浙江省档案事业发展十三五规划.docx

浙江否档案事业发展卜三五,规划为推动档案事业科学发展，更好地为我省高水平全面建成小康社会服务，依据浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，结合我省档案事业发展实际，特制定浙江省档案事业发展“十三五”规划。本规划是指导我省“十三五”档案事业发展的重要文件。一、发展环境（一）现实基础“十二五”以来，全省各级档案部门在省委、省政府的正确领导和国家档案局的有力指导下，服务为先、实干兴档，取得了显著成绩，开创了档案事业发展新局面，为我省经济社会发展作出了新贡献。围绕中心服务大局，档案部门在新形势下高度的政治忠诚和使命担当充分展现。以习近平同志2003年调研浙江省档案局（馆）时的重要讲话为根本遵循，贯彻执行中央、省委和国家档案局重大决策部署坚决有力。围绕深入实施“八八战略。建设“两富”“两美”浙江，服务省委、省政府转型升级系列组合拳，重大纪念日、重大活动，政府自身改革，社会治理等取得新成绩。改革引领创新驱动，“两个推进”“五档共建”强势推进新发展。推进档案与电子文件登记备份工作法制化、规范化、常态化；实施浙江历史文化记忆等“三大工程”，推进浙江名人、浙江方言等“十大项目”建设，档案文化软实力不断增强。以法治档案、智慧档案、民生档案、平安档案、活力档案建设为主抓手，解决薄弱环节和重点问题，全省档案事业发展更加协调。强化基层夯实基础，档案安全底线得以坚守。各级各类档案馆馆藏档案3234.5万卷（件、盘、册），比“十一五”期末增长77.2%。机关、企事业单位、农村和城市社区档案工作不断强化，130（）余个单位通过省级档案工作目标管理认定。数字档案馆（室）建设、电子文件归档和电子档案移交接收工作稳步推进。全省新建、改扩建档案馆15个，在建19个，共创建国家一级馆17个。重要档案信息系统安全等级保护定级工作稳步开展，档案灾备管理和应急机制进一步健全，档案实体和信息安全保障水平明显提高。优化环境强化保障，档案公共服务水平明显提升。各级党委、政府高度重视档案工作，加大对档案事业的投入，档案机构、人员编制得到比较有效的解决。依法治档加快推进，档案社会宣传成效明显，社会档案意识进一步增强。向社会开放档案446.9万卷（件），提供档案利用254.4万人次。在全国率先推进省市县三级联动的“异地查档、跨馆服务”工作，跨馆查档1.4万人次。振奋精神提升能力，档案干部人才队伍素质持续提高。系统联动开展“比实干、比服务”主题实践活动，总结宣传朱志伟同志先进事迹，提炼形成“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人职业精神。实施干部能力提升计划，开展职称评审，档案干部人才队伍专业化水平不断提高。经过“十二五”发展，全省档案工作的服务能力、自身实力、社会影响力又上了一个新台阶。但是，全省档案事业发展还存在一些问题：基层基础档案工作相对比较薄弱；全省档案事业发展不均衡、不协调的现象仍比较明显；档案人才队伍建设与事业发展要求不相适应的矛盾日益凸显；档案信息化发展水平滞后于整个社会信息化水平等。这些问题影响和制约了我省档案事业的科学发展，要采取有效措施切实加以解决。（二）发展背景“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，浙江要高水平全面建成小康社会，为档案在国家治理中充分发挥基础性作用提供了前所未有的历史性机遇，为档案工作提供了更大的舞台和空间，档案和档案工作的地位和作用将越来越重要。省"两办”关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见（浙委办发（2014）51号），提出以“五档共建”为主抓手，加快建设与我省经济社会发展相适应的档案工作强省，努力推动我省档案工作走在前列，必将有力地引领和推动全省档案事业科学发展。“十三五”时期，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是我省档案事业发展的重要引领。走向依法管理、走向开放、走向现代化，是我省档案事业发展的根本遵循。深化推进“五档共建”，是五大发展理念在浙江档案工作中的具体体现，是落实“三个走向”的实践版本，是推进新形势下档案事业科学发展的有效抓手。今后五年，要强化创新发展理念，创新档案治理体制机制，创新社会信息化深入发展环境下的档案管理和服务，着力提升档案工作现代化水平；强化协调发展理念，注重区域和城乡档案工作相均衡，行政管理和保管利用相统筹，服务发展和自身发展并进，着力拓展档案事业发展空间；强化绿色发展理念，坚持强化资源与讲求效益并重，设施建设与功能发挥并举，全面节约和高效利用资源，着力促进档案事业可持续发展；强化开放发展理念，积极回应社会档案需求，注重涉及民生领域档案开放利用，使档案工作与经济社会发展相适应，着力提升档案工作社会影响力；强化共享发展理念，运用信息化手段让档案利用更便捷，增强人民群众获得感，着力提升档案公共服务能力和水平。二、指导思想和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“三个走向”为根本遵循，全面贯彻落实中办、国办关于加强和改进新形势下档案工作的意见和省“两办”实施意见，深入推进“三个体系”建设，以“五档共建”为主抓手，突出改革创新，加快转型发展，加快建设与我省经济社会发展相适应的档案工作强省，继续走在前列，为我省高水平全面建成小康社会作出积极贡献。（二）主要目标档案服务能力和水平显著增强。为党委、政府中心工作服务的深度力度进一步加大，档案公共服务均等化水平明显提高，优质便捷高效的档案利用服务体系基本建成，在国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用更加彰显。档案法治能力和水平显著增强。档案制度体系更加完善，有效的服务法治浙江机制、高效的档案行政执法机制、健全的依法治档机制基本形成，社会档案法制意识明显增强。档案工作活力影响力显著增强。体制机制更加完善，积极主动的开放合作局面基本形成，档案文化影响力持续提升。档案干部职业精神更加彰显，职业能力持续增强，职业形象更加优良。档案现代化管理能力和水平显著增强。力争各级各类国家档案馆、县（市、区）直以上机关和国有企事业单位全部建成数字档案馆（室），电子文件归档与电子档案移交接收规范化。档案信息化与社会信息化有机融合，智慧档案建设有明显进展。档案安全保障能力和水平显著增强。全省58个市、县（市、区）建成档案馆新馆，档案安全监管水平明显提升，应急、灾备机制更加完善，确保档案实体和信息安全的档案安全体系基本建成。档案基层基础显著增强。新型公共档案馆加快建设，档案馆功能更加完善，覆盖人民群众的档案资源体系比较完备，馆藏总量增长35%以上，档案基础业务水平明显提升。三、主要任务（一）紧贴中心服务大局紧跟高水平全面建成小康社会进程，对接做好档案工作，做到不缺位。围绕党委、政府中心工作，加大档案信息资源开发力度，开辟更多的档案开发利用方式和渠道，提供深层次、高质量的档案信息产品和服务，提升档案资政服务水平。服务全面推进创新发展，强化转型升级系列组合拳档案工作。做好七大万亿产业、五大领域重点项目等重点领域档案工作。加强科技档案工作，强化对科研院所、高校、企业的业务指导。挖掘档案资源潜在知识价值，为实施知识产权战略等创新驱动重大战略提供支撑。围绕实施浙江“互联网+”行动计划，建设智慧档案，同步推进数据管理、归档保存与共享。利用档案展示创新成果，大力弘扬创新精神。服务全面推进协调发展，建立城乡一体的区域档案信息资源共享机制，与区域、城乡协调发展相适应。加强档案文献遗产保护与开发，充分挖掘档案文化价值，服务文化强省建设。推进法治档案建设，做好重大决策、执法活动、司法活动等领域档案工作。推进平安档案建设，保障档案安全，发挥档案治理功能。服务全面推进绿色发展，积极推进“五水共治”“三改一拆”等档案工作，为项目建设、运行、管理和维护提供保障。跟进做好绿色发展有关档案的依法收集和保存，留下历史记录。推进活力档案建设，通过档案文化引导人民群众树立绿色价值观，为美丽浙江建设营造良好氛围。服务全面推进开放发展，做好重大开放战略、开放领域、开放平台等的档案工作。探索自由贸易港区、跨境电子商务综合试验区等重大开放平台档案管理体制机制创新，为企业跨国经营提供档案服务。积极融入区域合作与发展，同步推进档案工作区域合作。服务全面推进共享发展，加强民生档案建设，做好教育、社保、医疗等领域档案工作，努力做到民生档案工作全覆盖。强化对民生档案的行政监管，确保收集齐全、真实、完整、有效。深化完善“异地查档、跨馆服务”工作，积极推进档案公共服务更加均等更加便捷有效。（二）深化建设法治档案深化推进依法治理档案事业和档案工作服务法治浙江建设有机统一的法治档案建设，全面提升档案工作法治化水平。加快推进依法治档。推动浙江省实施中华人民共和国档案法办法浙江省电子档案管理办法等法规规章制（修）订，研究制定浙江省档案信息安全规范、浙江省档案馆公共服务规范、浙江省档案服务业规范、浙江省档案职业能力评价标准等，建立健全文档管理系统相关制度规范。档案管理违法违纪行为查处取得实质性突破。推进档案行政执法监督检查制度化、常态化、精准化。全面推进依法行政。严格按照权力清单运行行政权力，依法扩大中央预算内项目档案验收等事项放权范围。实现责任清单事项常态化运行。建立重大决策专家咨询制度。实施档案依法行政考核评价制度。加强以档案安全风险评估为重点的事中事后监管，建立以信用评价为核心的档案服务机构监管制度。提高依法履职能力。完善档案领域执法协作配合机制，推动跨区域联动执法。加强档案法制机构队伍建设，健全行政执法人员教育培训机制，建立档案法律顾问队伍。做好档案“七五”普法，将档案法律法规纳入各级政府普法规划，列入领导干部理论学习、公务员培训内容，提高各级领导干部和广大公务员的档案意识。加大社会档案法制宣传力度，广泛开展群众性档案法制宣传活动。服务法治浙江建设。加强国家治理过程中有保存价值的记录、凭证和信息等的管理。推进电子档案监管方式创新，提供可信电子证据。运用档案资源，为解决涉法涉诉信访提供凭证依据。重视涉法档案的收集、整理、开发利用等工作，挖掘法治精神，讲好档案故事，弘扬优秀法治传统文化。发挥档案存史记忆功能，主动记录展示法治浙江建设实践。（三）深化建设智慧档案深化推进一体化智能化档案管理形态和服务智慧城市有机统一的智慧档案建设，全面提升档案工作现代化水平。加快数字档案馆（室）建设。实施数字档案馆（室）建设工程，贯彻落实数字档案馆建设指南数字档案室建设指南等标准规范，制定完善数字档案馆（室）建设规范，加快存量档案数字化和增量档案电子化步伐，积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设，有效开发与整合开放档案信息数据。专栏1数字档案馆（室）建设O111个设区市的国家综合档案馆全部通过国家级数字档案馆系统测试，20个国家档案馆建成国家示范数字档案馆。0230%的省直单位建成示范数字档案室，70%的省直单位建成规范化数字档案室；市、县（市、区）直机关和国有企事业单位要有20%建成示范数字档案室、50%建成规范化数字档案室。全面开展电子文件归档和电子档案移交接收工作。强化对电子文件形成、积累和归档的全程监督指导。建立完善电子文件归档、移交和长久保存制度，制定电子档案接收管理办法，规范化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作。开展浙江政务服务网行政审批电子文件在线归档。各地各单位全面落实电子文件归档、电子档案移交和管理制度，对具有保存价值的电子文件做到应归尽归、统一管理，并按规定向国家综合档案馆移交。创新信息化条件下的档案管理。实施档案管理和开放共享示范工程，全面整合各类档案数据，完善档案数据共享开放标准，服务大数据应用发展。推进基于互联网的档案管理创新，借助新技术提供档案信息服务，促进档案管理和服务方式向智能型、精细化转变。加强对大数