苏州市吴江区“十四五”应急管理规划 .docx

苏州市吴江区“十四五”应急管理规划 序 言“十四五”时期是吴江区全面贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和对江苏工作重要讲话指示精神， 深入践行“争 当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，也是 吴江区深化推进市场化改革、扩大高水平开放、加快建设现代化 经济体系、全面融入长三角一体化发展， 开启全面建设社会主义 现代化国家新征程，努力打造向世界展示社会主义现代化的“最 美窗口”，实现“两个率先”光荣使命的重要时期。为贯彻落实苏州市委、市政府关于应急管理工作的总体部署 和要求， 统筹发展和安全，防范化解各类重大风险，着力构建具 有吴江特色的应急管理体系， 全面提升应急管理、安全生产和综 合防灾减灾救灾能力，加快推进全区应急管理体系和能力现代化， 切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定， 依据吴江区国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等法 律法规和文件，制定本规划。 2 一、发展基础和机遇挑战“十三五”时期， 面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改 革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，吴江区委、 区政府坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关 于应急管理工作的重大决策部署，坚持底线思维，坚持问题导向， 全力推进应急管理各项事业蓬勃发展，开拓创新、奋勇拼搏，“十 三五”时期生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元国 内生产总值生产安全事故死亡率连续下降， 2020年生产安全事故 起数和死亡人数比2015年分别下降78.1%和75.8%，重点行业领域 安全生产形势稳定好转，初步构建形成了与吴江区经济社会发展 相适应的应急管理体系， 为全区高水平建成小康社会作出重要贡 献，为开启现代化新征程、加快推进应急管理治理体系与治理能 力现代化奠定坚实基础。(一)“十三五”取得的成效应急管理体系逐步健全。落实苏州市吴江区机构改革方案， 改革完善应急管理体制， 组建区应急管理局， 健全安全生产监管 内设机构， 推进安委办实体化运行， 进一步明确区镇(街道)及 安委会成员单位的责任。 深化消防执法改革， 完成全区消防队伍 改制转隶。进一步理顺部门职责， 初步建立有序、顺畅、高效的 运行机制， 基本形成上下对应、左右协调的工作格局。全区应急 预案体系不断完善，制修订区总体应急预案和32件区级专项应急 预案。全区基本形成以总体应急预案为核心， 各类专项应急预案 3 为支撑， 部门和基层应急预案为补充的应急预案体系。安全生产责任体系构建取得新成绩。制定苏州市吴江区党 政领导干部安全生产责任制规定实施办法进一步加强安全生 产工作的实施意见区安委会成员单位等部门安全生产工作职 责任务清单等文件， 制定落实区镇安全生产目标管理责任考 核实施细则及区安委会成员单位安全生产工作绩效考核评价细 则， 将各部门的安全生产工作列入高质量发展考核指标体系。 实施安全生产巡查制度， 建立健全安全生产考核问责机制，对重 大事故隐患进行挂牌督办，对安全生产阶段性工作不力， 未能及 时整改的区镇(街道)实施约谈。安全生产专项整治行动取得新成效。按照省、市党委政府要 求， 在工贸、建筑施工和城镇燃气安全、消防安全、道路运输安 全、交通运输安全、特种设备安全、危险废物安全等27个专项领 域全面开展专项整治行动，共发现突出问题44个，整改完成44 个， 整改率为100%；排查治理重大隐患79个， 整改完成79个， 完 成率为100%。各相关部门保持执法高压态势、提高执法检查频次、 加大执法处罚力度， 共关闭取缔企业2949家， 停产整顿71家， 处 罚金额1.5亿元，追究刑事责任1099人，联合惩戒失信企业114 家， 基本达到“务必整出成效”目标。防灾减灾体制机制基本建立。吴江区减灾委员会有效发挥综 合协调作用， 政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属 地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力 4 明显增强。救灾准备、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重 建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。应急救援组织体系基本形成。根据机构改革后新部门涵盖的 职责， 全面整合全区值班值守、信息报送、应急救援、指挥联动 等相关职能。调整区安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指 挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等多个专项应急指挥部， 应急领导体系得到健全， 初步形成了“横向到边、纵向到底”的 应急组织体系。应急救援能力不断提升。开展全区应急队伍和装备统计工作， 摸清现有应急救援队伍装备现状， 统计队伍装备需求， 开展应急 救援装备储备。自筹资金采购、储备应急抢险救灾物资。各区镇 (街道)、责任单位做好分部门、分区域储备， 确保应急抢险物 资充足。坚持实物储备和协议储备相结合，与第三方签订年度救 灾赈灾物资应急代储协议，为有效应对严重自然灾害和各类重大 突发事件等特殊情况提供保障。综合应急救援队伍体系不断完善。建立300余人、覆盖村(社 区) 一级灾害信息员队伍， 形成区、区镇(街道) 、村(社区) 三级灾害信息员网络。建成1个以防汛防旱为主灾种的应急物资 储备库， 各区镇(街道)设置储备仓库或储备点。应急避难场所 建设有序推进，建成区级固定应急避难场所1个，临时应急避难 场所35个， 可容纳应急避难人员18.2万人。形成以公安、消防、 武警、军队为骨干和突击力量， 以防汛抗旱、抢险救灾、消防灭 5 火、通讯保障、医疗卫生、动物疫情等专业队伍为基本力量， 以 企事业单位和水利市政施工企业为专兼职队伍，志愿者队伍为辅 助力量的应急队伍体系。长三角一体化合作深入推进。紧紧围绕长三角一体化国家战 略， 深入推进与青浦、嘉善三地应急管理部门的工作对接， 加大 三地应急资源的信息共享， 常态化开展工作会商。签署长三角 生态绿色一体化发展示范区应急管理协同机制合作协议。组织 跨地区、跨部门的联防联控实战化一体化综合应急演练， 学习借 鉴先进经验， 查找短板补齐不足， 力求共同为推进长三角生态绿 色一体化示范区高质量发展提供可靠安全保障。(二)“十四五”面临的形势“十四五”时期， 随着城镇化进程加快，人口、资源、建设 和生产不断集中， 对突发事件(自然灾害、事故灾难) 防控不当 易引发耦合、叠加、连锁反应， 造成人员大量伤亡、财产重大损 失和基础设施大面积破坏。巩固安全形势、防止事故反弹任务仍 艰巨繁重，应急管理工作面临着空前的机遇和挑战。1.发展机遇 国家政策层面。党的十九大以来， 以习近平同志为核心 的党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻 阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应 急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为做好新时 6 期应急管理工作提供了理论指导和行动指南，为推动应急管理体 系和能力现代化指明了方向和路径。政府制度层面。应急管理机构改革后，新时代的应急管 理工作由单一部门向多部门联动转变，改变原来各部门单打独斗 的应急状态，把各种应急力量整合在一起，形成工作合力，为更 加科学高效地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事 故的重要职责创造了有利条件。战略地位层面。吴江区在长三角一体化发展战略中扮演 着十分重要的角色，在推动高质量发展、建设现代化经济体系、 促进区域一体化发展、推进应急管理体系和能力现代化方面要当 好排头兵，先行先试，为全国其他地区作出榜样、树立标杆。科技发展层面。随着国内外高端技术快速发展，5G、人 工智能、区块链云计算、大数据、物联网、虚拟现实、卫星遥感 等技术手段的广泛应用以及科技创新能力的突破，苏州市推进 数字经济和数字化发展三年行动计划(2021-2023年) 的实施， 加快了应急管理技术创新、应用创新和模式创新。2.面临的挑战一是企业安全生产监管难题亟待解决。吴江区面上所呈现的 企业生产规模小、安全基础弱、安全隐患面广量大的共性问题极 为明显， 集聚于盛泽、平望等镇区的纺织涂层、危化品产业所具 有的易燃易爆危险性特点也十分突出， 厂中厂(厂房出租)、厂 房违章搭建、“三合一”场所等安全问题面广量大且屡禁不止， 7 各类新技术和新材料的广泛使用又形成许多新的、未被充分认识 的安全问题和隐患。庞大的企业数量、复杂的产业结构、严峻的 安全生产形势对安全生产监管提出了越来越高的要求。但是， 全 区安全监管执法力量严重不足，专职监管队伍构成中安全工程、 化工、冶金等专业人员占比较少，监管手段沿用过去几十年所形 成的传统检查执法模式而改进不多，与新时期企业生产规模和方 式的日益发展和变化所需要的高质量、高效能、科学性安全监管 落差较大。二是城市安全风险挑战日益加大。随着吴江区经济社会快速 发展， 城市人口、功能和规模不断扩大， 发展方式、产业结构和 区域布局发生了深刻变化， 新材料、新能源、新工艺广泛应用， 新产业、新业态、新领域大量涌现， 城市运行系统日益复杂， 各 种潜在性、继发性、突发性风险隐患叠加集聚。公共建筑、高层 建筑、 大型商业综合体建筑、以及老旧房屋、农村四类房屋、古 镇古街、民宿等既有建筑密集立体布局， 人员聚集性增强， 安全 隐患多， 火灾防控重点体量数量增多， 群租房、物流仓储等火灾 事故高风险领域问题日益凸显。城市基础设施多处于超负荷状态 运转， 管道生命线已到重点维护阶段。水、电、气、管线、高层 建筑等孕育了更多的风险隐患。消防队站布点不足，公共消防设 施建设“欠账”总量较大。装备建设力量不足，针对高层、地铁、 石化、综合体等特殊事故处置所需的装备配备数量不足、未成体 系。流动叉车在厂际间道路上行驶因部门监管缺位，违法违规引 8 发的事故呈高发态势。三是应急管理基层基础建设力度仍然较弱。社会共建共治共 享的应急安全文化氛围不够浓厚， 社会多元主体融入不足，保险 等市场化机制运用不充分，应急资源综合配置的集约优势不明显。 基层应急管理力量相对较弱， 特别是村(社区)等基层单位人员 和经费不足。应急工作衔接不畅、应急处置效率较低， 影响应急 管理体系运行效果。24小时值班制度和信息报告制度尚未得到全 面有效落实， 突发事件信息漏报、迟报、错报现象时有发生。运 用数字化和“互联网+监管”等先进技术手段开展各类事故和灾 害风险治理还较欠缺， 必须加大技术、资金等资源投入， 不断增 强和巩固应急管理基层基础。四是应急救援体系统筹建设实效不明显。全区应急资源、信 息数据等的互联互通和共用共享程度不高，应急管理信息化、监 管装备科技化建设仍存在较大差距，应急救援指挥“统筹协调、 统一调度”的聚势效应仍显不足， 应急预案衔接性与精准性、应 急力量体系共建共享、应急指挥人员综合能力、应急信息传导响 应机制等方面还存在较明显的短板，必须着力在应急综合救援体 系实战化、精细化建设上持续下功夫。五是灾害事故风险综合防控能力有待加强。吴江区城镇运行 风险因素和事故隐患仍是明显， 安全生产仍处在爬坡过坎期， 自 然灾害威胁不时出现。气象、水利等灾害以外的其他灾种监测预 警仍未建立，尚未建立完善的地下水监测网络及地面沉降监测网 9 络。应急物资品种单一， 数量不足， 尚未建立协调统一的物资储 备体系和区级综合性应急物资储备库。目前对于城镇安全风险统 筹防控、复合型灾害链研究、新型潜在风险认知辨识、风险综合 感知预警的把控和处置较为局限，必须着力在完善风险和隐患双 重预防治理机制上持续下功夫。二、指导思想、基本原则与发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平 总书