界首市城市生命线安全工程建设工作方案征求意见稿.docx

界首市城市生命线安全工程建设工作方案（征求意见稿）为进一步加强城市运行安全保障，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，根据省委办公厅、省政府办公厅关于推广城市生命线安全工程“合肥模式”的意见（皖办发（2023）22号）和阜阳市委办公室、市政府办公室关于印发阜阳市城市生命线安全工程建设工作方案的通知（阜办发（2023）24号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于城市安全发展的重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，统筹发展和安全，树牢底线思维和红线意识，聚焦城市安全重点领域，关注脚下安全，有序推进城市生命线安全工程建设，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境，为新阶段现代化美好界首建设提供坚实稳固的安全保障。二、基本原则（一）坚持统筹谋划、有序推进。按照“急用先行、分期建设”的发展思路，夯实城市生命线安全工程建设基础,推动工程建设由燃气、桥梁、供水、排水等领域逐步向电梯、消防等其他领域覆盖，努力提升城市生命线安全工程能级。（二）坚持政府主导、市场运作。突出公益属性，压实各方责任，在加大政府投入的同时，用“市场的逻辑、资本的力量、平台的思维”在投融资模式上争取有所创新，鼓励社会资本参与工程建设和运营维护，形成共建共治共享的城市生命线安全工程运行管理格局。（三）坚持系统集成、协同高效。打造覆盖全市的城市生命线安全运行监测网络，将我市城市生命线安全运行监测中心与阜阳市城市生命线安全工程监测中心有效对接，并以此为基础建设界首“数字大脑”，形成上下贯通、实时交互、运行高效的防控体系。三、总体目标到2023年底，完成以燃气、桥梁、供水、排水为重点的城市生命线安全工程一期；2024年6月底有序开展二期建设，主要是电梯、消防、水环境、电力、综合管廊等领域。到2025年底，实现城市生命线安全工程全覆盖，城市安全风险管控能力显著增强。四、重点任务及实施步骤（一）建设城市生命线安全工程数据库。保障城市基础设施信息要素真实准确、高效利用。1.2023年9月底前，完成全市建成区地下管网地理信息、地上桥梁等设施信息、物联感知检测数据等城市信息模型（CIM）基础数据，以及国土空间规划、人口经济信息等社会资源数据汇集工作。（牵头单位：市城市管理行政执法局；配合单位：市住房和城乡建设局、市数据资源管理局、市应急管理局、市自然资源和规划局）2.2023年12月底前，建成覆盖一期工程的全市城市生命线安全工程数据库；2025年底前，建成覆盖地上地下的全市城市生命线安全工程数据库。（牵头单位：市城市管理行政执法局；配合单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市应急管理局、市发展和改革委员会、市数据资源管理局）（二）建设城市生命线安全工程监测网。覆盖燃气、供水、排水、桥梁、电梯、消防、综合管廊等重点领域，实时感知城市运行态势。12023年9月底前，完成全市建成区地下管网、地上桥梁等设施点位勘察及物联网监测设备安装方案设计工作。（牵头单位：市城市管理行政执法局；配合单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市数据资源管理局、市交通运输局、市自来水公司、新奥阜康天然气利用有限公司、海特燃气有限公司）2.2023年12月底前，建成覆盖一期工程的全市城市生命线安全工程监测网；2025年底前，建成覆盖地上地下的全市城市生命线安全工程监测网。（牵头单位：市城市管理行政执法局；配合单位：市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市数据资源管理局、市交通运输局、市自来水公司、新奥阜康天然气利用有限公司、海特燃气有限公司）（三）建设城市生命线安全工程监测平台。建设我市城市生命线安全工程监测平台，与我市应急指挥中心平台、智慧界首主平台互联互通、数据实时共享，并与阜阳市城市生命线安全运行监测中心及安徽省城市生命线安全工程监管平台衔接。12023年9月底前，启动城市生命线安全工程一期监测平台建设前期工作。（责任单位：市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市财政局、市数据资源管理局、市公共资源交易中心）2.2023年12月底前，完成城市生命线安全工程一期建设任务。（责任单位：市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市数据资源管理局）3.2024年6月底前，有序开展城市生命线安全工程二期建设，主要是电梯、消防、水环境、电力、综合管廊等领域，并适当覆盖及增加各类物联网监测设备数量。（责任单位：市城市管理行政执法局、市住房和城乡建设局、市市发展和改革委员会、市财政局、市数据资源管理局、市公共资源交易中心）（四）明确实施主体。界首市城市生命线安全工程建设由市城市管理行政执法局负责统筹协调实施。五、保障措施（一）加强组织领导。成立界首市城市生命线安全工程建设工作领导小组，统筹推进全市城市生命线安全工程建设,协调解决有关重大问题。（二）压实工作责任。市城市管理行政执法局、市数据资源管理局成立工作专班，负责统筹协调全市城市生命线安全工程建设，工作小组各成员单位依据任务分工各负其责；明确专门机构承担城市生命线安全工程监测工作，形成市政府领导、市城市管理行政执法局牵头、多部门联合、统一监测服务的运行机制。（三）加大投入力度。鼓励多渠道筹措工程建设资金，拓宽社会资本，通过多种方式参与工程建设。积极争取上级科技、建设、应急等部门政策和专项资金支持。加大资金支持力度，支持城市生命线安全工程建设及运行维护经费。（四）强化人才支撑。根据工程推进情况，委托清华大学合肥公共安全研究院提供技术支撑，统一建设标准和规范,定期开展城市生命线安全工程业务培训，打造一支高水平的监测值守、分析评估、应急处置和运行维护专业队伍，为工程建设运行提供保障。附件：界首市城市生命线安全工程建设工作领导小组名单及职责附件界首市城市生命线安全工程建设工作领导小组成员名单及职责一、工作小组成员名单组长：（市委副书记、市长）刘永春常务副组长：（副市长）张林清执行副组长：（市城市管理行政执法局局长）黄志鸿成员：（市政府办公室党组成员）肖勇（市公安局副局长）崔松艳（市财政局局长）刘冠军（市发改委/人防办主任）任彦宏（市住房和城乡建设局局长）肖殿中（市自然资源和规划局局长）于志强（市应急管理局局长）刘颂阳（市行政审批局、数据资源管理局党组书记）柳建华（市交通运输局局长）范富强（市公共资源交易中心）孙刘义（市交管大队大队长）张钧（中国电信界首分公司总经理）姚启生（中国移动界首分公司总经理）马家军（中国铁塔界首办事处）关义勇（中国联通界首分公司总经理）夏伟峰（广电网络界首分公司总经理）陆伟（市供电公司总经理）杨海林（市自来水公司总经理）甘洪斌（海特燃气有限公司总经理）张永清（新奥阜康天然气公司总经理）齐仲春工作小组办公室设在市城市管理行政执法局，办公室主任由黄志鸿同志兼任，具体工作由市城市管理行政执法局组织实施。二、工作职责（一）工作小组职责1审定项目实施计划；2 .项目开展中重大问题的决策；3 .协调落实各有关部门的工作和业务关系；4 .指导办公室各项工作的开展。（二）办公室职责1负责项目日常业务管理工作；5 .制定项目建设工作的总体方案；6 .制定项目建设工作计划并组织实施；7 .组织制定各项技术规程、规范和规章制度；8 .项目启动后按月定期召开工作例会，研究及讨论项目实施过程中遇到的相关问题；9 .解决、处理和协调项目开展的各项事宜，重大问题及时向工作小组汇报。（三）各单位具体职责1市数据资源管理局：指导数据汇集、运用和管理，保障数据资源共享和监测网络建设；10 市城市管理行政执法局：负责组织项目实施工作；向办公室提供建成区已有各类管线成果资料、排水管网CcTV检测及雨污混接调查成果等资料；配合作业单位在安装物联网监测设备时完成排水管网的降水、清淤工作；协助作业单位办理占道作业许可等工作；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；配合项目验收；11 市住房和城乡建设局：负责协调自来水公司、燃气公司的配合工作；向办公室提供建成区已有各类管线成果资料、市政道路路网图等成果资料；12 市自然资源和规划局：负责向办公室提供建成区范围内大比例尺最新地形图、高等级基础控制点等成果资料；13 市财政局：负责对项目单一来源程序进行审查，负责制定财政支持政策，完善、创新融资渠道，统筹有关资金支持城市生命线安全工程建设。14 市公安局：负责向办公室提供建成区范围内交通信号管线数据成果；为作业单位车辆办理占道作业许可及车辆作业时的交通路线允许；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；15 市交通运输局：负责提供公路桥梁数据及年检报告,并对数据的汇聚和运用提出建设性意见。16 市公共资源交易中心：负责做好项目招标保障服务工作，监督管理项目招投标进程。17 市应急管理局：争取国家和省、市安委会办公室对我市城市生命线安全工程建设工作的支持。18 .市发展和改革委员会/人防办：负责对相关技术方案等进行审查，并按程序审批或核准城市生命线安全工程建设项目立项、可研、初设、人防分布情况工作。19 .市供电公司：负责向办公室提供建成区范围内电力管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；20 .中国电信界首分公司：负责向办公室提供建成区范围内电信管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；21 .中国移动界首分公司：负责向办公室提供建成区范围内移动管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；22 .中国联通界首分公司：负责向办公室提供建成区范围联通信管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；23 .中国广电界首市分公司：负责向办公室提供建成区范围内广电管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；24 .市自来水公司：负责向办公室提供建成区范围内供水管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；配合作业单位安装物联网监测设备；25 .界首市新奥阜康天然气公司：负责向办公室提供建成区范围内燃气管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；配合作业单位安装物联网监测设备；26 .界首海特燃气有限公司：负责向办公室提供建成区范围内燃气管线数据成果；审核作业单位所探测属本单位管线资料的真实性、准确性，提出建设性意见；配合作业单位安装物联网监测设备。