关于土地储备全口径全流程管理工作的实施方案.docx

关于土地储备全口径全流程管理工作的实施方案为落实好统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,及时、全面、准确掌握土地储备信息，进一步加强储备土地资产管理，维护所有者权益，根据上级相关文件精神，结合县域实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责”要求，坚持从战略和全局高度，通过土地储备监测监管系统升级，加强自然资源资产和土地储备管理,统筹土地要素有序供给，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，进一步提升土地利用的经济效益和社会效益。二、工作目标2023年12月31日前,全面完成收储土地基本信息填报、历史数据核实和应报未报数据补录工作，将所有尚未设立土地使用权或使用权已消灭、以国家所有权形态存在的已收储各类国有建设用地（含政府依法收回，收购，报批征收，其他无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地等）和在储土地纳入土地储备监测监管系统管理，确保2023年1月1日起监测监管系统正常运行。开展土地储备三年计划和年度计划的编制工作，构建形成土地批、储、供、用全流程信息化管理链条，及时、全面、准确掌握土地储备有关信息，编制资产负债表，促进土地资源的高效配置和合理利用。三、重点任务（-）全面开展已储、在储土地调查。各乡镇（街道、园区）牵头负责对辖区内依法收回且原使用权已注销的国有建设用地，通过收购、优先购买等方式取得的国有建设用地，在城镇建设用地范围内、根据土地征收成片开发方案依法批准征收取得的国有建设用地，其他无明确使用权人、无权属争议的国有建设用地四类存量国有土地进行全面摸排、摸清底数，并将调查数据成果报县资规部门，县资规部门按监测监管系统升级的相关要求将所有数据补录进系统。（2023年12月底前）（二）科学编制三年土地储备计划和年度计划。各乡镇（街道、园区）根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他有关专业规划，结合前三年国有建设用地供应情况,合理确定未来三年土地储备计划与年度计划，并具体到地块位置，以后每年度进行动态调整。乡镇（街道、园区）作为项目实施主体负责向县资规部门报送储备成果，县资规部门负责编制土地储备三年计划、年度计划，经县人民政府批准后提交省级自然资源主管部门备案。（2023年12月底前完成，以后年度作动态调整）（三）有序开展土地收储工作。县资规部门按照三年土地储备计划和年度计划安排，结合土地供应需求，至少提前半年开展土地收储工作，完善土地收储方案编制。强化收储资金筹集研究，统筹资金安排，确保不发生政府债务。按照“毛地”变“净地”、“净地”变“熟地”要求，结合土地用途，提前开展房屋征收、土地报批、各类调查评估、规划、基础设施和公共服务设施配套等工作，保障土地及时供应。土地入库供应前，应当实现土地权利清晰、安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷等，确保净地入市。（按年度计划实施）（四）加强项目地块信息动态管理。县资规部门要明确专人负责土地储备系统的信息填报工作，按进度将储备计划、储备项目、储备地块、存量贷款、专项债券等信息及时录入监测监管系统，并做好日常动态更新工作。在拟收储阶段，拟收储地块须与已批准的土地储备年度计划中的地块关联，一个拟收储地块对应一个依法收回批文、农用地转用征收批文或收购合同等，地块来源唯一。在入库阶段，土地储备项目中的部分地块或全部地块已完成收回、收购、征收流程，取得完整产权，办理地块移交手续后，应在监测监管系统填报入库信息，审核通过后监测监管系统自动配发储备地块标识码。在出库阶段，储备土地出库供应时应填报预出库单，并完成储备地块成本填报。（正常开展）四、保障措施一是加强组织保障。土地储备监测监管系统升级涉及面广、工作任务重、计划或地块需要定期调整，由于土地储备管理监测监管系统升级将对土地供应产生重大影响，各乡镇（街道、园区）要切实提高对全面落实土地资产所有者职责和编制土地储备资产负债表等工作的认识，强化组织保障。县里成立由县分管领导任组长、各乡镇（街道、园区）和县相关部门负责同志为成员的土地储备全口径全流程管理工作领导小组，办公室设在县资规局，牵头负责推动全县监测监管系统升级、土地储备计划编制等土地储备和供应管理各项工作。土地储备计划编制和土地储备监测监管系统升级技术要求、政策要求高，县资规部门可委托有资质能力的中介机构配合开展土地储备计划编制和监测监管系统升级相关工作。二是夯实主体责任。县土地收购储备中心是土地储备监测监管系统升级的具体牵头单位，县资规部门负责做好监测监管系统与其他相关系统之间的衔接工作，确保监测监管系统全面、高效、安全、规范运行，同时要做好组织实施和监督管理工作，督促各乡镇（街道、园区）及时报送储备信息。纳入监测监管系统填报范围、但未明确填报单位的储备土地,由县土地收购储备中心负责填报有关信息。三是强化审查监管。县资规部门要定期对填报数据进行跟踪校核，保证监测监管系统数据的真实性、完整性、准确性和时效性。对未按时提供储备成果数据或数据存在错误的乡镇（街道、园区），督促进行完善整改，未及时完成的,限制土地供应相关工作。