上城区民政事业发展十四五规划编制工作方案.docx

上城区民政事业发展“十四五”规划(2023-2025)2023年8月目录（）发展现状1基本民生保障体系日趋完善2 .基层社会治理体系更加健全23 .多元养老服务体系不断发展34 .基础社会服务体系不断优化5（二）发展环境：面临的形势与主要挑战71打造“重要窗口”对上城民政事业提出新要求85 .建设“数字政府”对上城民政事业提出新要求6 .上城区民政事业发展面临的挑战二、总体要求（一）指导思想（.）贝?J»<1党委领导，多方协同92.夯实基础，以民为本104.法治保障，科技支撑10（三）主要目标11精准智慧、兜底保障的社会救助服务取得新发展11一整体智治、“四治”融合的基层社会治理体系实现新突破11幸福颐养、均衡普惠的养老服务保障水平达到新高度12贴心服务、高效便捷的基本社会事务服务能力实现新进步.13三、主要工作任务14（一）健全智慧精准的社会救助体系141.打造多层次社会救助体系142提升特体帮扶力度153 .大力推行智慧救助154 .创新社会救助方式16（二）深化基层社会治理体系和治理能力现代化建设165 .健全党组织领导的基层社会治理体系176 .增强社区治理能力建设187 .积极参与未来社区建设188 .加强社区服务体系建设199 .鼓励社会组织参与社会治理2010 .积极打造质量社工队伍20（三）高水平建设人人享有的多层次为老服务体系2111 .实现多元化发展，扩大居家康养有效供给2212 .打造街区式格局，拓宽社区助养服务路径2213 .促进新业态发展，提升机构护养服务功能24（四）打造高效智慧的基本社会服务体系2514 .全面推进“民生直达”上城平台建设2515 .强化区划地名公共服务能力2516 .打造数字婚姻登记品牌2517 .深化数字惠民绿色殡葬改革26（五）提升智慧民政管理效能2618 .提升民政资源数字化率2619 .完善民政工作数字化改革27Pq、*27（一）加强组织领导，统筹协同各方力量27（二）夯实基层基础，强化人才队伍建设27（三）创新工作机制，系统推进民政体系建设28（四）凝聚文化核心，突出民政文化价值引领28附件1：上城民政系统“十四五”期间重大项目清单29附件2：制定本规划参照的权威性文件30依据杭州民政事业发展“十四五''规划和上城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为2023至2025年。一、规划背景(-)发展现状“十三五”时期，上城区民政局全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记对民政工作的重要指示精神，深入落实区委、区政府的重要决策部署，充分发挥了民政在保障和改善民生中的托底保障作用以及在社会公共事业发展中的核心骨干作用，以“爱民为民、精准服务、协同推进、系统提升”为理念，对标一流标准，争创一流标杆，不断深化上城民政"真和谐''社区治理、“好幸福”养老服务、“大民政”社会救助、“大服务”社会事务四大格局,推进上城区民政事业发展达到一个新高度。1基本民生保障体系日趋完善紧紧围绕“民政为民，民政爱民'的宗旨，遵循“全面掌控、重点帮扶、动态管理”的原则，通过健全机制，扎实推进帮扶救助精准化，全力做到“应保尽保、应救尽救”。“十三五”期间，强化“兜底保障、精准帮扶“理念，完善由基本生活救助、专项救助为主，临时救助、慈善救助等为辅的社会救助精准帮扶体系。主要做法有：一是落实兜底保障。有效衔接省社会救助信息管理系统与“一窗受理”平台，结合推行“坡度式”临时救助和主动发现机制，实现“应保尽保、应救尽救”。“十三五”期间，我区特困、低保、低边群体兜底保障工作稳定有序，低保标准从2016年的每月744元提高到2023年每月1102元，增幅率达48.1%o二是健全政策体系。出台全市首个区级特困人员救助供养细则，着眼于整合政策标准、明确财产处理、统一认定附件等内容，实现特困认定“一政通”。深化临时救助向重病、突发事件、救急难家庭倾斜，向外籍人员、外来务工人员、过往式特殊困难对象延伸，实现困难救助事前、事中、事后全覆盖。三是规范机制运行。健全突发性、临时性、紧迫性困难救助机制，通过个案集中分析研讨，确保救助及时、精准、有效，发现率与及时救助率实现同步提升。深入开展社会救助专项治理工作，不断完善救助工作机制,提升社会救助规范管理水平，夯实社会救助规范化、精准化、制度化建设。配合区审计、纪检部门开展定期社会救助督查，形成社会救助领城腐败和作风问题常态化闭环式监管体系，推进社会救助更加阳光。2基层社会治理体系更加健全完成第三批全国社区治理和服务创新实验区的终期验收，创新“三社联动”机制，推进部门、街道和社区一体化改革。一是优化社区服务空间。以“实现家门口的品质生活''为目标，整合民政、卫健、劳动和社会保障等公共服务资源，重塑社区服务空间，打造一“厅”迎客、一“岗”受理、一“坊”议事三个主体服务功能和因地制宜设置老年食堂、卫生服务站等X项为民服务的“3+X”社区邻里中心，让居民享受医疗、养老等集中融合式社区服务。二是创新社区治理机制。聚焦三社、协商和联动等社区治理关键，分别出台上城区关于加强和完善社区治理建设美好社区的三年行动计划等1+7文件，确立在党建引领全域化、治理空间多元化、需求服务精准化及其他六个方面全面加强美好社区建设。打造“双网共生”（网格管理与居民网络共生）社区治理机制，重点围绕组织架构再完善、议事能力再提升、工作机制再融合等破题推进。截至2023年底，全区建成邻里坊431个，覆盖98%的社区。三是激发社区治理活力。培育发展壮大社会组织，全区现有备案类社会组织4118家I,登记类1101家（社会团体284家，民办非企业单位810家，基金会7家），备案社区社会组织4118家，每万人拥有登记类社会组织8.34个。其中有5A级社会组织31家，4A级社会组织34家，3A级社会组织46家,省级品牌社会组织2家，市级品牌社会组织14家，市级品牌项目8个，省级社会组织领军人才4名，市级社会组织领军人才7名,居全市前列。全面推进社会组织参与社会治理。社会组织品牌建设扎实推进，常态化开展社会组织“聚善节”活动。四是社工队伍人才建设与专业化水平不断提升。出台关于深化社区专职工作者队伍职业化和专业化建设的实施意见和相关配套实施细则，完善职业成长、薪酬保障、能力提升、职业认同四大体系建设。加强社会工作专业督导、社区工作领军人才、社会组织骨干人才和后备干部队伍培养。1该数据为原江干和原上城合计数，以下类同。3 .多元养老服务体系不断发展持续深化“原居安养”养老服务体系，坚持精准聚焦、分类施策，实现养老服务扩量提质，转型升级。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加完善。提前完成“十三五”时期的“9551（F养老服务业发展总目标。一是坚持养老服务体系创新。通过优化政府购买服务、做实“家院互融”服务、持续推进使用者付费制度等形式，强化家庭服务圈功能；通过照料中心功能升级、社区老年助餐体系有效覆盖等载体，提升社区服务圈功能;通过试点照料中心“零租金”公建民营、建设连锁品牌的医养结合养老综合体等抓手，增强街区服务圈功能。二是提升基础设施建设水平。以护理型机构建设为重点，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的阶梯型发展模式。全区共建成养老机构32家，床位数每百位老人达到2.17张。全力打造集“医、养、护、乐”于一体的社区综合性为老服务平台，已建成21家省级示范型居家养老服务中心、165家社区居家养老照料中心。做强“中央厨房+助餐点+配送队伍”三位一体的老年助餐体系，建成老年食堂（助餐点）53家，助餐配送餐服务实现全覆盖。三是助推社会养老统筹发展。推进公办养老机构民营化综合改革项目，全区养老机构公建民营100%。加速养老服务产业市场化发展，全区培育、引进各类专业为老服务企业及社会组织131家，社区居家养老服务照料中心社会化运营率达68%。试行“互联网+养老”新模式，对需求评估、提供服务实施动态监管，对管理和服务过程中产生的数据资料全程留痕，实现对养老服务闭环管理。全区享受政府购买居家养老服务的老年人70.84万人次，涉及服务总金额167亿。4 .基础社会服务体系不断优化一是以持续深化民政领域“最多跑一次，改革为重点，构建功能集成、资源融合、便民高效的社会事务规范服务体系，推进改革向民政全域延伸，实现全覆盖。二是以做强“全域无差别服务”品牌为抓手，以实现“互联网+民生服务”全覆盖为落脚点，围绕民政大服务格局建设和事项下放，权利事项由43项调整至154项，事项数位居全市第二；依托“一窗受理、四端协同”平台，“一证通办”延伸到街道位居全市第一。数字化转型七大核心指标全部达到100%,全区通办网点覆盖率达到100%,事项办理“一次成功率”提高至95%,办理时长平均缩短70%,申报材料平均减少60%。三是扎实推进流浪乞讨救助管理。坚持“全员全域全覆盖、常规常态常效化”，构建覆盖全域的救助服务管理体系，加强部门互动与区域联动，注重面上日常救助与专项集中救助相结合，全年未发生一起流浪乞讨人员因救助不到位而意外伤亡的事件。四是分层分类推进儿童福利工作。按照分层次、分类别、分标准、分区域的总体思路，通过家庭尽责、政府主导、部门联动、社会参与的方式，逐步完善个性化、多样化、精准化的普惠型儿童福利体系，着力构建人人关爱保护困境儿童的良好氛围。截止到2023年12月，我区共有在册社会散居孤儿和困境儿童共616人，其中社会散居孤儿9人，事实无人抚养儿童37人，贫困家庭重残、患重病和罕见病儿童26人，低保家庭儿童376人，低边儿童168人。全区共有儿童福利督导员14人，儿童主任195人，实现社区全覆盖。五是建成国家3A级婚姻登记机关，规范推进婚姻登记工作。以实施依法登记为基础，深化服务意识、婚姻信息数字化,实现全省通办，开展结婚生育户口“一件事”联办。以创新服务体系为抓手，开展免费办证服务，婚姻家庭辅导服务，整体工作全面提升。六是有序推进地名管理工作。清理整治不规范地名工作、地名命名及门牌证发放、国家及省级地名词典、地名志编纂整理、市区地名遗产保护名录收集整理和地名文化挖掘保护等工作都取得较好成绩。七是稳步扎实推进殡葬改革。大力开展宣传教育引导，通过部门联动街道配合，“节地生态安葬、文明治丧祭祀”的理念得到群众的认可，移风易俗的习惯初步形成。不保留骨灰的撒江、树葬、壁葬等生态葬法得到老年人宠爱，移风易俗的习惯初步形成。清明、冬至无烟率达到100%,预约祭扫，网上云祭扫等方式得到广泛应用。超标墓和住宅式墓地排查工作，建立一户一档共计12793个，目前完成1990个已建未出售穴位的整改工作，完成率100%o“十三五”时期，上城区民政事业发展取得长足发展，为“十四五”时期民政事业高质量发展奠定了坚实基础，但仍存在一些薄弱环节，主要体现在：在基层社会治理体系方面，社区治理发展基础要素融合不够均衡，“资源、队伍、系统、机制”基础要