天台县十三五重大建设项目规划.docx

天台县十三五重大建设项目规划2016年4月目录一、“十二五”重大建设项目实施情况5（-）主要成就5（二）基本经验9（三）存在问题10二、“十三五”重大建设项目发展背景12（一）机遇12（二）挑战14三、总体要求16（-）指导思想16（二）基本原则16（三）发展目标17四、主要任务18（-）加快产业转型融合18（二）不断健全基础设施23（三）促进区域统筹协同25（四）持续优化生态环境26（五）深入完善公共服务27五、要素支撑28（一）土地要素28（二）资金要素29（三）环境要素30六、保障措施30（-）强化项目领导30（二）简化项目审批31（三）做好规划衔接31（四）注重规划评估31附表32“十三五”时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变经济发展方式的关键时期。根据天台县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体部署，为落实建设任务,引导投资方向，改善投资结构，提高投资效益，优化发展环境，特编制天台县“十三五”重大建设项目规划。本规划对20162023年全县经济社会重大建设项目进行总体部署和统筹安排，是编制和实施全县重大建设项目年度计划以及制定重大项目管理政策的重要依据。一、“十二五”重大建设项目实施情况（一）主要成就项目投资规模稳步提升，重点建设不断加快。“十二五”期间，我县固定资产投资规模保持逐年上升的势头，一大批重大建设项目建成并投入使用，为全县经济社会持续发展提供了强劲支撑。“十二五”累计完成固定资产投资566.8亿元，年均增长30.9%o安排重大项目181个，总投资901亿元，“十二五”计划投资385亿元，其中实施类项目154个，“十二五”计划投资352亿元。期间部分实施类项目有所调整，调整后实施类项目共计163个，全部开工建设，实际完成投资358亿元，完成率为104.4%。基础网络工程有序推进，基础设施日渐完善。实施基础网络工程25项，其中，由于国家政策和规划调整等原因，天台县电力调度大楼工程、207省道天台段建设工程等5个项目取消或调整为研究类项目，新增城区管道燃气建设工程、始丰溪综合治理一期工程、公安天网工程等5个项目，完成投资70.0亿元，实现计划投资额的83%以上。基础网络各领域都取得了重要阶段性成果，经济社会发展承载能力显著增强。表1百亿基础网络工程项目实施情况一览表项目分类重大建设项目名称计划投资（亿元）完成投资（亿元）效果综合交通网络104国道新昌关岭至天台响堂段改建工程62省道天台段改建工程60省道天台科山至洪畴段改建工程百村农村联网公路工程52.738.2县内公路基础设施的整体水平以及对外交通的通行能力得到大幅提升能源保障网络天台输变电建设工程城区管道燃气工程洪三园区集中供热工程14.010.0新能源、电，、油气网建设步伐加快，能源保障能力明显增强水资源综合利用网络千库保安工程城市防洪工程重要堤防加固及维护养护工程河道治理工程千万农民饮用水工程农田水利工程水电站改建工程水利自动化建设工程始丰溪综合治理一期工程14.216.3病险山塘安全水平显著提高，水资源治理和保护以及农田水利建设加快推进，为城乡统筹发展提供了有力的水利支撑和保障高速信息网络移动网络构建工程光纤入户工程三网融合工程3.15.5全县信息基础设施加快发展，信息化水平得到全面提升合计84.070.0产业升级工程进展顺利，产业结构明显优化。实施产业升级工程82项，其中，由于企业整合和招商引资等原因，天台县三佳胶带公司带式输送机生产项目、利川农业开发有限公司娃娃鱼养殖基地、城东湖城市综合体项目、三茅溪寒山路西侧城市综合体项目等10个项目取消或合并，新增苍山产业集聚区一期工程、浙江银轮机械股份有限公司年产1万套大型工程机械换热系统产业化项目、国大旅游综合体、万亚广场等14个项目，完成投资176.3亿元，实现计划投资额的108%以上。通过产业升级工程的实施，全县产业转型升级加快，产业结构日趋优化。表2百亿基础网络工程项目实施情况一览表项目分类重大建设项目名称计戈IJ投资（亿元）完成投资（亿元）效果产业发展平台天台县工业园区基础设施建设工程坦头汽车用品工业功能区基础设施建设工程天台县西部省级现代农业综合区基础设施建设工程18.718.3为拓展发展空间、提高产业规模、发展产业集群提供了良好基础传统产业改造提升天成座椅工程机械及商用车座椅扩能项目鸿盛原年产400万套环保型汽车装饰垫生产线项目29.527.4交通运输机械设备、汽车用品等特色产业的发展优势日益突出战略性新兴产业德斯泰年产10000吨聚乙烯醇缩丁醛树脂生产线项目永贵电器年产10万套轨道交通连接器生产线项目天皇药业新药生产线项目9.911.3新材料、生物工程等战略性新兴产业逐渐兴起精品农业粮食生产功能区项目康能茶粕及茶油基地工程6.78.3农业发展呈现现代化、绿色化、精品化、品牌化特征服务业基础设施天台县旅游休闲集聚区工程天台游客集散中心天台山温泉度假山庄改建工程天台宗教文化场所修复工程44.653.2服务业基础设施不断完善人居环境改善房地产开发建设项目始丰湖两岸开发建设工程5457.8城市居民居住条件大幅改善合计163.4176.3民生改善工程成效显著，社会事业日新月异。实施民生改善工程56项，其中，由于国家政策和规划调整，实验小学迁建工程、天台县广播电视中心建设工程、始丰大桥建设工程、双塘水厂二期等8个项目取消或合并，新增赤城二小迁建工程、赤义安置区基础设施项目、全县农村生活污水治理工程、官塘蔡、玉湖城中村改造项目等13个项目，完成投资I115亿元，实现计划投资额的107%以上。公共教育、公共卫生、公共文体、社会保障、环境保护、城市基础等发展水平显著提高，中心镇培育取得显著成效。表3百亿民生改善工程项目实施情况一览表项目分类重大建设项目名称计戈IJ投资（亿元）完成投资（亿元）效果公共教育设施赤城四小迁建工程第二职教中心迁建工程天台县中、小学建设工程5.53.1加大基础教育投入，促进教育均衡发展；全面实施素质教育，提升城乡居民整体水平公共卫生设施天台县人民医院迁建工程台州市第二人民医院迁建工程妇幼保健医院、疾控中心、卫生监督所综合业务用房建设工程乡镇卫生院建设工程5.35.2完善公共卫生和医疗服务体系，健全农村卫生服务体系公共文体设施天台山文化艺术村全县健身步道工程全县群众体育设施提升工程3.12.0完善城乡文化设施，创造文化繁荣发展条件社会保障工程新城经济适用房天台县高山移民工程天台县社会福利中心工程慈济院建设工程低收入农户奔小康产业发展项目19.020.3完善城乡居民最低生活保障制度，解决被征地农民基本生活保障问题；建立健全多层次、广覆盖的社会保障体系环境保护设施农村生活污水项目“美丽乡村”建设工程“森林天台”建设项目全县耕地垦造建设项目天台县垃圾生态化处理建设工程13.119.1加强生态环境保护，提高资源节约利用水平城市基础设施新城基础设施建设西演茅、大户丁、玉湖、官塘蔡等城中村改造项目金盘大桥口两端连接线建设工程紫东路全县贯通工程全县城乡供水一体化工程党校迁建工程天台县中心粮库工程38.439.8加强市政道路和桥梁建设，形成较为完整的城市交通网络；“小县大城”建设实现提质增效中心镇培育平桥镇中心镇区建设项目白鹤镇中心镇区建设项目坦头镇中心镇新镇区建设项目20.022.0中心镇建设不断推进，集聚辐射能力得到加强合计104.4111.5（二）基本经验围绕目标，突出抓手。围绕“十二五”重大项目发展目标，建立健全年度实施计划制度、目标责任制度、年度财政性资金的配套协调等一系列推进制度或机制，有序推进重大项目建设。科学规划、深化前期。按照“十二五”规划纲要的要求,编制完成工业、农业、旅游业、服务业、教育、文化产业、医药卫生事业、交通运输、生态文明建设、社会保障体系、电网、水利等一批重点专项规划，重视前期项目的储备筛选，提高重大项目前期工作的深度与质量。优化结构，推动升级。把保持投资的平稳增长与调整投资结构紧密结合起来，切实贯彻落实好一系列宏观调控政策，在应对国际金融危机冲击过程中及时着力做好投资结构的优化工作，加强政府有效投资，加强薄弱环节和关键领域建设，加快发展有市场和有效益的行业，推动产业升级。加强领导，注重创新。县委、县政府高度重视重大项目建设工作，加强组织协调和督查，强化要素保障。制定出台投资体制改革的实施办法和配套细则，加强推进投资项目联动审批机制，推动项目规范顺利实施，确保政府投资项目管严、管好、管到位，企业投资项目放开、放活、放彻底。多方联动，协同推进。在重点项目建设过程中，根据项目的属性和分管部门的不同，创新完善工作协调机制，加强政府各相关单位之间的联系，协调好分管领导或联系领导与项目实施单位之间、主管部门与项目所属乡镇单位、企事业单位之间的工作关系，建立“一月一分析”、“一周一协调”的工作机制，及时解决投资项目存在的相关问题。首先，根据项目重要性，确定由相应县领导分工联系、牵头协调，县委、县政府领导班子成员根据所分工联系项目进展要求，适时召集相关方面人员协调推进项目建设。其次，各相关责任部门全面跟踪各自负责的重点项目建设进度，随时掌握项目实施中的困难和问题，确立明确的项目情况上报责任人，保证项目上报和管理工作的连续性。主动召集相关部门人员进行协调，推进项目建设并及时向县委、县政府以及相关部门反馈意见和建议，协同推进重点项目建设进程。（三）存在问题在肯定“十二五”重大项目建设成就和经验的同时，必须清醒地看到我县重大项目建设由于受到发展阶段、体制机制以及资源环境局限，还存在不少困难和问题。重大项目仍显不足。全县大投入、高产出、带动力强的先进制造业、现代生态农业、现代服务业优质项目仍较为缺乏，产业投资总量相对不足，增速不快，尤其是推动我县产业转型和升级的重大产业化项目不多，缺乏一批对经济发展有较强带动作用的特大型项目。新兴产业的培育和发展相对滞后，与全县经济发展水平和发展需要不相适应，严重影响发展后劲。整体推进速度不快。部分项目的前期工作不充分，研究深度不够，项目的规划、设计等没有进行充分的论证，对项目进展中可能遇到的问题考虑不足，造成项目上马后规划设计的调整变更大，出现超支以及各种影响项目进展的问题。征地拆迂工作难度增加，征地拆迁矛盾较为突出，直接影响项目推进。城乡统筹有待提高。城乡及区域之间在基础设施、社会事业建设等方面还存在较大差距，农村基础设施、环境保护、教育卫生等方面存在较多薄弱环节，相关领域项目建设需持续加强。土地制约持续趋紧。土地要素制约日益明显，耕地占补平衡越来越困难。在“十二五”末期，随着“小县大城”战略的深入实施，各项经济社会建设快速推进，城镇规模不断扩大、非农建设用地不断增加，对土地的需求也不断加大，建设用地后续挖掘空间日益缩小，当前的土地供应仍然存在很多缺口，导致部分项目的推进受到影响。资金投入压力较大。全县财政收入持续多年增长，但基数小、总量少，可用于重大项目建设的资金保障不足，投融资体制有待进