三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要是根据中共三门县委关于制定三门县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明县委战略意图，明确政府工作任务，引导市场主体行为，是三门未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，也是三门适应、把握、引领新常态，全面实现转型发展新跨越的行动纲领。一、发展基础和发展环境（一）发展基础"十二五以来，面对复杂严峻的宏观环境和转型发展的双重压力，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实中央和省市的决策部署，突出抓改革、促转型、治环境、惠民生，经济社会发展稳中有进、转中趋好，较好地完成了规划主要目标任务。综合实力稳步提升。2015年全县地区生产总值达到169.68亿元，年均增长7.9%o人均生产总值达到38487万元，年均增长7.3%。地方财政收入达到14.5亿元，年均增长12.4%o有效投资规模快速扩大，累计完成全社会固定资产投资767.78亿元。消费市场持续发展，社会消费品零售总额达到79.6亿元，年均增长13%o自营出口总额6.62亿美元，年均增长6.4%o工业转型升级初见成效，"四换三名、两化融合等工作扎实推进，橡胶、机电、整车及零部件、户外休闲等产业加快转型提升。电力开发势头强劲，核电一期建设加快推进，浙能台州第二电厂一期投产发电，龙母山风电场开工建设，渔光互补光伏发电、石浪山风电等项目有序推进。企业上市步伐加快，绿岛科技登陆港交所，爱力浦、尔格、扬戈、三友等四家企业在新三板挂牌,凯欧传动带、欣荣鞋材在浙交所成长板挂牌。现代服务业加快发展，休闲旅游、电子商务、现代物流等新型业态等逐步壮大,成为全省首批电子商务服务体系创建试点县。现代农业稳健发展，被评为国家现代农业示范区、全国农业标准化示范县，农业设施化、产业化水平明显提升。城乡面貌全面提升。完成行政区划调整，构建起一主四重三特城镇发展新格局，浦坝港镇、健跳镇被评为全国重点镇。城市建设框架全面拉开，中心城区加快开发建设，县城西区、大湖塘、工业园区三个区块基本完成开发建设；滨海新城首期13.5平方公里启动区块基本实现七通一平，西南片区日益丰满，铁路场站区块部分房产项目完成建设。海游港北岸、亭游溪、清溪等沿溪综合开发加快推进。建成以74省道、石岭公路等为骨干的公路网，建成公共自行车系统。城乡供水一体化加快推进，完成城南水厂至头看小区供水管道、沙柳海下片供水、浦坝港大桥至沿海工业城供水管网改造等工程。新农村建设稳步推进，建成25个美丽乡村精品村，通过省新农村电气化县考评验收。社会民生持续改善。居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到34771元，年均增长10.6%,农村居民人均可支配收入达到18788元，年均增长12.1%。社会民生领域投入持续加大，民生支出占财政总支出占比超过70%。成功创建省级义务教育均衡县，完成学前教育三年行动计划，海游中学、沿海工业城小学、职业中专、海润小学改扩建有序推进，职业中专获评“国家中等职业教育改革发展示范学校。医药卫生体制改革不断深化，省级分级诊疗试点工作启动，“浙一医院三门湾分院挂牌运行，“双向转诊试点工作经验在全省推广，省级慢病综合防控示范区通过验收。文化事业加快发展，“文化低保等惠民工程深入实施，三门剧院、启明博物馆等一批文化工程投入使用或加快推进，群众性文体活动广泛开展。社会保障体系更加健全，城乡居民大病保险制度全面落实，城乡居民医疗保险和养老保险保障水平稳步提高，多层次住房保障体系建设成效明显。“六五普法全面完成。生态环境全面优化。成功创建省级示范文明城市和省级森林城市,海游、健跳、横渡、花桥、浦坝港、蛇蟠等乡镇（街道）被评为国家级生态镇，国家级生态县创建深入推进。三门（中国）亚热带植物园启动建设。强势推进“三改一拆、四边三化、“五水共治、“一打三整治和高污染燃料禁燃区建设，全面推进“清水绿廊工程，在全市率先建立农村生活污水治理一体化管理体系，清三河达标县通过验收。蛇蟠、海润、沙柳、亭旁、横渡通过无违建乡镇（街道）验收。节能减排相关约束性指标完成省市下达的目标任务。人均绿地增幅从后进跃居全市第一。改革创新活力激发。以四张清单一张网为重点的行政审批制度改革全面落实，在全市率先推行重点行政权力执纪问责制度。企业投资项目“负面清单管理模式、商事登记制度改革等有效提升政府服务效能，重点政府性和工业性投资项目全程审批分别提速36.5%和41.2%o农村确权赋权改革完成试点并全面推进，农村产权交易市场挂牌运行。建成一批企业研究院（中心、实验室）和校地、校企共建平台。稳步推进开放型经济发展，累计利用外资5206.7万美元。“十二五发展成效来之不易，关键在于三个坚持。一是坚持战略引领不动摇。五年来，始终坚定不移实施“海洋强县、绿色发展、民生优先战略，以建设县强、民富、村美、政通、人和的幸福三门为目标，加快经济结构调整、城乡统筹发展、民生服务提升。二是坚持产业转型不停步。在复杂多变的宏观形势下，大力开展“四换三名、创新驱动、两化融合，加快推动传统产业转型升级，积极培育新兴产业，推进产业结构由制造业主导向制造业、服务业联动转型。三是坚持深化改革不松懈。推进行政审批制度、商事登记制度、国有资产监管与配置、行政区划调整等多项重点改革内容，食品药品检验检测资源整合工作等多项改革列入国家、省级、市级试点。专栏1:“十二五规划主要指标完成情况类别指标名称2010年规划目标完成情况2015年年均增长2015年预计年均增长结构优化地区生产总值（亿元）106.5421012%169.687.9人均生产总值（元）249144900011.5%384877.3自营出口总额（亿美元）4.8510.016%6.66.4城市化率（%）5260856服务业增加值占生产总值比重（%）424547.55.5地方财政收入（亿元）8.119.018.5%14.5012.4全社会固定资产投资（五年累计）（亿元）424.0750.0767.78社会消费品零售总额（亿元）37.676.019%79.6516.2规模以上工业总产值（不含核电）（亿元）15532015%183.6创新发展研究与试验发展经费支出占生产总值的比重（%）0.81.50,71.050.25财政教育经费支出占一般预算支比重（%）19.421.020.350.95新增劳动力平均受教育年限（年）12.113.213.31.2高等教育毛入学率（%）41.242.844.343.14每万人发明专利授权量（件）0.30.50.57资源和环境耕地保有量（万亩）30.2631.77单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）0.63完成下达任务0.4717单位工业增加值用水量（立方米/万元）完成下达任务67.2非化石能源占一次能源消费总量比重（%）完成下达任务0单位生产总值二氧化碳排放完成下达任务（吨/万元）主要污染物排放化学需氧量（%）完成下达任务-15.3%氨氮（%）完成下达任务-15.7%二氧化硫（%）完成下达任务-11.0%氮氧化物（%）完成下达任务-5.0%林木蓄积量（万立方米）180完成下达任务294.7311民生保障和社会公平新增城镇就业人数（人）443623000586925000城镇登记失业率（%）4.54.32.22城镇居民人均可支配收入（元）221253800011.53477110.6农村居民人均纯收入（元）88521600012.5城镇保障性安居工程建设（套）160完成下达任务人口自然增长率（0）7.58.55.85职工及城乡居民养老保险参保人数（万人）18.327.028.16城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数（万人）5.511.07.41亿元生产总值生产安全事故死亡率（%）0.32完成下达任务1.17注：1、口内为累计数；2、固定资产投资：2012年只统计限额以上固定资产投资，不再统计全社会固定资产投资；3、规模以上工业总产值：2010年及规划目标值的统计口径为年产值500万以上企业，2011年以后统计口径为年产值2000万元以上企业。4、城乡居民收入：2014年以后统计口径有所调整，其中“农村居民人均纯收入”调整为农村居民人均可支配收入。()发展环境“十三五时期，世界经济环境依然比较复杂，机遇和挑战相互交织，时和势总体于我有利。从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，全球经济缓慢复苏，增长格局面临调整，科技革命和产业变革孕育新一轮突破。从国内看，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，进入全面建成小康社会决胜阶段，“四个全面战略布局深入推进，长江经济带、自由贸易试验区等平台加快建设，区域格局迎来新变化。从全省看，作为沿海先发地区，我省经济率先面临结构调整压力，率先进入全面转型发展的战略决胜期，动力结构转换加快，发展模式也由县域经济为主加速向都市区经济、城市经济转型。从全市看，台州处于四个全面战略落实期、产业转型升级突破期、市域统筹联动提升期、重大基础设施蝶变期四期并存"，以建设“现代化港湾都市区为目标，以打造“国际智造名城、海上丝路港城、山海宜居美城为支撑的一都三城新战略明确了发展新方向。上述背景下，三门进入以“改革求突破，创新求发展的关键时期，加快转型发展比任何时候都更为迫切、更为强烈。应积极作为，妥善应对四大挑战。一是经济下行压力加大的挑战。受宏观经济环境影响，近年来全县经济增长明显趋缓，经济下行压力很大；相比台州周边县市和宁海、象山等三门湾区域县市，我县缺少区域重大战略布点，在区位和投资环境上不占优势。二是工业发展后劲不足的挑战。粗放型增长方式面临严峻挑战，传统优势产业过快衰退与新兴产业发展缓慢问题凸显，扩规模与调结构面临两难局面；招商引资在结构优化和投资效率上也存在总量小、单体规模小、地方财政贡献率低、项目落地难、投产达效慢等问题。三是要素保障趋于紧张的挑战。土地闲置较多与可建设用地少矛盾尚未有效破解；企业资金链、担保链断裂风险还在持续发酵；政府性负债居高不下，财政收入中低速增长与刚性支出增加矛盾加剧；人才储备不足，尤其缺乏中高端人才等问题还将在较长时期内困扰我县。四是社会矛盾交织多发的挑战。在向中等发展水平迈进的转型阶段，公共设施建设相对滞后，公共服务供给还不能满足群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会养老服务体系缺乏统筹规划，城乡统筹水平不高；随着人民群众对自身利益维权意识提高,征地拆迁、食品药品安全、环境污染等引发的社会矛盾明显增多。同时.，更应看到我县面临的重大发展机遇。一是湾区经济机遇。“十三五”时期，我省更加重视区域统筹发