关于推进海域立体分层设权工作的通知征求意见稿.docx

关于推进海域立体分层设权工作的通知（征求意见稿）大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛市自然资源局，大连市海洋发展局：为落实党中央、国务院关于自然资源资产产权制度改革以及要素市场化配置改革的决策部署，推进和规范海域立体分层设权工作，现就有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设海洋生态文明，深化改革创新，坚持问题导向，推进海域使用立体分层设权，提高海洋资源综合利用效率，积极推进我省海洋经济高质量发展。（一）依法设权、稳妥推进以中华人民共和国海域使用管理法辽宁省海域使用管理办法等法律法规为依据，以保障国家海洋资源所有者权益和海域使用权人合法权益为前提，科学推进海域使用权立体分层设权工作。（二）集约节约、生态优先各地要统筹好自然资源要素保障和合理利用的关系，坚持生态用海，充分考虑海域资源整体效益，促进海域资源节约、集约利用。（三）分类实施、适度兼容分类实施海域立体设权，优先保障海域基本功能，科学确定兼容用海类型，实现不同用海活动之间的功能互补或用途协调，确保各类用海活动影响和风险可控。鼓励地方结合自身特点开展差别化探索。二、科学开展立体分层设权工作（一）明确可立体分层设权的用海类型海域在立体空间上可分为水面、水体、海床和底土，其中水面层包含水面及上方空间。在同一海域，不同主体对海域的不同空间或同一主体对海域的不同空间有利用需求的，可进行海域使用权立体分层设权。在不影响国防安全、海上交通、工程安全及防灾减灾等前提下，海上光伏、海上风电、跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、浴场、游乐场、海底电缆管道、海底隧道、海底场馆等用海可进行立体分层设权。其他用海经严格论证具备立体设权条件的，也可进行立体分层设权。完全改变海域自然属性的填海，排他性较强或具有安全生产需要的海砂开采、油气开采等，以及军事用海等特殊用海，不予立体设权。（二）强化国土空间规划的约束和引领各地编制国土空间规划、海岸带综合保护与利用规划时，应统筹考虑海域资源环境承载能力和用海实际需求，对海域立体开发提出具体的指导和管理要求，海洋功能分区要明确海域的基本功能、兼容功能以及可兼容的用海类型。鼓励有条件的地区结合用海需求和管理实际，探索海洋功能立体分区，分层明确立体空间的基本功能，结合实际，科学设置管控要求。海域功能立体分区应在国土空间规划“一张图”上统筹协调空间矛盾冲突，划定成果纳入相应层级国土空间规划“一张图”。立体设权项目用海的审查，要严格执行国土空间规划及海岸带综合保护与利用规划，确保项目符合有关空间规划确定的基本功能要求，按照海域兼容功能开发利用的，原则上不能影响海域基本功能的发挥。（三）加强海域使用论证海域立体分层设权应按照海域使用论证技术导则开展海域使用论证，并增加分层设权论述分析内容：应依据海岸带综合保护与利用规划的基本功能和兼容功能，充分论证用海活动的兼容性，原则上兼容功能不能影响基本功能的发挥；要客观全面论证项目实施的可行性和必要性，重点对权属关系、使用年限、用海方式、作业活动、用海面积、责任义务、潜在矛盾化解机制、项目到期的退出方案等进行论证,要明确利益相关者协调结果；立体分层设权项目，在按照现行规范界定用海方式、范围、面积及绘制宗海图基础上，应补充立体分层设权示意图,明确用海空间图层和高程信息，注明项目使用的海域立体分层空间范围。（四）规范用海审批海域立体分层设权项目应根据中华人民共和国海域使用管理法辽宁省海域使用管理办法等法律法规规章确定的审批权限和程序报批或市场化出让。在已设定海域使用权的海域立体分层设权的，新申请用海主体要和原海域使用权人充分协商达成一致意见，并在用海申请时附协调意见，具体内容应包括海域分层使用范围、使用方式和避免相互影响的措施等。新申请海域使用权与已确权用海审批层级一致的，新申请海域使用和原海域使用权用海空间范围变更可一并报批；新申请用海与已确权用海的审批层级不一致的，应当在新申请海域使用批准前，完成原海域使用权空间范围等变更手续，防止产生权属纠纷。在未设定海域使用权的海域申请海域立体分层设权的，按照用海审批权限报批。不同类型项目同步实施立体设权的，可进行统一设计、整体论证。用海主体不同的，要协商一致并达成协议后提出用海申请，并附具协调意见。立体分层设权项目用海申请书、用海批复文件或出让合同中，需明确宗海平面界址、高程和海域水体、水面、海床、底土等空间分层信息，注明项目使用的立体分层空间范围。申请立体分层设权项目用海时应提交宗海界址图、海域立体分层设权示意图。（五）做好立体分层设权不动产登记海域立体分层设权项目按照不动产登记暂行条例不动产登记暂行条例实施细则等规定办理海域使用权登记，依法保护权利人的合法权益。海域立体分层设权在办理不动产登记时，要在不动产权证书和登记簿中明确批准使用的水面、水体、海床和底土等海域空间分层信息和高程信息，并附宗海图和海域立体分层设权示意图等，由不动产登记机构在不动产权证和登记簿中依法依规予以记载。（六）落实海域有偿使用制度立体分层设权项目用海应按照“一物一权、一证一缴”的方式征收海域使用金。关于调整海域无居民海岛使用金征收标准的通知（财综（2018）15号，以下简称“15号文”）施行前已设立的海域使用权因立体设权需变更空间范围信息的，执行原海域使用金征收标准；15号文施行后至辽宁省财政厅辽宁省自然资源厅印发V关于调整海域使用金征收标准的通知（辽财税（2023）165号）施行前已设立的海域使用权因立体设权需变更空间范围信息的，执行15号文标准。三、强化监督保障（一）加强组织领导各地自然资源（海洋）主管部门应落实属地责任，加强对本行政区域海域立体分层设权实施的组织领导，强化用海审批审查，切实做好海域立体分层设权项目用海利益相关者协调工作，避免造成用海纠纷，稳妥有序推进海域立体分层设权工作。（二）完善配套政策各地自然资源（海洋）主管部门应结合本地实际和工作需求，探索建立和完善海域立体分层设权管理配套政策和技术规范，研究细化具体操作要求，优化用海审批流程。（三）严格监督管理各地自然资源（海洋）主管部门应按照“谁审批、谁监管”的原则，综合运用信息化、遥感监测等技术手段，加强海域立体开发利用用海活动的监督管理，严肃查处违法违规用海行为，确保海域资源依法依规、合理利用。本意见自印发之日起施行，有效期三年。执行过程中，如国家法律法规、规范性文件、技术规范等另有规定的，按国家有关规定执行。辽宁省自然资源厅2023年月曰