浙江省渔业转型升级十三五规划.docx

浙江省渔业转型升级“十三五”规划浙江是全国渔业大省，渔业各项事业一直走在全国前列。关贯彻习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇''对洲江发展的定向指导，推动渔业进一步创新发展，转型发展，可按续发展，根据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及浙江省省级“十三五”专项规划编制目录编制浙江省渔业转型升级"十三五'规划，规划期限为2016年至2023年。一、发展基础及挑战（一）发展背景“十二五”时期是我省渔业发展很重要的五年。全省渔业主管部门和广大渔民按照干好“一三五”、实现"四翻番部署，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和重点任务。渔业经济迈上歌台阶，2015年，渔业经济总产出1937.4亿元，渔业（一产）增加值达到503亿元，分别比“十一五''末增长了45%和62.7%；全省水产品总产量602万吨，其中养殖产量195.3万吨，国内捕拉产量345.5万吨，远洋渔业产量61.2万吨，养殖业、国内捕捞业和远洋渔业占比分别为32.4：57.4：1。2,结构进一步优化。渔民增收有了新突破，落实渔业成品油价格补助政策，五年累计爱放渔业油价补贴290亿元，缓解了渔民生产成本上升压力；渔民人均收入达到21514元，比“十一五”末期增长61%,渔民全面小康的长跑即将进入关键决胜阶段。渔业管理和公共服务能力进一步加强。实施“百站千组万联网”工程，进一步落实船东船长主体责任，与“!-一五”相比，“十二五”期间渔船事故数下降54.35%、死亡（失踪）人数下降39.39%、沉船数下降54.54%。强化初级水产品质量安全监管，开展水产品质量安全追溯试点建设。五年来，全省累计水产品质量抽检2.5万批次，样品合格率达到98.9%。实现60马力以上渔船及渔民互助保险全覆盖，启动水产养殖互助保险试点，沿海渔业基础设施互助保险逐步完善，承担风险保额超800亿元，比2010年同期增长超100%。表1“十二五”渔业发展主要指标完成情况经过“十二五”发展，我省渔业综合实力又有了新提升，为纶续走在前列奠定了坚实基础。更为重要的是，通过以“八八战咯，为总纲，在渔业发展中深入贯彻落实省委省政府转型升级“组合拳“，深入开展浙江渔场修复振兴暨“一打三整治”和“渔业转型侦.治水''两大行动，渔场秩序和渔村面貌呈现了新气象。全省取缔涉渔“三无”船舶14004艘，对全省6703艘“船证不符”渔船开展整治，取缔禁用渔具14万顶（张），对336个入海排污口开展科查，“一打三整治'取得阶段性胜利。完成了近50万亩池塘生态化改造，推广近40万亩稻渔轮作，划定超60万亩禁限养区，虎动实施“生态修复百亿放流”行动，累计增殖放流水产苗种83.2亿单位，有力地助推了“五水共治我省已在渔业治理模式、隹逼转型机制等探索中积累了新的经验，将为“十三五''期间渔业率型升级注入强大动力。（二）主要问题和短板我省渔业转型升级已经找到跑道、见到曙光，但在法治建设产业转型、生态保护、民生改善等方面也存在问题及短板：1、违法违规现象普遍，监管能力还需提高。浙江渔场修复振兴任务仍然任重道远。违反伏休规定、娉海区偷捕等行为屡禁不止；非法购销渔获物、非法供油供冰等现象屡见不鲜；电鱼、毒鱼、炸鱼等非法行为屡禁不绝；擅白改变捕捞作业类型，使用小网目、双层囊网（密眼衬网）数不胜数；违法渔民冲撞渔政船、扣押执法人员等严重暴力抗法行为时有发生。而现有法律法规滞后、执法力量薄弱、联动协同机制不全，渔业基础工作不够扎实（尤其是资源监测调查工作缺失）、技术装备尤其是信息化水平较为落后等问题突出，导致渔业管理成效不明显，渔业资源管护与渔区社会稳定之间的矛盾日益突出。2、国内捕捞产能过剩，水产养殖方式比较粗放。我省已打掉涉渔非法船舶约50万千瓦，但是仍有功率约340万千瓦（约占全国1/4）,海洋渔业资源长期处于过度捕捞状态,大大超过资源承载力，加上渔具渔法不科学，捕捞产能过剩问题十分突出。传统水产养殖仍占主导地位，创新动能不足，产业发展乏力，供应与需求不符，产品与市场错位，中低端水产品价格长期低迷，需要花大力气开展供给侧结构性改革。3、环境质量持续承压，资源衰退势头尚未根本扭转。陆源排放压力仍居高不下，近海赤潮爆发频次、面积呈增长态势；加上日趋增加的滩涂围垦、海底管线以及繁忙的海上交通等，对重要经济鱼类的产卵场、索饵场和涧游通道造成重要影响,浙江渔场盛产的大黄鱼、小黄鱼、带鱼、乌贼等“四大渔产”已名存实亡，资源呈现枯竭势头。内陆渔业资源同样处于衰退危机。此外，渔村"脏乱差等问题也仍然突出。带格式的：字体：（中文）宋体，I川号带格式的：不体：（中文）末体，而7带格式的：宽度：同'定11.71字彳带格式的：字体：（中文）宋体，而带格式的1字体：（中文）宋体,而7格珞式的：字体：（中文）宋体,I5;4、渔民转产转业困难，收入增长受到挑战。海岛县和纯渔区产业结构单一，缺乏就业渠道，传统渔民普遍存在年龄偏大、受教育程度偏低、生产技能偏弱等问题，转产转业十分困难。从渔民收入来看，受宏观经济下行压力较大的最响，“十二五”期间渔民收入增速与“十一五”相比有所放缓，增幅同比下降1个百分点。同时，中央渔业生产成本补贴政策调整对我省渔民持续增收造成较大压力。因此，“十三五”时期对我省渔业转型升级充满机遇和挑战必须努力化挑战为机遇，以法治思维和改革精神，先行先试，福解难题，推动渔业产出高效、产品安全、资源节约、环境友好使浙江渔业在全国“继续发挥先行和示范作用二、指导思想深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面''战略布局，以“仓I新、协调、绿色、开放、共享''五大发展理念为统领，适应经济发展新常态，紧扣转型升级主题，突出“供给侧结构性改革和"法治建设”两大主线，着力发展现代生态渔业，着力加强资源环境保护，着力推动体制机制创新，着力建设美丽和谐渔村，努力实现修复振兴浙江渔场和渔民全面小康，积极探索一条资源、环境产业、民生统筹协调的渔业转型升级新路子。三、总体目标通过五年左右的时间，以“渔业转型发展先行区”、"海洋生态文明建设示范区”、"平安渔业达标县”等“三大创建”活动为1手，全面推进渔业转型升级，努力实现生产规范有序、资源科学利用、生态保持稳定、民生不断改善的转型升级目标。涉渔"三无'船舶全面取缔，非法捕捞基本杜绝，“绝户网”等掠夺性生产方式基本整治到位，全省力争压减海洋捕捞产能50万千瓦，海洋渔业捕捞产能与我省资源状况基本匹配，海洋渔业资源实现可持续利用；渔船"船证不符''现象基本根治全面推进，全省12000艘海洋捕捞大中型渔船按章生产，有序管理；直排海污染源稳定达标排放，海洋生态环境稳中趋好;选划新建一批海洋保护区，划定9个产卵场保护区，使我省海洋与渔业类保护区总数达到18个以上，保护区面积占我省管辖海域面积11%以上，累计增殖放流水生生物苗种100亿单位，资源环境保护步入良性发展轨道；养殖空间规划布局合理，禁限养区长效机制完善，各类资源节约环境友好型模式技术全面推广普及，生态养殖小区养殖尾水处理率达到90%；渔业生产供给侧结构性改革取得突破，建设现代生态养殖业，强大的远洋捕捞船队，赶超世界先进水平的水产品精深加工业，基本建立与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的现代渔业产业格局、经营体制和治理体系；渔民生产生活条件显著改善，渔民人均纯收入年均增长7%以上，确保渔民收入实现提前翻番，基本形成“渔场富饶、渔带格式的：字体：（中文）宋体,四号“带格式的：字体：（中文）宋休，四号村美丽、渔民幸福、人海和谐”的发展新局面。带格式的：宽度：固定14.74有带格式的：.体：（中文）宋体，四号K带格式的：子体：（中文）宋体，.号带格式的：字体：（中文）宋体，四号表2“十三五”渔业转型升级主要指标1主要指标2015年2023年产业转型指标渔业增加值（亿元）503达到555水产品总产量（万吨）602稳定在600左右其中：国内海洋捕捞产量336.7减少到260左右渔民人均纯收入（元）24达到31000海洋捕捞渔船累计压减产能（万千瓦）(50)(50)特色渔乡小镇/30生态增殖放流苗种（亿单位）(103)大于（IOO）海洋保护区面积（平方公里）(27达到（5000）安全隘渔场安全事故指标下降百分比11%15%灾害性海浪预警报准确率84%88%及以上水产品产地抽检合格率98.9%98%及以上注：带O的为五年累计数：灾害性海浪预警报力隹确率为五年TZ均值。本规划表格所列指标均为预期性指标。四、主要任务（一）坚持依法治渔，重构资源管控新秩序。继续保持高压态势，大力开展“打非治违”行动，完善渔业收管制度体系，提升管控能力，重建渔场良好作业秩序。1、深入推进“一打三整治”行动。继续严厉打击涉渔“三无”船舶及其他各类非法行为，建立涉渔“三无''船舶防控体系，落实属地监管责任，坚决防止反弹回潮持续开展捕捞渔船“船证不符''和渔运船整治，建立健全捕捞渔船、渔运船更新改造监管体系；坚决打好“幼鱼保护攻坚战'和"伏季休渔保卫战”，深化“一打三整治”行动，全面开展禁用渔具整治，坚决打击制造、销售、维修、随船携带、使用国家和省规定的禁用渔具的行为，整治规范捕捞渔船“证网不符”、“证业不符”等行为，逐步推广使用符合最小网目尺寸标准渔具；全面开展海洋环境污染整治，清理非法设置的入海排污口，严控陆源污染超标排放、沿海水产养殖和海洋船舶油类污染。2、进一步完善渔业治理体系。贯彻实施渔业法，围绕渔业资源环境保护、渔业船舶流转、渔业船员管理、远洋渔业发展、水产品精深加工、渔民生计保障等重点，加强法规制度的立改废释，为海洋渔业可持续发展增加制度供给。以基层专业化海洋渔船服务管理组织创建试点为抓手，推进全省统一的海洋渔船管理制度建设，落实服务便民、管理规范要求，渔业、公安（边防、海警）等部门联合开展海上巡航执法，严打严治非法捕捞；经信、工商、商务、渔业等部门分别牵头开展陆域的非法建（改）造渔船、非法供油供冰及购销渔获物、非法制售禁用渔具等专项行动，掐断“黑色”产业链。推行群专结合监管模式，组织渔民参与协管，加强舆论宣传引导,完善公众举报制度，形成全社会共同关注渔业资源保护的浓厚氛带格式的：字体：（中文）宋体I中;“带格式的：字体：（中文）宋休，四号围，构建“政府、社会、渔民”共同参与的渔业治理架构。带格式的：宽度：固定14.74字符带格式的：字体：（中文）宋林一i5T3、加强管控能力建设。.格式的：导体：（中文）宋体，四号带格式的：字体：（中文）宋体，四号建设渔船、渔港、船员综合联动的管理平台，优化渔船、渔港、船员的审批和事中事后监管及违法处罚等工作流程，实现渔港、渔船、船员全程动态监管。建立目标考核、举报奖励、责任倒查、交叉执法、定期通报、奖惩挂钩等工作制度，完善信息交换、联勤执法、应急处置、协助追查、案件移送等工作机制，切实提高监管效率。探索建立渔获物定点投售、实名制加油及供小（代冻、收购、销售）记录等机制，强化全产业链管控。加强基层渔政执法、渔船检验、渔港监督等基础建设，提高设施装备保障水平。（二）坚持协调发展，打造渔业产业新格局。着力推动渔业生产供给侧结构性改革，优化平衡渔业产业结构，按照“养殖业提质增效、捕捞业（国内）压减产能、远洋渔业拓展、一二三产融合发展”的方针，出台浙江省渔业转型发展先行区工作实施方案，鼓励创建若干个渔业转型发展先行县，弓领全省渔业发展新格局。1、促进水产养殖转型升级。以鱼治水，放鱼美景，吃鱼健身，养鱼富民，推动“小鱼''与“山水