嘉兴市体育事业和体育产业发展十三五规划.docx

嘉兴市体育事业和体育产业发展“十三五”规划“十三五”时期是我市高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是推动我市体育事业和体育产业实现新一轮大发展的重要五年。根据国务院全民健身条例和国务院、省政府关于加快发展体育产业促进体育消费的政策意见、浙江省体育发展“十三五”规划、嘉兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等的总体部署及我市体育事业与体育产业发展面临的新形势、新任务和新要求，制定本规划。一、发展现状与发展形势（一）发展现状“十二五”末，嘉兴市体育强市创建工作基本完成。成功创建省级体育强市，全市已有6个县（市、区）获得了省体育强县（市、区）称号，实现省级体育强镇“满堂红”，27个街道和150个社区获得省体育先进街道、社区称号。1 .群众体育活动蓬勃发展。一是群众体育普及程度逐年提高。“十二五”期间，连续举办市民运动会、老年人运动会、残疾人运动会、青少年阳光体育运动会、幼儿体育大会等各类群众体育赛事，全民健身主题系列活动形成传统；积极组织群众参加省海洋运动会、生态运动会、全民体育节等群众体育活动，经常参加体育锻炼人口比例达32.7%。二是群众体育组织不断完善。全市社会化群众体育网络组织基本形成，县（市、区）均建立了体育总会，镇、街道建立体育总会分会，体育社会组织建设向基层延伸覆盖；老年人体育协会实现市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级网络体系；镇（街道）体育组织覆盖率达100%,健身站点遍布城乡，实现群众体育组织网络全覆盖。三是科学健身指导水平不断提高。全市建成3个省级、53个镇（街道）国民体质监测中心。全市累计测试样本量达78000多人，国民体质总体合格率达94.3%o全市拥有各级体育社会指导员15076名，全民健身公益大培训、全民健身志愿服务等活动有序开展。四是全民健身制度不断健全。制定出台了嘉兴市全民健身实施计划（2012-2015年）嘉兴市创建浙江省体育强市实施方案关于进一步加强老年体育工作的意见等政策文件；根据实际情况相继出台嘉兴市“美丽乡村全民健身广场”“美丽乡村体育休闲公园”评定办法（试行）嘉兴市体育社团管理暂行办法嘉兴市非奥运动项目基地认定和管理办法（暂行）嘉兴市区学校体育场地设施向社会开放管理办法等系列实施办法，保障推进全民健身。2 .竞技体育实力稳步提升。一是竞技体育水平居全省前列。“十二五”期间，全市业余训练布局项目25个，常训人数3500余人，5年内向上级输送优秀体育后备人才183名。参加国家级以上各类各级别体育赛事共获得金牌123枚、银牌75枚、铜牌98枚。荣获第十五届省运会竞技体育贡献奖，共获得金牌144块、奖牌383.5枚、总分3974分，奖牌数与总分数列全省第四。成功举办嘉兴市第八届运动会。二是体育后备人才训练体系日益巩固。以市少体校为龙头，以县（市、区）少体校为支撑，以训练基地和特色项目学校为基础的三级训练网络体系不断健全。全市创建国家、省高水平体育后备人才基地分别为2所和3所，国家、省单项高水平后备人才基地各1所。三是体教结合进一步深化。确定市少体校小学阶段文化教育托管事项，制定实施“市队联办”体育后备人才基地管理办法等，充分利用中小学优质资源合作办学，在运动员升学、学训矛盾缓解等方面取得新成效。积极拓展市队县办、县队校办、市队社会办等后备人才培养模式，整体业训规模和水平明显提高。全市创建省阳光体育后备人才基地14所，省级体育特色项目学校41所，市级体育特色项目学校46所。3 .体育产业发展步伐加快。2014年，全市体育产业总产出94.83亿元，增加值30.47亿元、占GDP的比重为0.91%,高于全省平均水平。体育服务业增速喜人，2014年全市体育服务业占体育产业总产值的33.6%,居全省前列。体育用品制造业发展迅速，2014年底全市在册的体育用品制造业146家,规模企业30家，吸纳就业人数达1.3万人。浙江伊思佳体育旅行装备有限公司自主户外运动休闲品牌“伊思佳”、嘉兴太平洋钓具有限公司生产的“太平洋钓具”、桐乡波力科技复材用品有限公司生产的“波力”碳纤维系列运动器材等在长三角地区具有较大影响力。体育竞赛表演业逐步形成品牌，积极引进举办高端国内外体育赛事，连续多年举办亚洲轮滑锦标赛、世界斯诺克巡回赛等品牌赛事，全国艺术体操锦标赛、全国女排联赛等赛事吸引国内外顶尖专业运动员和体育爱好者参与，实现了社会与经济效益双赢。体育彩票业稳步发展，2015年全市体彩销量达7.04亿元、同比增长10%,海宁市、桐乡市销售量超过1亿元以上，全市体育彩票销售额五年累计达27.78亿元，是上一个五年的2.37倍，筹集公益金达8.3亿元。4 .体育设施建设不断完善。全市共有体育场地9594个,其中室内体育场地3097个、室外体育场地6497个，平均每万人拥有体育场地21.05个，人均体育场地面积达1.84平方米、居全省第一。市本级建有市体育中心、嘉兴体育馆、中央公园和嘉兴国际网球中心等，5个县（市）均建有达标的体育场、体育馆、游泳馆（池），并形成了多元化的场馆运营管理模式。全市镇村体育设施建设进展明显，建有中心村全民健身广场（体育休闲公园）50个以上、青少年户外活动营地8个，镇文体活动中心或全民健身中心覆盖率达100%,建有“小康体育村”842个，基本实现村村有体育设施的目标，全民健身路径基本覆盖行政村、公园和有条件的社区。公共体育场馆开放程度不断扩大，全市符合开放条件的公办中小学校开放率97%,大型公共体育场馆免费或低收费向社会开放率达100%,其中市体育中心自2014年7月实行免费开放后，服务各类健身人群已超15万人次。（二）发展机遇宏观战略指引发展方向。经济新常态下，“一带一路”、“创新驱动”、“供给侧改革”等国家战略决定了我国经济发展的基本方式与路径，市场化、社会化、科学化等必将成为新时期体育发展的基本方向。国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，将“全民健身”上升为国家战略；中国足球改革发展总体方案等政策文件的出台，将足球运动作为体育领域改革突破口，为我们加快推进群众体育、竞技体育、体育产业等方面的发展指明了根本道路。交通便捷彰显区位优势。嘉兴地处长三角杭嘉湖平原腹地，紧邻沪杭苏甬等城市，完善的高速公路、铁路网形成了联系紧密的一小时都市经济圈，为嘉兴与沪杭等实现体育资源共享提供了便利；嘉兴较低的整体赛事成本也为国际、国内各类赛事的举办、协办与落户创造了条件；显著的交通区位优势还有利于我们承办杭州亚运会部分单项赛、预选赛等，这些都对推动嘉兴体育发展带来了长远的影响。城乡均衡凸显发展潜力。人民生活水平不断提高，2015年，嘉兴城乡居民人均可支配收入分别达到45499元和26838元，城乡居民人均可支配收入比为统筹城乡发展水平列全省第一、全国前列，为体育发展提供了现实优势,城市社区、街道基础体育设施投入得到了保障，城市居民健身人群、参与体育消费人群持续扩大，农村体育发展水平也将快速提升，为嘉兴全民健身和促进体育消费提供了发展空间。（三）发展挑战全民健身公共服务体系尚需完善。随着人民生活水平的不断提高，群众健身锻炼需求不断扩大，经常参加体育锻炼的人数逐年增加，但群众的科学健身意识还不够强，缺乏专业健身知识与方法，“花钱买健康”的健康消费观尚未真正树立，体育市场发展尚不成熟，群众健身需求严重依赖于公共产品的供给，而体育公共设施、体育消费产品供给不足,无法全面满足人民群众日益增长的健身需求。竞技体育体制机制改革意识相对滞后。全社会金牌意识逐渐淡化的背景下，竞技体育培养模式依旧停留在传统“举国体制”模式，社会化、市场化的竞技体育人才培养路径尚未完全建立，竞技体育后备人才培养遭遇选材、招生难题。青少年运动员的学训矛盾突出，教练员激励机制与人才梯队建设不合理等问题凸显，影响着全市竞技体育的长远发展。体育消费市场及供给主体培育不到位。重大品牌赛事不多，体育市场供给主体较为单一，缺乏社会多元化主体共同参与。体育产业品牌建设不到位，品牌市场激发效应不显著。体育社团发育不全，适应市场能力严重不足，无法很好地承担体育服务供给的基本职能。体育企业、体育社会组织、体育事业单位等共同促进体育消费市场，兴办全民健身的格局尚未形成。优秀体育人才引进培养面临现实困难。我市体育人才待遇整体水平低于周边城市，人才吸引力不足，高水平教练引进受编制与待遇双重制约，高层次复合型体育产业经营策划人才与团队引进缺乏相应的政策支持，现有的管理人才缺乏相应的培养、培训机制及经费保障等，成为嘉兴市未来体育发展的客观制约因素。二、指导思想与发展目标（一）指导思想以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领、五大发展理念为引领，围绕“打造动感禾城、建设健康嘉兴”,坚持需求导向、协同融合、创新驱动、依法治体原则，大力实施全民健身服务惠民、竞技体育实力提升、体育产业提档升级、青少年体育振兴行动、人才强体基础保障工程，努力推动公共体育服务均等化示范区建设，力争体育事业和体育产业发展走在全省前列，为全市争当全省全面建成小康社会标尖、以优异成绩向建党100周年献礼作出积极贡献。（二）基本原则一是需求导向原则。坚持群众体育活动体现民生需求，体育产业发展满足市场经济需求，竞技体育满足争先需求，体育整体发展符合城市发展需求，推动群众体育、体育产业与竞技体育全面协调可持续发展。二是协同融合原则。坚持“三体融合”，促进群众体育、竞技体育与体育产业联动提升；坚持城乡融合，加快城乡体育公共服务均等化步伐；坚持内外融合，提高体育社会化与国际化水平；坚持部门融合，加强与文化、旅游等领域互动发展。三是创新驱动原则。坚持以改革创新促发展，进一步创新理念，激发多元社会主体投资兴办体育的热情；进一步简政放权，探索推进市队社会办等体育后备人才培养模式，大力实施体育活动与竞赛向社会力量购买服务等办法；进一步加大体育社团“三化五有”建设（三化：规范化、社会化、实体化，五有：有专门的人员、有健全的队伍、有固定的场所、有稳定的资金、有品牌的赛事），促进体育社会组织自我规范、加快发展；进一步依靠科技力量，加快建设智慧体育。四是依法治体原则。坚持依法行政，加强法律与制度主导，依法健全工作机制，依法加大体育设施的建设与利用，依法确保体育事业经费、体育彩票公益金和全民健身经费的合理使用和投入，用法律法规为体育发展保驾护航。（三）发展目标“十三五”时期，全市体育事业与体育产业发展的总体目标是：到2023年，公共体育服务能力明显提高，体育设施布局合理，全民健身服务体系不断完善，竞技体育水平保持全省第二军团前列，体育产业结构进一步优化，体育品牌特色明显，基本建成体育公共服务均等化示范区，体育事业和体育产业发展走在全省前列。具体目标：详见下表。嘉兴市“十三五”体育发展具体目标明细表分类序号“十三五”具体目标“十二五”现状群众体育1经常参加体育锻炼人数比例238%32.7%2各级社会体育指导员N18000人15076人3国民体质监测合格率91%94.3%4省级体育强镇、体育先进街道比例100%强镇100%,先进街道90%5市、县两级体育社团200个164个6特色体育乡镇215个7省级体育现代化县（市、区）比例达80%8每万人拥有体育社会组织2个，参加体育社会组织和基层各类体育队伍人数占总人口比例达到20%竞技体育1国家高水平体育后备人才基地23个3个2省高水平体育后备人才基地24个4个3省阳光体育后备人才基地212个14个4五年向上级训练部门输送优秀体育后备人才160人183人5国家级裁判员23人