杭州市园林绿化十四五规划.docx

杭州市园林绿化十四五"规划2023年9月一、发展盘出1（一）“十三五”期间的成效回顾11、“杭州园林”品牌彰显12、规划引领科学谋划33、绿地建设持续推进34、管理体制日趋完善45、绿化活动日益丰富76、科研工作有序开展87、法规制度不断完善10（-）“十三五”期间的主要问题111、核心指标不增反降112、公园生态严重受损123、绿地空间拓展缓慢134、制度体系仍待完善145、科研力量相对薄弱15二、发展环境16（一）“十四五”时期发展机遇161、生态文明、“两山理念”赋予新使命162、人民美好生活提出新需求173、“公园城市”概念指明新方向174、“大花园”战略创造新机遇186、“数智杭州宜居天堂”明确新目标187、亚运筹办工作激发新动力198、部门职能优化带来新契机19（二）“十四五”时期面临挑战201、人口规模增长，园林绿化建设任务更重202、高质量发展阶段，园林绿化建设要求更高203、用地指标缩减，园林绿化管控压力更大204、建管诉求升级，园林绿化资金需求更大21三、总体思路与发展目标22（一）指导思想22（-）基本原则221、生态优先、以人为本222、系统协同、开放共享223、量质并举、建管并重234、创新驱动、特色发展23（三）发展目标231、至2025年发展目标232、至2035年远景展望25四、主要彳弗26（一）紧抓空间优化，建设公园城市杭州样本261、架构绿地系统网络263、完善城市公园体系284、推进林荫道建设305、拓展多维绿色碳汇空间306、申办园林园艺博览会31(-)强化高效治理，构建智慧园林杭州模式311、推进生态园林城市建设312、完善“智慧园林”信息平台323、提升园林绿化审批效能324、加强园林绿化建养管理335、规范园林绿化市场秩序336、强化绿地管理控制刚性34()做好品质提升，擦亮美丽园林杭州品牌341、提升绿化品质，扮靓城市景观342、提升沿河绿地，展现水乡风貌353、创建优品精品，服务展会赛事354、合理应用植物，凸显杭州特色355、注重园文融合，彰显杭州品牌366、落实城市双修，推进生态修复36(四)夯实技术支撑，探索生态文明杭州方案371、规范支撑，构建技术标准体系372、规划引领，优化城市绿地格局373、援引外智，把脉行业发展方向384、整合力量，加强园林科技创新385、区域协作，融入长三角一体化发展39（五）深化共建共享，打造绿化惠民杭州示范391、加强身边绿地（城市小公园）建设392、开展多样花事花展403、搭建公众参与平台404、加大公众科普宣传力度415、开展公园绿地惠民提升42五、实施保障措施44（一）党建引领，坚实政治保证和组织保障44（二）依法行政，提升绿化监督执法力度44（三）数字赋能，提升行业现代化治理水平44（四）联动协同，形成园林绿化发展合力45（五）人才培育，提高专业队伍整体水平45加强园林绿化专业技术人才队伍的培养、管理和引进，积极组织开展园林绿化建设、养护、管理等各种业务培训，全面提高专业创新和应用能力。（六）多措并举，加强园林绿化资金保障45六、重大项目库47（一）绿地建设类项目47（-）政策研究、规划编制类项目50（H）技术支撑类项目51"十四五'时期是杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、建设社会主义现代化国际大都市、打造“数智杭州宜居天堂”、展现“重要窗口、头雁风采”的关键时期。科学编制杭州市园林绿化“十四五”规划，明确园林绿化的发展目标和主要任务，有效指导“十四五''期间杭州园林绿化建设与管理，对进一步凸显杭州“生态文明之都”的定位、深化建设“美丽中国杭州样本”具有十分重要的意义。一、发展基础通过回顾和总绮'十三五”期间杭州市园林绿化发展取得的成绩，剖析现状存在的问题，客观反映发展基础，从而明确“十四五”期间需要改进和加强的方面。(-)“十三五”期间的成效回顾“十三五”期间杭州园林绿化工作稳步推进，截止2023年，全市建成区绿地率36.7%,建成区绿化覆盖率40.29%,人均公园绿地面积12.63平方米，公园绿地服务半径覆盖率90%。在品牌打造、规划编制、绿地建设、管理体制、绿化活动、科研工作、法规制度等方面取得了一定的成绩：1、'杭州园林，品牌彰显(1)成功创建国家生态园林城市。按照国家生态园林城市的标准和要求，将生态园林的理念融入杭州城市建设的各个方面。2017年，成为国内首个获得“国家生态园林城市”殊荣的副省级城市，杭州园林绿化工作获得国家住建部和全国各地的认可。(2)园林园艺作品屡获国际国内奖项。积极选送作品参加国内外的花事花展活动，包括世界园艺博览会、香港国际花卉展览等，屡获殊荣。特别是多次参加由住建部主办的中国国际园林博览会，囊括各类奖项，在全国范围内打响杭州园林的金字招牌。(3)园林产业品牌输出。“十三五”期间，杭州国民经济的持续快速增长、城市化进程加快推进为我市园林绿化产业提供了巨大的发展空间，培育出一批优秀的园林绿化设计、施工、养护管理企业，包括杭州市园林设计院股份有限公司、元成环境股份有限公司、诚邦生态环境股份有限公司等一批上市公司。止匕外，浙江大学、浙江农林大学等一批高校培养了大量园林绿化技术、管理、科研人才。优秀的园林绿化企业和高校的研究实践成果推动了园林施工理论、方法、技术、工艺、新材料应用等方面创新，提升了我市园林绿化工程质量，精品工程屡获国家、省、市级优秀园林工程奖项。(4)积极参与长三角城市园林绿化协作。担任“长三角城市生态园林协作联席会议”的副主任委员单位，积极参与长三角区域一体化城市园林绿化联动发展机制。一方面强化交流学习，积极推进长三角城市园林绿化高质量一体化发展，组织举办2023年长三角城市生态园林协会联席会议年度工作会，牵头举办“长三角古树名木保护复壮学术研讨会二组织举办“西湖秋韵”2023年长三角菊花精品展,组织并指导西湖区参加2023上海(国际)花展的作品荣获展览最高奖;另一方面深化对接合作，积极参与相关技术研讨、主题论坛、学术交流等，包括专业人才整合、绿化信息共享、标准合作交流、新优技术推广等，促进长三角区域资源整合及共享合作。参与编制中国风景园林学会团体标准长三角区域海绵城市绿地建设技术标准。2、规划引领科学谋划“十三五”期间注重规划的引领作用，加强相关规划与研究，陆续开展了V杭州市绿地系统规划(修编)>(2007-2023)实施评估报告、杭州市生态市建设规划、钱塘江两岸园林绿化风貌建设导则、“四区三县(市)”园林绿化融入全域化管理的规划研究及对策、杭州市公园体系规划研究、杭州市林荫道系统专项规划、杭州城市绿地系统近期建设规划、杭州市城市绿线图集等项目，为全市园林绿化全域化规划建设管理提供理论支撑。同时，编制了杭州市“迎亚运”园林绿化行动计划(2023-2023)、杭州西湖风景名胜区迎亚运全域提升绿化美化三年行动方案等，对“迎亚运”园林绿化工作进行了部署。3、绿地建设持续推进(1)绿地总量稳步增长。杭州市委市政府一直将城市扩绿列为城市绿化主要目标任务，有序推进建成区绿地面积的增长，统计“十三五”期间共扩绿超过22平方公里，平均每年扩绿约4.5平方公里。重点推进4000平方米以上的公园绿地建设，使公园绿地成为人民群众共享的绿色空间。同时，结合“三改一拆”加密推行“街心花园”(口袋公园)建设,有效改善了老城区公共绿地空间不足、布局不均衡等问题。(2)西湖综保纵深发展。推进西湖综合保护工程纵深发展。白塔公园D区块工程全面完工，杭州铁路博物馆落成开放，城西休闲公园正式开园，九溪环境整治、梅坞溪游步道建设、白塔公园C区块环境整治等工程顺利完成，世界爱情文化公园项目按计划推进。(3)重要项目特色凸显。一是加强公园与文化结合，良渚古城遗址公园建成开园，集考古遗址本体及其环境的保护展示、教育、科研、游览、休闲等多项功能于一体。大运河国家文化公园建设加快推进，探索生态蓝绿空间与大运河文化的创新融合；二是推进“美化家园工程”建设。大力实施400余个“美化家园工程”，初步形成了一路一景、一街一特色、四季有花、花开满城的城市景观；三是加强杭州特色景观塑造。杭州高架月季经过十几年辛勤耕耘，已形成高架月季空中花廊，获得中央电视台和省市多家媒体大力报道推广，在全国形成新的网红打卡地，进一步塑造了杭州园林绿化新成就。4、管理体制日趋完善(1)行政审批高效严谨。一是提升行政审批效率，杭州市园林文物局(以下简称市园文局)大力推进“最多跑一次改革“，加速提升政府公共服务的品质，在落实“跑改”过程中，重新梳理办事流程、法律依据和一次性告知单，实现应上尽上、全程在线，做到企业和群众办事”一次登录、全网通办。64项园林绿化和文物保护审批事项均开通网上办和掌上办APP,100%实现最多跑一次，在个别事项上已实现“一次都不用跑”。二是加强对绿化工程建设方案的审批把控，开展各类绿化设计方案审查和规划调整论证，做到依法审批，确保绿化工程的建设品质。(2)工程管理扎实推进。一是强化项目建设过程管控，开展在建工程质量安全监管，“十三五”期间共受理园林绿化工程473个，以重点项目为抓手，以点带面加强项目管理，落实项目建设考核。二是摸清家底，全面梳理全市园林绿化在建项目，落实属地监管责任。(3)招投标管理有序高效。“十三五”期间，实现了从项目核准登记到中标公示全流程网上操作。通过服务理念的不断提升、服务举措的不断创新，使招标窗口成为服务对象最信赖的“政策宝典”、最信任的市场管家、最高效的行业公仆。遵循行业监管集约化、配置市场化、运作阳光化的原则，对符合条件的园林绿化项目实施统一进场、规则主导、全程监管，尽力从源头上减少和治理腐败，消减腐败滋生的温床，提升园林绿化招投标监管工作的公信力，构建了一个开放、有序、高效的园林绿化招投标市场。(4)信用建设领跑全省。紧紧围绕“让守信一路畅通，让失信者寸步难行”的管理目标，采取“四个一”举措，大力推进信用园林建设。出台信用管理办法，成立信用领导小组，开发信用评估系统，自2016年上线以来成功实现对245家从业企业的信用体检和排名打分，信用评价结果应用于招投标市场，营造了一片诚信氛围。2023年，创新政府绿化监管模式，构建杭州市园林绿化行业信用体系项目入选全省住房城乡建设系统领跑者改革培育项目，信用园林建设领跑全省。(5)养护管理精细化发展。坚持绿化养护管理工作制度化、市场化、属地化原则,坚持长效管理、从严管理和人本管理的有机结合，加强绿化长效养护的监管、考核，实施园林绿化科学化、规范化、专业化、精细化管理，强化植物修剪、施肥、病虫害防治等养护作业，提高城市绿养护管理水平，提升绿地景观品质。(6)考评、监督和激励机制日益健全。不断加强对主要绿地的日常监管力度。一是实行重点绿地重点监管与普通绿地随机抽查相结合，同时加强建成区绿地的各类专项检查和业务指导。二是通过“百日攻坚疫情防控”“安全生产月”“质量月”等专项检查，不断升级园林绿化建设监管力度。三是加强对轨道交通、快速路网等重大项目绿化建设的指导，落实园林绿化工地文明施工扬尘控制的监管，对暂不开发土地临时覆绿的监管。四是开展考核、评选等活动，每年开展“最佳、最差”公园(景区)、滨水、道路绿地和高架绿化检查考核工作，持续推进渐江