关于推进新型城镇化建设工作的几点思考.docx
关于推进新型城镇化建设工作的几点思考城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。市十四次党代会明确提出要提升城镇建设水平。根据市委主要领导的安排，今年以来我深入全市各区镇实地调研、听取相关部门汇报,现场会之后又重点走访了南X、X萍、寅X、X复等地，专题听取牵头部门的汇报，现就推进我市新型城镇化建设提出如下建议意见。一、基本现状年初以来，各部门、各区镇围绕“一年出形象、三年大变样、五年高质量”的总体目标，扎实推进新型城镇化建设，在规划编制、基础设施与功能配套、弃宅进镇、镇区提升改造等多个方面取得了较大的进展。各部门密切协作、通力配合，积极指导区镇开展各项工作。各区镇主要负责人认真研究、部署推进，确保了各个项目的有效实施。整体来看，目前全市新型城镇化建设工作情况良好，各区镇都取得了一定成绩。5月11日，现场推进会召开以后，各区镇、相关部门结合各地实际，认真研究部署、进一步厘清了思路、提出了工作重点、工作举措，确定了建设项目、排出了序时进度，思想上再深化，行动上再提升、措施上再发力。二、存在问题与不足一是思想认识有待进一步提高，对推进新型城镇化重视程度不一。二是规划引领作用不明显，各区镇规划编制工作普遍滞后,因省里目前尚未下达各县市区的空间指标，因此我市国土空间规划不能确定，各区镇国土空间总体规划和控制性详规也无法确定。三是基础设施和功能配套项目建设进度不一，有的项目脱幅较大。如南X、近X、北新的道路建设，寅X的文体活动广场等，脱幅较大。四是弃宅进镇工作进度不一。南X、X四、寅X进展较快，其他区镇均有较大脱幅。五是闲置国有资产盘活和低效工业用地盘活效果不明显、进展不一。X四港、东X、X复等镇进展较快，近X、寅X等镇有较大脱幅。六是特色乡村创建工作进度不一。合作、X萍、寅X等镇成绩显著，其他区镇有待加强。三、对策建议1 .进一步提高思想认识。各区镇、各部门要强化思想认识，充分认识推进新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要引擎，也是一项重要的民生工程的重要意义。一要破除墨守成规的思想,树立开拓创新的意识。为官一任就应造福一方，增强紧迫意识，把新型城镇化工作摆在重中之重的位置，是区镇发展的抓手和发展之纲，抓新型城镇化建设就是抓区镇高质量发展。二要破除畏难情绪，树立锐意进取的意识。新型城镇化建设任务的长期性、艰巨性、复杂性。面对当前资源环境的紧约束，土地、资金等诸多制约，要保持信心和斗志，锐意进取、不断突破。三要破除观望心态,树立说干就干的意识。各区镇新型城镇化推进不一的，就是存在观望心态和从众心理。考卷已经发下，针对同类型的区镇发展参差不齐情况，要结合各镇的实际情况，积极主动谋划，认真研究部署落实，要树立说了就干，干就干成，一任接着任干。2 .进一步完善工作机制。一要进一步完善考核机制。新型城镇化建设考核是引导，既要有共性考核，更要有个性化考核，一是共性化考核部分，将上级高质量考核的指标分解到各区镇，同时，相关部门要强化对区镇的指导、监督，强化部门协调联动。二是要根据各镇特点，一镇一策，一镇一方案。具体方案具体项目要由各区镇根据自身特点和基础，因地制宜，实事求是制定项目计划。住建局要分类指导各区镇做好项目确定，各区镇既是出卷人，又是答卷人，还是阅卷人。项目、方案自己排，难度系数请大家来评，项目不应干部人事变动而改变，做到一张蓝图绘到底。二要进一步完善资源要素供给。完善土地利用机制。盘活现有建设用地、低效工业用地。大力推进城乡建设用地增减挂钩,全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策;建立城镇低效用地再开发激励机制，完善城镇存量土地再开发过程中的供应方式；工业企业废弃地复垦利用，采取综合措施确保复垦耕地质量。在抓好已入库项目的同时，要抓好新增入库地块的调查摸底、测量上报等工作，“点对点”到区镇开展技术指导、业务培训，逐家过堂审核，确保土地三项工作扎实推进。三要进一步研究财政体制机制。激发区镇盘活国有存量资产积极性，一是区镇要认真排摸，做到心中有底；二是国资委要采取清查、评估、监督等措施，强化对区镇的国有资产管理，实现监管“全覆盖”；三是发挥财政监管作用，有效盘活国有资产，提升资产运营质量和效益；四是创新投资融资机制，深化政府和社会资本合作，广泛吸引社会资本参与城镇的基础设施和市政公用设施建设和运营。四要进一步完善人才队伍建设。一是强化组织领导，加强新型城镇化建设的组织保障力度；二是各区镇建立一支稳定的新型城镇化建设队伍；三是加强人才队伍的培训。五要进一步完善相关政策措施。出台“完善社会保障体制机制”、“鼓励农民弃宅进城进镇”、“加大城镇建设资金投入”、“统筹安排城乡建设用地”等政策措施，加快推进新型城镇化建设步伐。3 .进一步落实工作举措。一要高起点编制规划。各区镇要立足实际、准确定位、把握方向、超前谋划，高起点编制好国土空间总体规划和控制性详规。区镇要加强与规划部门的对接，规划部门要尽快确定我市国土空间总体规划，加强对区镇的规划编制指导工作。要充分发挥规划的引领作用，规划一旦确定，必须严格执行到位。二要高质量建设项目。各区镇要全面梳理新型城镇化建设中的各类建设项目，在规划设计、招投标、施工、验收等整个环节强化监督、从严管控，切实保障基础设施项目、配套工程项目、民生实事项目、镇区提升改造项目的建设质量和安全生产。三要高水平推动工作。各区镇在新型城镇化建设中，要善于整合各类资源、资金、资产，善于向上争取政策、争取项目、争取扶持，善于挖掘自身潜力、巧用外力、借力发力；各部门要切实配强条线力量，专注于研究发展规划、产业政策、项目建设，高水平推动各项建设工作。住建、农业农村、自然资源和规划部门要强化指导、协同推进面上工作；市政府要加强统筹协调，在项目、产业、人口导入等方面分类指导，形成合力。
