防汛抗旱地质灾害应急预案讨论稿.docx

大通县塔尔镇防汛抗旱、地质灾害应急预案（讨论稿）为做好我镇防汛抗旱、地质灾害防治工作，避免和最大程度地减轻灾害造成的损失，提高救灾工作水平和应急反应能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。我镇建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的突发灾害应急体系，高效有序地做好防汛抗旱、地质灾害防治工作。根据汛期要求，结合我镇的实际，制定本预案。一、机构和职责（一）成立防汛抗旱、地质灾害应急指挥部成立镇防汛抗旱、地质灾害应急指挥部。指挥部是全镇防汛抗旱、地质灾害应急工作的领导机构，其组成如下：指挥长：郑强党委书记副指挥长：张占仓镇长成员：谭革命党委委员、人大主席杨成杰党委副书记马萍党委委员、纪委书记马婷婷党委委员、组织委员冶青华党委委员、副镇长吴国红副镇长马明丽副镇长赵娜党政办公室主任贺生虎公共管理办主任冶晓琴经济发展办主任李安豪综治办办主任安国栋塔尔派出所所长吴金生农商银行塔尔支行行长王永琪塔尔供电所所长王正英塔尔片区综合行政执法中心副主任各村书记、主任指挥部下设办公室，办公室设在镇应急管理办，办公室主任由镇分管安全的领导担任，办公室副主由镇应急办主任担任。（二）防汛抗旱、地质灾害应急指挥部主要职责：负责对本行政区域内洪涝及山洪、地质灾害应急处置的指挥、协调和组织；根据防汛抗旱、地质灾害应急处置的需要，紧急调集抢险人员，调用物资、交通工具和相关设施、设备；必要时，可以在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。（三）指挥部办公室主要职责：（I）落实防汛抗旱、地质灾害应急指挥部工作部署；收集相关资料，为指挥部决策提供依据。（2）组织有关部门和单位分析、判断灾害发展趋势，提出应急处置与救灾的方案和对策建议。（3）起草指挥部文件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档。（4）汇集、上报突发洪涝及山洪、地质灾害灾情和防灾抗灾进展情况；按照有关规定向县人民政府报告洪涝及山洪、地质灾害调查和处置结果。（6）协调各村防汛抗旱、地质灾害应急组、镇指挥部成员单位之间工作，并督促落实。（四）指挥部成员单位主要职责：山洪、地质灾害抢险指挥部各成员单位在指挥部的统一领导、指挥、协调下，组织做好洪涝及山洪、地质灾害的应急处置工作；根据防汛抗旱、地质灾害防治工作需要，做好防汛抗旱、地质灾害防灾、救灾等有关工作。（五）应急抢险队伍：镇人民政府组建防汛抗旱、地质灾害应急抢险队伍，负责突发洪涝及山洪、地质灾害应急抢险救灾、转移疏散受威胁的居民及财产等救助工作。应急抢险队伍由镇政府干部、民兵小分队、消防站等部门的有关专业人员组成。镇人民政府根据突发山洪、地质灾害应急的需要，及时组织、调度应急抢险队伍，对抢险救灾提供支持。二、防汛抗旱、地质灾害预防措施1科学制定方案镇应急办、自然资源所要会同镇防汛抗旱、地质灾害应急指挥部成员单位和部门，在每年第一季度前拟订年度防汛抗旱、地质灾害防治方案，报镇人民政府批准公布。年度防汛抗旱、地质灾害防治方案要标明辖区主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的山洪、地质灾害防治措施，确定山洪、地质灾害的监测、预防责任单位与责任人。2 .加强监测预警负责山洪、地质灾害监测的单位，要广泛收集整理山洪、地质灾害预防预警的有关数据资料和信息，进行山洪、地质灾害中、短期趋势预测，建立山洪、地质灾害监测、预防、预警等资料数据库，实现各部门监测、预报、预警等资源的共享，不断提高监测质量。3 .强化值班值守建立健全值班制度。汛期镇防汛抗旱、地质灾害应急指挥部办公室严格执行实行24小时领导带班、职工值班制度;凡遇气象暴雨预警和预警响应发布后，按照县防汛防旱指挥部的统一部署要求加强值班，做好信息的上传下达工作，及时收集转达上级指令、精神，收集本辖区内的雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、处置。4 .加强巡查避让镇、村、组在汛期，要组织人员加强对山洪、地质灾害重点地区、山洪、地质灾害隐患点和易发生山洪、地质灾害地区的巡查、监测和防范，发现灾情和险情要及时处理和报告。对已划定的山洪、地质灾害危险区，要予以公告，并在山洪、地质灾害危险区的边界设置警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让，情况紧急时，应强行组织避灾疏散。5 .强化宣传教育根据已查出的山洪、地质灾害危险点、隐患点，及时将群测群防工作落实到具体单位，落实到村委会主任以及受灾害威胁的村民；将涉及山洪、地质灾害防治内容的崩塌、滑坡、泥石流等山洪、地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡发放到村民手中，以提高群众的防灾意识和能力，其内容包括山洪、地质灾害点的情况、威胁对象及范围、监测责任人、避险方式、避险场所与撤离转移路线、灾情预警与报告、联系人电话等。三、防汛、地质灾害防御措施1当发出防汛、地质灾害四级应急响应后，镇人民政府及有关部门应根据雨情做好值班工作；按年度防汛抗旱、地质灾害防治方案部署防灾工作；村应急组负责人应适时组织对山洪、地质灾害隐患点和危险区域进行巡查；隐患点和危险区域防灾责任人、监测人要加密对山洪、地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范。一旦发现险情立即报告，镇人民政府及时采取灾避险措施。2 .当发出防汛、地质灾害三级应急响应后，镇人民政府及有关部门24小时值班，做好抢险救灾准备；镇、村防灾负责人组织对山洪、地质灾害隐患点和危险区域进行巡查，隐患点和危险区域防灾责任人、监测人和协管员加密山洪、地质灾害隐患点和危险区域的监测、巡查和防范；镇人民政府及时启动镇、村防汛抗旱、地质灾害应急预案，根据山洪、地质灾害险情和灾情，及时组织危险性较大的山洪、地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移避让。3 .当发出防汛、地质灾害二级应急响应后，镇、村及有关部门24小时值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作;镇人民政府立即启动镇、村防汛抗旱、地质灾害应急预案，立即组织山洪、地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移，并组织对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队和包村干部指导防灾抗灾救灾工作。4 .当发出防汛、地质灾害一级应急响应后，镇、村及有关部门24小时值班，领导带班，并组织做好防灾救灾工作;镇人民政府立即启动镇、村防汛抗旱、地质灾害应急预案，立即组织山洪、地质灾害隐患点和危险区域内的群众转移，并组织对其它区域进行巡查和防范，派出应急小分队和包村干部指导防灾抗灾救灾工作，必要时请求县应急救援队伍支援。四、24小时巡察工作职责、制度一是落实专人坚守岗位，尽职履责，严禁擅自脱岗，遇特殊情况确需离岗的，需经镇带班领导或村党组织书记同意并安排好巡察人员后方可离岗。二是巡查过程中，发现异常情况应立即处置，不能立即处置的及时上报。三是如实填写巡查记录情况、建立动态管理台账，巡查结果每天上报，发现问题及时上报镇应急办。四是巡察人员必须保持24小时通信畅通。项目施工区、营地是否侵入河道、滩涂，是否在河道中弃土、堆渣；泄洪通道、放水设施是否正常运行，大坝、溢洪道、放水设施等工程实体是否存在安全隐患；山洪沟是否存在淤积，是否存在阻洪设施、障碍物，堤防是否安全运行等。镇24小时巡察队伍由每日值班值守队伍组成，不再另行组建。各村（社区）需成立由村书记主要负责人任队长、村副书记任副队长的山沟河堤库24小时巡察队伍，全面负责辖区域内重点部位的日常巡查工作。五、联防联动应急救援建立应急救援力量互援机制。双方接到对方应急救援的请求后，应立即向本地政府报告，经批准后及时提供应急救援队伍、应急物资、应急装备支援，协调提供通信、医学救援、交通运输、能源供应、生活必需品等保障支持。支援方到达现场后应接受受援方统一指挥和安排。建立应急救援互动机制。建立跨域应急处置救援行动协同机制，视情组建联合指挥部，共商行动路线、方案，协同指挥处置救援，协商警戒区划定、交通管制以及其他控制措施，互通处置救援过程、效果，协调统一新闻信息发布和宣传报道渠道口径，协助人员、重要设施设备跨域转移。双方互通雨情、水情、气象、地质灾害、水旱灾害、基础地理等信息，以及自然灾害和事故灾难类突发事件监测预警信息；摸清毗邻地区塘、库、堰、沟渠等水利工程以及山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、重要基础设施等基础数据,建立联查联防联动应急队伍，互换通讯方式，确定应急联络员，负责日常联络工作；当毗邻地界的地质灾害点、山洪灾害区、水利工程等出现灾情险情时，要第一时间互通信息，积极做好应对防范工作，掌握防汛减灾救灾主动权。六、防汛应急响应联动为保障人民群众生命财产安全，按照“以人为本、避让为主、统一领导、分级负责、部门配合、分工协作”的原贝!,与县相关行政主管部门、周边乡镇、县防汛应急队伍加强信息沟通、协调联动工作（见附件1）。七、领导包保责任针对自身承担的防汛任务，迅速建立到人到村的包保责任制体系，严格按照防汛要求落实包保领导、包保责任人，确保责任落实到位、隐患排查到位、救援救灾到位。要定人、定段、定时、定责任，彻底巡查水库、塘堰、涵闸、泵站等防洪工程及学校、医院、村镇、集市、旅游景点、群众安置点、敬老院等人口密集区和山洪灾害危险区、漫水桥、河谷低洼地段、涉水在建工程等重点部位，及时掌握水情雨情、及时报告信息，确保险情能第一时间被发现，抢险转移安置行动科学、快速、有效，确保应转尽转，不落一人一户。密切跟踪雨情水情变化，及时分析研判，落实直达基层责任人的临灾“叫应叫醒”机制，逐点落实防灾责任人，综合运用广播电视、微信等现代手段和“敲锣吹哨”等传统方法，广泛发布预测、预报、预警信息，第一时间把预警信息传达到受威胁群众，遇紧急情况果断组织转移安置（见附件2）。八、叫应叫醒机制明确山洪、地灾点责任人，建立防范应对责任人台账，当遇极端情况特别是发布红色预警时，预警发布主管部门在向社会公众发布预警信息的同时，要第一时间通知受威胁群众、转移受威胁群众，确保“叫应叫醒”、通知到位。九、预警转移充分发挥叫应叫醒“第一哨”作用，按照“应转早转、应转尽转、应转全转”果断转移群众（见附件3）。十、速报制度各村委、村民小组发现山洪、地质灾害险情和灾情后，应迅速报镇人民政府。山洪、地质灾害速报的内容，主要包括山洪、地质灾害险情或者灾情发生的时间、地点、山洪、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素、发展趋势和受威胁的人员与财产等，同时提出采取的对策与措施。对发生的山洪、地质灾害灾情速报内容，还应包括死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失等。发现山洪、地质灾害险情或者灾情有新的变化时，必须及时续报。禁止隐瞒、谎报或者接受他人隐瞒、谎报山洪、地质灾害险情和灾情。H、应急响应山洪、地质灾害应急工作按照险情和灾情等级，实行分级响应，采取边调查、边处理、边核实的方式，防止灾情的加剧和危害的扩大。发生和发现山洪、地质灾害险情和灾情后，镇人民政府和发生地的村委会应立即启动相关的应急预案和抢险救灾指挥系统，采取应急处置措施，组织山洪、地质灾害险情和灾情调查，判定山洪、地质灾害引发因素、灾害体规模等，及时将险情和灾情向县人民政府和应急指挥部办公室报告，并及时报告处置工作进展情况，直至处置工作结束；组织镇人民政府和防灾抢险指挥部成员单位赶赴现场，开展应急处置工作，采取有效措施抢险救灾，防止灾害发生或者灾情扩大；按照有关规定将调查处置结果上报县人民政府和应急指挥部办公室。十二、应急响应工作分工武装部：迅速调集民兵应急分队，组织民兵预备役人员赶赴灾区，抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢救。派出所：协助镇政府做好动员受灾威胁的群众以及其他人员疏散、转移工作；参与抢险救灾工作，对被压埋人员进行抢救；做好灾区社会治安稳定的维护工作，打击违法犯罪活动，预防和处置因山洪、地质灾害引发的群体性事件；对已经发生或者可能引发的水灾、火灾、