网络餐饮屡屡翻车背后存在的问题及建议.docx

网络餐饮屡屡翻车背后存在的问题及建议XX局组织各区市局（分局）对第三方平台确定的网红餐饮优质商户、销量和差评各前十名餐饮单位名单共XXX户督导检查来看，其中存在问题家数XX家，占比XXX；问题严重、立案调查XX家。通过本次督导检查来看，全市网红餐饮服务质量整体来说较好，基本能按照相关规章制度落实，但也存在部分问题。一、存在的问题一是违法成本低，导致部分餐饮服务提供者对法律法规规章制度等无敬畏心。就检查的XXX户餐饮服务提供者来看，问题不少，但是真正达到处罚条件的不多，仅XX家立案调查，其余均是责令整改，对于商户来说不痛不痒，难以达到治理效果。也是因为违法成本低的原因，致使餐饮服务行业问题不断涌现。二是餐饮经营成本压力大，为压缩成本，不择手段。随着店面场租，人工成本，食品原料等成本上涨，一些餐饮服务者为压缩成本，提高利润，通过降低食品质量，采用过期、不符合标准、劣质食材来降低成本，从而导致餐饮食品安全问题的出现。三是监管力量薄弱，难以达到监管效果。机构改革前，原质监局、盐务局、价监、知识产权等部门在基层没有派出机构，目前大部分市场监管所是将原工商、食药监监管所整合后成立，承担的职能包括办证办照等行政许可事项、以及原工商、质监、食药、物价等全口径监管，还包括各类市场巡查、专项整顿、消费投诉、执法检查、统计报表等工作。但职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。很多监管所只有2至4人，例如XXX所只有3名监管人员看，平均每天接到上级下发的文件2-3份，还要处理各种投诉举报，安全督导检查，办证等等，工作应接不暇，使得部分监管工作流于形式，只注重工作留痕，无法注重工作实效。二、加强网络订餐监管的建议一是线上线下同步检查。线上核查入网餐饮单位提供者在外卖平台上公示信息的准确性、真实性和完整性。同时，线下同步检查，重点对入网餐饮服务提供者的证照地址、经营范围、从业人员健康管理、索证索票、清洗消毒、一次性餐盒使用、环境卫生、操作加工过程、配送规范等开展全面检查，严查超范围经营以及使用过期食品、非食用物质、滥用食品添加剂、环境卫生脏乱差等行为，努力实现食材来源可靠、加工过程放心、线上线下一致。二是做好宣传引导，增强消费者自我保护意识。通过网络、电视等平台，做好了消费者自我保护的宣传，在网络订餐时，消费者要选择评价高、证件规范的商家，并主动索取订餐发票或有效票据，发现食物过期变质等问题时，要留存相关证据，依法维护自身权益，并及时向有关部门进行举报。三是建议制定她方性法规或出台部门规章，对网络餐饮服务食品安全监督管理办法进一步补充完善。一方面，绝大多数县级食品安全监督管理部门对网络餐饮服务第三方平台提供者无管辖权。网络餐饮服务食品安全监督管理办法第二十三条规定“县级以上地方食品药品监督管理部门应当加强对网络餐饮服务食品安全的监督检查，发现网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者存在违法行为的，依法进行查处。而现实问题是，网络餐饮服务第三方平台提供者在市（县）级地区往往不设立分支机构，甚至连委托代理企业也没有。县级食品安全监督管理部门对发现的问题只能移交有管辖权的部门，且通过案件线索移交的实践工作来看，很少有能收到处理结果反馈函的。因此，建议制定地方性法规或出台部门规章，明确网络餐饮服务第三方平台提供者在省内每个县级地区应设立分支机构或具有委托代理企业，并向所在地市场监管部门报备。另一方面，绝大多数县级食品安全监督管理部门对送餐人员所在单位无管辖权。网络餐饮服务食品安全监督管理办法第三十五条规定“违反本办法第十四条规定，送餐人员未履行使用安全、无害的配送容器等义务的，由县级以上地方食品药品监督管理部门对送餐人员所在单位按照食品安全法第一百三十二条的规定处罚。”而现实问题是，大多数外卖骑手并未与用工单位签订长期用工合同，外卖骑手站点在县级地区也未设立公司，县级食品安全监督管理部门很难界定送餐人员所在单位。因此，建议制定地方性法规或出台部门规章，明确外卖骑手站点在县级地区应设立公司或参照快递站点备案制的做法。XXXXX202X年XX月XX日