，大力推进产业绿色转型，持续强化 全市水生态安全保障，不断改善水生态环境质量，全面提升温岭生态- 4 -文明建设水平，创建国家级生态文明示范市。五是满足人民群众日益增长的美好水生态环境需求，顺应群众对 美丽河湖的向往，全面恢复“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，要求水生 态环境保护工作展现新作为。(三) 存在的主要问题1.水环境污染治理有待进一步加强。 区域水质逐月不稳定达标， 除湖库外河网无类水质，“十四五”期间，温岭市水环境持续提优改 善压力较大，国控断面还存在个别月份不稳定达标现象。各类污染源 水环境治理仍待加强：一是污水处理系统运行在“污水收集-输送-提升 -处理- 回用-管理”的各个环节上仍存在不同程度的问题。污水处理厂 处理能力不足，牧屿污水处理厂、箬横镇污水处理厂、新河镇污水处 理厂基本已满负荷运行，温岭市污水处理能力与实际需求仍不匹配。 城市排水管网破损、雨污错接或混接现象仍然存在，管网缺少有效的 维护。现有排水系统仍存在雨污合流现象，温岭市雨天泵站、溢流 口 等污水溢流等现象时有发生，导致污水处理厂普遍存在进水浓度偏低。 二是农村污水处理在管网建设、处理终端工艺和运行管理等方面仍存 在比较突出的问题，部分农村污水处理工艺不合理或处理规模能力不 足，运维水平参差不齐，存在曝气不足、回流和排泥不正常等问题， 实际运行效果不理想，部分农污终端出水不达标。三是面源污染面广 量大，尤其是金清大港周边的新河镇、滨海镇等农业重镇，其农业生 产发达，甘蔗、茭白、水稻等果蔬谷物种植面积广，化肥、农药投加 量大，雨季农田退水污染较重。城市地表径流面源污染不容忽视。2.饮用水水源环境风险隐患依然存在。湖漫水库、花芯水库、太 湖水库、桐岭水库等重要集中式饮用水水源地保护区存在饮用水安全- 5 -风险。一是湖漫水库、花芯水库、太湖水库、桐岭水库等重要水源地 二级保护区内存在种植业污染源、农村生活污水及生活垃圾、分散式 畜禽养殖等非点源污染，对饮用水水源地水质安全造成一定的风险。 二是湖漫水库存在交通穿越，交通运输带来一定环境风险隐患。3.河道生态流量无法保障。金清水系内河道生态流量无法保证。 表现为一是温岭水资源量少，但是经济较为发达、人口密集，在人均 水资源量本来就偏少的情况下，各类生产、生活取水进一步减少了河 道水资源量。二是长潭水库在逢枯水年份尚无法保障正常的生活、生 产供水，水资源供需紧张的情况下，下泄流量进一步减少。三是再生 水利用不足，全市再生水利用比例仍处于较低水平。4.水生态修复有待加强。金清大港支流、江厦大港支流等城市内河，存在自净能力下降、水体浑浊或发绿的问题，金清大港部分支流 存在富营养化现象。部分河道、河滨带、缓冲带受侵占，城市河道普 遍径直化、人工化，建设硬质护岸；受到城市开发的影响，大量的建 筑物在河道两岸建设，部分河道蓝绿空间被侵占，导致河道空间被迫 减小，生物多样性减少，原有的滨水植被带受到破坏甚至消失。平原 河网本身流动性差、水系连通性差，且部分小支流为断头河，河道自 净能力下降。5.海洋环境污染防治有待加强。海洋环境污染防治有待加强，入 海排污 (水) 口监管仍需加强，船舶污染存在一定海洋环境风险。海 洋生态环境保护和修复力度不够，部分近岸海域面积处于富营养化状 态。海洋生态环境监管能力有待提升，联防联控机制有待进一步建立 完善。- 6 -二、总体要求(一) 指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会及浙江省十四次党代会和历次全会精 神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣 忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗 口”工作主线，深入践行 “绿水青山就是金山银山”的理念，深刻把握“山水林田湖草是一个 生命共同体”的科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向， 坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污 染减排和生态扩容两手发力，坚持系统治水、精准治水、科学治水、 依法治水、智慧治水，以保障饮用水安全、改善水环境、修复水生态、 优化配置水资源、强化水环境管控为重点，创新机制体制，着力解决 群众身边的突出问题，推动水生态环境质量全面改善，水生态健康逐 步恢复，加快水生态环境治理能力现代化，不断提升人民群众获得感 和幸福感。(二) 基本原则统筹谋划，系统治理。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科 学理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，不断强化上下游、左 右岸、干支流、江河湖库、陆域海洋协同治理。尊重自然、保护优先、 整体推进、重点突破，进一步推动治水从分散治理向系统治理转变。问题导向，精准施策。坚持问题导向，加强涉水问题分析研判， 抓住问题根源及变化趋势，以群众身边的突出生态环境问题为重点， 因地制宜，精准施策，防止“一刀切”，实现标本兼治，进一步推动- 7 -治水从经验治理向精准治理转变。数字赋能，智慧治水。 以数字化改革为牵引，充分运用信息化、 智能化科技手段，强化治水新技术、新设备、新产品研发应用，全面 实施智慧治污，进一步推动治水从传统治理向智慧治理转变。广泛发动，全民共治。建立可持续的治水公众参与引导机制，打 造亲水惠民空间，构建治水激励机制和反哺机制，完善水生态产品价 值实现机制，带动各方责任主体的治水积极性，形成全域活力治水良 好局面，进一步推动治水从政府主导向社会共治转变。(三) 规划目标1. 总体目标随着“五水共治”的不断深入，对水生态环境保护的要求也逐步从 近期的水质改善向中远期水生态健康改善转变。“十四五”期间应以改 善水环境、保障水资源、修复水生态的“三水”统筹为核心，贯彻“安 全、清洁、健康”方针，紧扣“优灭”思路，着力强化源头控制、 水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学 治理，实现水污染防治、水生态保护和修复的并重。突出科技治水、 精准治水、系统治水、全面治水，实施一点一策。全面推进工业企业、 园区和城镇截污纳管 (管网全覆盖) ，持续深化农业生产和农村生活 污染防治(污水全收集)，加快推进河湖生态修复提升(河湖全美丽)， 不断强化生态环境监管执法力度(处理全达标) ，推进“幸福河”建设， 进一步提高民众满意度 ( 民众全满意) 。水环境质量持续改善。到 2025 年地表水县控以上断面达到 或优于类水质比例达到 85.7%，地表水县控以上水功能区达标率达 到上级考核要求，地表水县控以上断面全面消除类水。县级以上集- 8 -中式饮用水水源达标率 100%，“千吨万人”饮用水水源达标率 100%。 水环境治理深入实施。到 2025 年，所有镇 (街道) 全面建成城镇“污水零直排区” 。主要水污染排放总量达到国家控制要求。 水生态保护修复深入推进。逐步提升水生生物多样性保护水平，重要河 (湖) 水生态系统功能逐步恢复。水资