2023年数字政府建设工作方案.docx

2023年数字政府建设工作方案为深入贯彻省第十四次党代会和市第六次党代会部署，加快建设现代数字政府，根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见(国发202314号)、省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见、市政府关于加快数字政府建设的实施意见等文件精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体思路(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实国家和省、市相关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以推动政府数字化转型为主线，以构建数据资源体系为核心，以政府治理模式变革、方式重塑、能力提升为根本路径，充分激发数字技术的创新活力、要素潜能、发展空间，推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化水平不断提升，建成权责清晰、协调高效的服务型政府，引领驱动数字经济、数字社会、数字生态高质量发展，为高水平推进“四化”同步、高质量建设“四个”，全力当好全市经济社会发展先行军提供有力支撑。（二）基本原则1 .统筹协调、系统推进。围绕"全区一体、全域联动、全要素整合"，坚持整体谋划，系统推进，统筹推进全区政务信息化项目申报、评审与建设，强化数据共享与安全防护要求，深入梳理和整合各部门业务内容及业务流程，推进数字化转型进程，全面提升数字政府建设的系统性、整体性和协同性，打造高质量发展新引擎。2 .需求导向、以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力解决人民群众"急、难、愁、盼”的民生痛点、难点，不断提升城市治理、便民服务的精细化、智能化水平，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。3 .数据赋能、业务联动。聚焦破除数据壁垒，弥合数字鸿沟，强化部门资源共享与业务协同，着力推进数据汇聚融合和开发利用，有力推动跨层级、跨部门、跨业务的数据共享、信息服务与流程再造，不断提升政府治理效能和服务水平。4 .开放包容、安全可控。兼顾发展与安全，统筹推进政务数据归集治理与开放共享，释放数据活力，激发社会创新活力；完善数据安全保障体系，加强个人信息防护和保密信息脱敏，切实提升网络安全治理能力，依法依规做好数据安全监管与风险防范。（三）总体目标参照市"1256+N"数字政府建设总体思路，结合我区工作实际建立"1+8+N"的数字政府建设工作架构。"1"即建立健全数字政府建设体制机制，成立领导小组和工作专班，完善配套制度体系，建立首席数据官与超级数据员组织架构。"8"即统筹推进政务云平台、网络基础设施、数据资源治理、创新应用场景开发、数据共享开放、数据供需对接、安全防护保障、技术人才支撑八大工作重点，持续提升我区数字政府建设水平。"N"即各部门、各单位聚焦各行业各领域数字化转型需求，开发建设若干应用场景，全面推进数字政府建设工作深入开展。到2025年，纵向贯通、横向协同、覆盖全区的数字政府建设管理体系基本健全，决策科学、治理精准、服务高效的数字政府运行模式基本形成，一批数字政府特色应用在政府决策、管理、服务方面发挥重要作用，数字政府建设进入全市前列。基础设施集约完善。政务云、电子政务外网、公共数据平台等数字政府建设基座不断提升完善，非涉密系统上云率达到100%,基础支撑水平进入全市前列。数据资源开放共享。打破数据壁垒，实现数据全量化汇聚和标准化治理，公共数据按需共享率达到100%,应开放公共数据开放率达到oo%0政务服务便捷高效。依托全市统一"苏服办"总门户，实现政务服务应用应接尽接，"苏服码”在数字政府领域全面应用，政务服务"一网通办"率达到100%。社会治理更加精细。高水平构建区域治理现代化指挥体系，实现实时监测、精准预警和精细管理，打造区（县）域城市新型智慧城市建设标杆。行政效能显著提升。政府部门内部实现政务流程再造和模式优化，政府部门之间实现业务协作和事务协同，政府整体行政效能明显提升、行政成本大幅缩减。安全底座牢固可靠。数字安全体系更加健全，网络安全、数据安全、个人信息安全等数字安全底座更加牢靠，安全态势感知体系初步建成。二、主要任务（-）聚焦集约整合，统筹推进数字化基础建设1 .全面开展政务云建设运用。在"全市一朵云”架构之下，建设政务云分区。逐步撤并各部门、各单位现有机房和IT资产，严控重复建设，精简运维费用。推进政务信息系统整合和迁移上云，严控非涉密政务信息系统云下部署。持续增强政务云服务能力，坚持"节约高效”原则，逐年增加政务云资源，保障算力供给，提供"按需分配、集约高效"的基础软硬件云服务，满足各级部门业务应用需求。提升政务云精细化管理水平，规范申请、使用、撤销等全过程管理，提升云资源使用效率，更好支撑全区政务信息化建设应用。（牵头单位：区大数据管理局、区委网信办；配合单位：区各有关部门和单位）2 .全面普及电子政务外网。积极运用5G、IPv6+、物联网、区块链等新技术，优化升级电子政务外网，提升各传输节点网络负载能力和服务效能，推进IPv4IPv6双栈协议部署改造，协同构建新一代电子政务外网。不断完善安全管理及运行维护平台功能，全面落实电子政务外网终端的IP地址与MAC码绑定管理，进一步提升电子政务外网监管及防护能力。推动市场监管等部门非涉密业务专网迁移整合，各部门、各单位原则上不再新建非涉密业务专网，新建续建非涉密业务应用系统统一接入电子政务外网。各部门、各单位不得单独建设或租用互联网出口，应充分利用已建成的电子政务外网基础设施，全面消除数据孤岛。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门和单位）3 .全面应用政务数据共享交换平台。依托全市一体化数据共享交换平台，将其打造为全区公共数据共享交换的唯一主干通道，建立全区数据归集、治理、共享、应用的统一枢纽。建立健全权威高效的政务数据共享运行机制，加快推进数据有序共享和开发应用，为数字政府建设提供坚实数字支撑。推进各部门、各单位数据治理与共享工作体系构建，明确首席数据官和超级数据员，常态化负责建立和维护政务数据资源，编制公共数据开放清单，推动政府部门和公共企事业单位的数据资源有序向社会开放。提升平台服务能力，建立健全以数据实时共享、接口调用为主的服务机制。深化省、市、区数据共享平台级联，推动构建上下无缝对接的一体化数据共享交换体系。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）4 .全面整合视频、物联感知资源。优化全区视频网络架构，深化智慧小区、智慧校园等重点领域智慧感知单元建设，推动社会面视频资源全量汇聚，规划实施前端设施点位补盲，依托电子政务外网和统一标准规范，科学构建全区公共视频资源管理体系。建设全区视频资源共享交换平台，实现公共视频资源安全共享，提高视频资源运维管理和融合应用水平，有效赋能全区数字化治理工作。（牵头单位：区公安分局、区综合指挥调度中心；配合单位：区各有关部门和单位，各乡镇、街道、园区）加强区级物联网数据集中管理，做好物联网数据对接汇聚，实施平台化目录化管理，建立物联网数据交换服务体系，推动物联网数据融合开发应用，提高服务公众能力和水平。（牵头单位：区综合指挥调度中心；配合单位：区各有关部门和单位，各乡镇、街道、园区）5 .全面推动电子证照汇聚共享与应用。全面推广全市统一身份认证平台应用，提升自然人和法人身份安全认证能力，为政务服务在线办理提供统一的实名身份认证服务。优化提升可信电子证照平台，健全证照制发、核验、维护等功能，各部门、各单位证照系统接入平台进行证照制发，纸质证照统一向平台转换汇聚。全面加强电子签章、电子证照、超级管理员应用，区、乡、村三级政务大厅实行标准化管理，加强业务培训，创新打造电子签章、电子证照应用场景及案例。推进各级政务大厅在咨询导服区或代办帮办区设置"超管”服务应用代办点或专窗，加强引导宣传，推动电子证照使用全覆盖。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门和单位，各乡镇、街道、园区）（二）聚焦开放共享，统筹构建政务数据资源体系1 .落实数据运行管理机制。建立政务数据共享议事协调机制，统筹协调全区政务数据共享工作。推行首席数据官制度，压实各部门、各单位数据管理职责，落实数据汇聚、治理、共享、应用、安全等相关责任，形成纵横贯通、齐抓共管的大数据工作格局。将数据资源目录、数据共享清单作为政务信息化项目申报的必要条件，推动数据"应归尽归"。加强数据供需管理，建立数据应用方提需求、数据提供方做响应、数据平台管理方保流转的运行管理机制，促进数据精准高效共享和有序开发利用。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）完善"超级管理员"政务数据共享机制，借助直通数源、实时性高等优势，实现更多政府部门核发材料免提交。（牵头单位：区行政审批局；配合单位：区各有关部门和单位）2 .完善数据资源目录体系。按照"全覆盖、穿透式"要求，面向全区各行政机关和企事业单位开展信息化能力和公共数据资源普查，摸清公共数据资源家底，梳理形成全区统一、分级管理的数据目录清单、数据需求清单、数据共享清单和信息系统清单，依托一体化数据共享交换平台，发布公共数据目录清单，并强化运行管理和及时更新，构建"统一高效、互联互通、持续更新、安全可靠”的数据资源体系，为数据汇聚治理共享、分类分级管理、开发利用和数据要素市场化配置打下坚实基础。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）3 .提升数据要素供给能力。加强数据标准化管理，构建数据标准规范体系，强化数据源头治理和全生命周期质量管理，保障数据一致性、准确性和完整性，促进数据权属界定、开放共享、交易流通和监督管理。按照"一数一源、多元校核"原则，明确政务数据采集、更新、维护责任。各部门、各单位承担数据一级治理职责，按照统一的数据标准开展部门数据源头治理，负责本部门数据资源的采集、清洗、更新、维护；区政务数据管理部门承担数据二级治理职责，负责全区政务数据资源目录的统一管理以及数据供需对接的协调。统筹规划公共数据资源和社会数据资源，完善人口、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库和重要领域主题库、专题库建设。以需求为导向，推动国家级和省、市相关数据资源向我区回流。以政务数据资源建设为抓手，探索对公共数据、社会数据的归集整合，构建集上级数据回流、区级数据汇聚、社会数据融合的"数据资源超市"，引领全局性、体系性的数据资源建设。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）4 .推动数据开放应用。加强公共数据分类分级管理，科学合理制定数据共享和开放策略，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益明显的公共数据，安全有序推进公共数据和社会数据的融合创新和开放应用。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）探索实施公共数据授权运营，以'数据可用不可见"为前提，建立第三方多元主体对公共数据开发利用新模式。创新数据要素市场化配置，鼓励政企合作开展数据运营，试点建设大数据交易中心，高水平搭建数据交易平台，营造安全有序的数据交易环境，探索数据资源依法交易。（牵头单位：区市场监管局、区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）5 .加强数据融合和利用。依托全市公共数据资源，运用现代信息技术手段，建设集数据挖掘、数据建模、数据计算、数据分析、可视化展示等功能于一体的大数据分析服务平台。推进政务数据与社会数据对接融合，提供面向政府管理、社会治理、民生服务、数字经济等各领域业务应用的数据分析服务。建立健全大数据辅助科学决策机制，开发建设综合决策分析应用场景，做到用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，更好辅助决策施政。（牵头单位：区大数据管理局；配合单位：区各有关部门和单位）（）聚焦为民服务，统筹打造便民利企窗口1 .打响“速办豫满意”品牌。以服务便