霞浦县牙城镇生产安全事故灾难应急预案.docx

霞浦县牙城镇生产安全事故灾难应急预案霞浦县牙城镇人民政府2023年12月1总则111编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 预案体系11.5 工作原则316事故分级42应急组织机构与职责52.1 镇应急指与职责52.2 2镇应指办与职责62.3 3镇直有关部门（单位）应急职责62.4 现场指挥部112.5 5应急工作组构成及其职责122.6 事发地村主干应急职责162.7 应急救援队伍162.8 事故发生单位163事故预防、预警与信息报告173. 1预防173.1 2监测183.3 预警183.4 信息报告204应急响应224. 1响应分级224.2应急响应231.1 3指挥和协调244.4 应急处置254.5 响应升级284.6 应急救援人员安全防护284.7 医疗卫生救助294.8 群众的安全防护294.9 社会力量动员与参与294.10 10现场检测与评估294. 11信息发布305. 12应急结束305恢复与重建306. 1善后处理306.2 保险316.3 社会救助316.4 恢复与重建316.5 事故调查326.6 应急处置评估326应急保障327. 1人力保障327.2 财力保障337.3 物质装备保障337.4 交通运输保障347.5 治安保障347.6 医疗卫生保障347.7 通信保障347.8 公共设施357.9 其他保障357监督管理358. 1宣传教育和培训358.2 预案演练368.3 奖励与责任追究378附则错误!未定义书签。9. 1衔接389.2 预案解释部门389.3 预案修订389.4 预案实施时间38附件牙城工业园区企业分布图401总则1.1 编制目的为规范本镇辖区内生产安全事故的应急管理工作，依法、迅速、科学、有序处置生产安全事故和较大涉险事故(以下简称“事故”)，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会安定稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、生产安全事故应急条例、生产安全事故信息报告和处置办法、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急处置评估暂行办法、福建省突发事件应对办法、福建省安全生产条例、福建省突发事件预警信息发布系统运行管理办法、宁德市人民政府办公室关于建立突发事件信息直报制度的通知、霞浦县生产安全事故灾难应急预案、霞浦县牙城镇突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，特制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于霞浦县牙城镇管辖区域内已经发生或可能发生的下列生产安全事故灾难的应急处置工作：(1) 一般及以上级别事故和较大涉险事故的先期处置;(2)发生社会危害程度、影响范围较小的，在镇政府应急能力范围内，县政府决定由霞浦县牙城镇负责应对的一般事故；(3)其他上级政府责成处置的事故。1.4 预案体系本预案是霞浦县牙城镇突发事件总体应急预案处置生产安全事故的专项预案，并与霞浦县生产安全事故灾难应急预案相衔接。霞浦县牙城镇生产安全事故应急预案体系由本预案、各行业主管部门生产安全事故应急预案、生产经营单位生产安全事故应急预案等组成。镇政府生产安全事故应急预案包括：(I)霞浦县牙城镇生产安全事故灾难应急预案：是本镇处置生产安全事故的指导性预案，对于镇政府有关行业主管部门生产安全事故应急预案未覆盖领域的生产安全事故的应急处置启动本预案。(2)部门生产安全事故应急预案：是负有安全生产监管职责的镇政府有关行业主管部门编制的，针对某个行业领域生产安全事故的应急预案，由各负有安全生产监督管理职责的相关单位编制，并与本预案相衔接。各部门编制的专项生产安全事故应急预案报霞浦县牙城镇备案。(3)生产经营单位生产安全事故应急预案：是生产经营单位根据有关法律、法规、标准、规章并结合本单位实际制定的生产安全事故应急预案，并与霞浦县牙城镇及其有关部门和涉及的其他单位的应急预案相衔接。生产安全事故应急预案是生产经营单位应急救援的详细行动和技术方案，尤其是属高危行业的生产经营单位，应对所从事的生产经营活动进行风险辨识评估和应急资源调查，在此基础上制定相应的生产安全事故应急预案，并根据有关规定，按照分级属地原则，向霞浦县牙城镇及其有关部门、霞浦县应急管理局和其他负有安全生产监督管理职责的部门进行备案。1.5 工作原则(1)人民至上、生命至上。应对生产安全事故灾难要坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失。切实加强应急救援人员的安全防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。(2)统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导和县人民政府安全生产委员会(以下简称县安委会)组织协调下，镇政府及其有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，建立健全应急机制和完善生产安全事故应急预案。(3)条块结合，属地为主。镇政府按照县政府规定职责和权限，负责一般及以上级别事故的先期应急处置工作，各有关部门在镇政府应急指挥部的领导下全力配合上级应急指挥机构开展应急处置。(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。不断引进先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。(5)预防为主，平战结合。镇政府及各有关部门、生产经营单位，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针要求，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警、预报和隐患排查工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备完善及预案演练等工作。(6)整合资源，有效联动。在现有应急资源的基础上,构建本镇的应急救援队伍。充分利用现有应急救援力量，按照“条块结合、资源共享、合理利用、有效联动”的原则，实行统一规划、统一布局、合理整合，实现资源共享，避免重复建设，建立健全应对和处置事故的联动机制，形成应对突发生产安全事故的合力。(7)公众参与，舆论引导。建立社会动员体系，充分发挥社会力量的群防、群控、群救作用，建立健全组织机构,动员人民群众参与人员疏散的宣传与组织等工作。同时，在县政府及有关主管部门的指导下，正确引导社会舆论，及时、准确、客观发布事故信息，有序组织新闻媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。1.6 事故分级根据生产安全事故报告和调查处理条例规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：(1)特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；(3)较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者IOOO万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；(4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者IOOO万元以下直接经济损失的事故。本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。根据生产安全事故信息报告和处置办法规定，较大涉险事故是指：涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上的事故；因生产安全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、河流、水库、湖泊等）的事故；危及重要场所和设施安全（电站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等）的事故；其他较大涉险事故。2应急组织机构与职责霞浦县牙城镇生产安全事故灾难应急救援组织机构由镇生产安全事故应急指挥部（以下简称镇应急指）、镇安全生产事故应急指挥部办公室（以下简称镇应指办）、现场指挥部、相关应急工作组、应急救援队伍、事故单位负责人等组成。2.1 镇应急指与职责发生生产安全事故后，霞浦县牙城镇人民政府同步成立霞浦县牙城镇生产安全事故应急指挥部，镇应急指挥部指挥长由镇长担任，副指挥长由镇政府分管安全生产的副镇长担任，成员由相关部门负责人组成。镇应急指主要职责为：（1）领导、组织、协调全镇安全生产应急管理，制订本镇生产安全事故灾难应急预案，全面做好事故预防和应急准备。（2）在上级应急指挥机构的领导下负责一般及以上事故的应急先期处置工作；发布事故预警信息；负责下达紧急救援指令；决定是否启动本镇生产安全事故应急预案或停止抢险救援，是否发动社会力量和请求霞浦县政府、周边乡镇（街道）及有关部门支援；指挥、调度、协调、监督各有关部门完成工作任务。（3）制定应急响应期间特定政策措施，研究决定应急处置工作中的重大事项。2. 2镇应指办与职责镇应急指下设应急指挥部办公室，设在镇安办，负责镇应急指日常事务，由镇安办主任兼任镇应指办主任，成员由镇党政办、安办、相关单位负责人组成。镇应指办主要职责为：（1）承担全镇安全生产应急救援综合监管工作，负责全镇生产安全事故预防工作布置、预警信息收集统计与分析、提出预警建议；安排值班值守、受理生产安全事故报告。（2）协助镇应急指挥部开展一般及以上事故的先期处置；负责生产安全事故信息处理与报告。（3）组织编制和管理生产安全事故应急预案，综合监督、指导镇直有关部门（单位）、各生产经营单位的应急救援管理工作。（4）组织指导全镇生产安全事故应急救援演练。（5）承担镇应急指挥部交办的其它工作。2.3镇直有关部门（单位）应急职责负有安全生产监督管理职责的镇直有关部门（单位）是行业（领域）事故应急指挥机构，承担本行业（领域）一般事故应急救援指挥职责。负有服务保障职责的镇直有关部门（单位）承担事故应急响应期间的技术、队伍、资金和服务保障等职责。（1）党政办负责镇政府应急值班工作，指导各工作站、各村主干的应急值班工作；接收、汇总生产安全事故有关信息并及时向镇政府领导和霞浦县政府办公室报告；负责镇应急指挥部指令的接收与转发，联系上级有关部门请求支援。(2)宣传办负责协调事故应急处置工作的宣传报道，协调事故信息发布和舆论引导、舆情监测和现场记者服务管理，以及网上事故应急信息内容的管控等工作。负责协调志愿者等社会力量参与生产安全事故应急救援的后勤保障等工作。(3)民政办、项目办协同镇安办负责镇救灾物资装备的采购、收储、轮转和日常管理，根据应急物资调拨制度按程序及时做好调拨工作。负责事故遇难者遗体收殓；会同事故单位做好生产安全事故涉险安置群众的生活救助、事故善后等工作。负责组织协调养老院、福利院、殡葬行业等事故应急处置和人员疏散工作。(4)安办指导、协调镇直其他负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位的生产安全事故应急工作；指导全镇各级各部门应对安全生产事故工作。负责危险化学品领域、工矿商贸、烟花爆竹行业生产安全事故应急综合协调工作，指导应急预案体系建设，组织实施事故灾难分级应对制度，组织编制全镇总体应急预案和安全生产类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，协调推动应急避难设施建设。负责信息传输渠道的建设，指导落实监测预警和灾情报告制度，健全