舟山市定海区残疾人事业发展十四五规划.docx

舟山市定海区残疾人事业发展十四五规划为进一步推进“十四五时期全区残疾人事业现代化进程，根据浙江省残疾人事业发展“十四五规划（浙政发12023）19号）、舟山市残疾人事业发展“十四五规划（舟残工委（2023）4号）和舟山市定海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（定政发（2023）10号）精神，结合我区残疾人工作实际，制定本规划。规划期限为20232025年，展望至2035年。一、规划背景十三五期间，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕残疾人共建共享高水平全面小康社会工作目标，聚焦残疾人基本民生保障、基本公共服务无障碍环境打造和权益保护，圆满完成“十三五规划设定的主要目标任务。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及8758人，累计发放资金9159万元。建成规范化“残疾人之家家，庇护托养重度和精神、智力残疾人185人。基本康复服务惠及9474人次，辅助器具适配服务惠及1591人次。残疾人家庭医生签约9280人，重点人群签约3126人。城乡新增387名残疾人就业，培训残疾人1225人次，通过专设岗位招录残疾人事业编制和国企员工7人。舟山市定海区残疾人艺术（戏曲）基地等机构和残疾人代表荣获多项全国、省、市级荣誉。成功创建省级无障碍社区3个。414户家庭获得无障碍设施进家庭改造。这些成绩，有效改善了残疾人民生，有力推动了社会文明进步，成为全面建成小康社会的重要方面。但是，我区残疾人事业发展总体上仍然滞后于经济社会发展，主要是：残疾人总体生活水平与社会平均水平相比还存在较大差距，残疾人就学就医、康复照护、无障碍、社会参与等日益增长的美好生活需求还没有得到有效满足。助残服务数字化水平还不够高，残疾人事业发展距离整体智治要求还有不少差距。残疾人平等权利还未得到充分实现，部分涉残惠残政策落实不够到位，社会扶残助残氛围不够浓厚，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。残疾人基层组织建设较为薄弱，工作队伍不够稳定，偏远海岛、农渔村和基层为残疾人服务的能力依然薄弱。二、总体要求（一）指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面开启花园式国际人文港城建设新征程，当好建设“重要窗口海岛风景线排头兵，高质量发展建设共同富裕示范区港城范例奋斗目标，以残疾人民生保障的高水平、残疾人公共服务的高质量、残疾人能力素质的新提升、残疾人平等参与的新氛围、残疾人事业现代化的新局面，保障我区广大残疾人在现代化和共同富裕道路上“一个不掉队（二）发展目标。到2025年，以普惠+特惠为特点的残疾人生活保障再提升，以专业化、精准化为目标的残疾人公共服务再完善，以消除歧视、促进平等为诉求的残疾人合法权益保障再强化，以深度融合、全面共享为特征的友好环境建设再深化，争取全区残疾人事业继续走在全市前列。到2035年，残疾人公共服务体系得到全面优化，残疾人合法权益得到充分保障，残疾人融合发展得到深度推进，残疾人共同富裕取得实质性重大进展，基本实现残疾人共建共享高水平现代化，基本实现残疾人事业现代化，成为新时代全面展示花园式国际人文港城、“重要窗口的特殊风景线。“十四五时期残疾人事业发展主要指标序号指标属性2025年目标值1残疾人家庭人均可支配收入年均增长预期性与GDP增长同步2困难残疾人生活补贴覆盖率约束性>99%3重度残疾人护理补贴覆盖率约束性>99%4残疾人之家覆盖率约束性90%5残疾人专业托养机构覆盖率约束性>90%6残疾人城乡居民基本养老保险参保率预期性99%7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率预期性99%8残疾人就业率预期性60%9残疾学生接受高中阶段教育比例约束性85%10残疾人基本康复服务覆盖率约束性99%11残疾人辅助器具适配率约束性99%12符合条件残疾人家庭无障碍改造率约束性95%13残疾人文体服务覆盖率预期性>95%三、重点任务和主要举措（一）建设更高水平残疾人社会保障体系。1完善残疾人基本生活保障制度。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制。进一步落实依靠家庭供养残疾人按单人户纳入低保政策，确保符合条件的残疾人应保尽保。落实对重残无业、一户多残、老残一体等困难家庭特别保障。落实困难残疾人惠民殡葬政策。进一步提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接，确保患病残疾人家庭减轻费用负担。完善残疾人住房救助长效机制，落实残疾人危房改造慈善救助政策。鼓励、引导、支持社会力量参与补充救助，积极开展残疾人家庭应急救助和困难救助。2 .健全残疾人多元化社会保险制度。完善残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，落实困难残疾人参加城乡居民基本医疗保险资助参保政策，逐步扩大残疾人享受医疗保险补贴范围，加快推进残疾人参加长期护理保险试点。完善残疾人补充保险制度，支持各类商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害以及补充养老、补充医疗等商业保险产品、财产信托等服务。进一步巩固残疾人意外伤害保险参保率，进一步落实对参加商业保险的残疾人和残疾人服务机构保费补贴。3 .提升残疾人专项福利补贴制度。健全常态化护理补贴标准动态调整机制，适时提高补贴标准、扩大补贴覆盖范围。完善生活自理能力等级评定办法，探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。探索建立残疾人陪护人员补贴制度、残疾人救助津贴制度。健全残疾人专项补贴监督管理机制，落实残疾人社会保险信息共享。进一步落实残疾人免费乘坐市区内公共汽车政策，积极推进残疾人乘坐岛际客船等交通工具优惠与便利工作。4 .强化突发公共事件中对残疾人的保护与救助。各类突发公共事件应急方案应将残疾人列为优先保护对象。各类应急预案编制和演练应充分考虑残疾人防护和避险需要，将国家通用手语、通用盲文纳入应急语言文字服务内容，确保残疾人有效获取应急服务信息。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设，开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏1：建设更高水平残疾人社会保障体系序号项目目标要求1残疾人参加社会保险1. 残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上。2. 残疾人城乡居民基本医疗保险参保率保持在99%以上。2参加商业保险的残疾人和残疾人服务机构参保率1. 残疾人意外伤害保险参保率达到95%以上。2. 残疾人服务机构综合保险参保率达到90%以上。3进一步扩大重度残疾人护理补贴范围将符合条件的残疾人纳入护理补贴范围。4进一步完善残疾人生活自理能力等级评定办法进一步提高残疾人福利补贴保障水平。（二）建设更加精准残疾人康复服务体系。1健全残疾人医疗康复救助制度。全面落实残疾人基本医疗保险补助政策，确保保障水平与经济社会发展水平相适应。扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目，逐步调整已纳入基本医疗保险支付的医疗康复项目限制条件，探索增加抢救性康复报销项目，界定和优化报销范围。完善精神残疾人住院、服药补贴政策，实现精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病药物全额保障、全人群覆盖。统筹医保和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶救助力度。2 .建立残疾预防一体化工作机制。构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责。进一步加强育龄夫妇婚前健康检查，建立新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断、治疗和康复服务的信息共享和工作联系机制，持续加强早期诊断和早期康复。做好残疾预防宣传教育工作，普及残疾预防知识。强化残疾人心理健康服务、指导与研究机构建设，加强残疾人心理健康研究与专业服务人才培训培养，推进残疾人心理健康热线与咨询服务。3 .完善残疾儿童康复服务。完善残疾儿童康复服务与补贴政策，优化肢体残疾（脑瘫）儿童、孤独症儿童康复项目和补贴方式，加强肢体残疾（脑瘫）和孤独症大龄儿童康复服务，强化残疾儿童抢救性康复，提高对有康复需求儿童家庭的生活补助。鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复服务机构。4 .提升残疾人社区康复服务。统筹整合各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，提高医疗机构、康复机构和社区康复站之间转诊转介效率。推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸。进一步配置适宜康复设施、推广适宜康复技术,普及居家型基本康复技能，建立健全社区康复站评估机制，推进医康养护一体的社区康复站规范化建设。鼓励退休医务人员返岗指导社区康复工作。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。5 .优化残疾人辅助器具适配服务。有效完善残疾人辅助器具适配服务，动态调整目录结构，优化辅助器具品种，实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴。对有康复需求和适应指征的残疾人免费提供基本型辅助器具。提高残疾人自行购买助残设备补贴力度。进一步依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务。具备条件的“残疾人之家康复辅具租赁服务实现全覆盖。6 .推进残疾人康复机构和人才队伍建设。"十四五期间，探索提升残疾人康复机构功能。利用山海提升工程，发挥省级卫生医疗资源优势，邀请专家定期到残疾人康复机构开展多点执业、定期会诊、服务指导。发挥区级残疾人康复机构的示范作用，并辐射带动残疾人康复站，实现资源共享。积极为康复机构从业人员提供学习、培训、进修机会。专栏2：建设更加精准残疾人康复服务体系序号项目目标要求1残疾儿童基本康复服务与补贴1. 儿童基本康复服务与补贴比例达到100%。2. 加强肢体(脑瘫)残疾和孤独症大龄儿童康复服务。3. 完善残疾儿童康复机构定点准入、协议管理、动态退出机制。2辅助器具适配服务与补贴基本型辅助器具适配服务率达到100%,残疾人满意率保持在90%以上。3精神残疾人免费服药精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病药物比例达到100%O4社区残疾人康复服务持证残疾人获得家庭签约医生签约服务率达到90%以上。()建设更高质量残疾人就业创业体系。1强化残疾人就业创业政策保障。全面落实残疾人就业保障金制度。建立残疾人就业岗位补贴制度。完善扶持残疾人就业创业的财政、税收、金融等政策。进一步加大扶持力度，适当延长就业创业补助年限。促进残疾人就业激励政策与社会保障政策有效衔接，落实低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入，3年后给予1年渐退期政策。2 .提升残疾人按比例就业。健全完善党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业常态化机制。健全按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位失信行为记入信用记录、纳入信用信息共享平台。定期举办残疾人专场招聘会。扶持盲人按摩行业发展，鼓励公立医疗机构、康复机构积极吸纳具有从业资格的盲人医疗按摩人员就业。完善残疾人就业保障金的征收使用管理，全面推行企业超比例安排残疾人就业奖励制度。3 .巩固残疾人集中就业。全面落实集中安置残疾人就业企业税费减免、社会保险、超比例安置奖励等优惠政策。高质量推进“残疾人之家建设，开发托养服务领域的公益性岗位，以残疾人之家品牌建设为抓手推进各类残疾人辅助性就业机构发展。鼓励、支持企业创办残疾人之家，充分宣传残疾人之家集中就业典型，发挥引领示范作用。4 .促进残疾人多形式就业创业。积极引导残疾人转变就业观念，鼓励残疾人自主创业、灵活就业。全面落实残疾人就业促进的相关优惠政策，积极研发适合残疾人