石泉县城关镇土地利用总体规划20062023年调整完善.docx

石泉县城关镇土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善石泉县城关镇人民政府石泉县城关镇土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善石泉县城关镇人民政府二。一七年九月第一章前言错误!未定义书签。一、镇域概况错误!未定义书签。二、规划调整目的错误!未定义书签。三、规划调整任务错误!未定义书签。四、规划调整依据错误!未定义书签。五、规划调整范围错误!未定义书签。六、规划调整期限错误!未定义书签。第二章土地利用现状错误!未定义书签。一、土地利用现状结构错误!未定义书签。二、土地利用特点错误!未定义书签。三、土地利用中存在问题错误!未定义书签。第三章规划调整目标错误！未定义书签。一、总量指标错误!未定义书签。二、增量指标错误!未定义书签。三、效率指标错误!未定义书签。第四章土地利用结构调整错误！未定义书签。一、农用地错误!未定义书签。二、建设用地错误!未定义书签。三、其他土地错误!未定义书签。第五章土地利用布局安排错误！未定义书签。一、耕地和基本农田布局优化错误!未定义书签。二、建设用地布局优化错误!未定义书签。三、生态用地布局优化错误!未定义书签。四、土地整治安排错误!未定义书签。第六章土地用途分区管制错误!未定义书签。一、基本农田保护区错误!未定义书签。二、一般农地区错误!未定义书签。三、城镇建设用地区错误!未定义书签。四、村镇建设用地区错误!未定义书签。五、独立工矿用地区错误!未定义书签。六、生态环境安全控制区错误!未定义书签。七、林业用地区错误!未定义书签。八、牧业用地区错误!未定义书签。第七章建设用地空间管制错误!未定义书签。一、允许建设区错误!未定义书签。二、有条件建设区错误!未定义书签。三、限制建设区错误!未定义书签。四、禁止建设区错误!未定义书签。第八章规划实施保障措施错误!未定义书签。一、建立目标责任制错误!未定义书签。二、认真落实基本农田保护措施错误!未定义书签。三、严格土地用途管制错误!未定义书签。四、扩大规划实施的公众参与错误!未定义书签。五、加强规划实施的技术保障错误!未定义书签。第九章附则错误!未定义书签。附表1城关镇土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表2城关镇耕地保有量和基本农田情况表错误!未定义书签。附表3城关镇新增建设用地控制指标表.错误!未定义书签。附表4城关镇土地整治规划表错误!未定义书签。附表5城关镇重点建设项目用地规划表.错误!未定义书签。附表6城关镇土地用途分区面积统计表.错误!未定义书签。附表7城关镇规划期间各类用地平衡表.错误!未定义书签。第一章前言一、镇域概况（一）地理位置城关镇位于汉江之滨，秦巴怀抱，介于东经108。08,36”-108o2039%北纬32。5721”33。07，11之间,是石泉县的政治、经济、文化中心，安康市区域副中心城市，是以生态旅游、能源、蚕丝及商贸旅游为主导的山水园林旅游城市，是陕西省文化旅游名镇。镇域北与饶峰镇相连，南接后柳镇和池河镇，东与中池镇为邻，西连曾溪镇，总面积234.26平方公里，辖22个行政村、12个社区居委会。（二）自然条件城关镇气候湿润，四季分明气候温和湿润，雨量充沛，光热充足，地理条件优越，土壤条件良好，有丰富的自然资源、矿产资源;汉江穿境而过，水源丰富。境内交通便利，阳安铁路、十天高速、210、316国道交汇于此。（三）社会经济条件银龙乡于2011年并入城关镇，2014年底全镇总户数25909户，总人口77492人。2014年实现地区生产总值27.38亿元，固定资产投资4.27亿元，超任务33百分点；实现规模以上工业总产值52.11亿元、非公有制经济生产总值64.47亿元；招商引资签约实际到位资金1.03亿元，超任务47个百分点；新增规模工业企业3户；新培育限上商贸流通企业6户、限上服务业1户；古堰工业园区新建标准化厂房2万新上投资IOOo万元以上入园企业3户；新发展法人企业118户，是年度任务数的4倍。二、规划调整目的通过开展城关镇土地利用总体规划调整完善，深入贯彻落实科学发展观，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理调整耕地和基本农田目标，促进城区“菜篮子”工程以及周边蔬菜基地建设；优化建设用地结构和布局，节约集约利用土地，统筹安排各业各类用地；进一步突出对镇域生态空间的保护和管理，保障生态用地需求，加强生态文明建设，建成陕南汉江城镇群中最美丽而又充满活力的山水园林、旅游休闲小城市。结合石泉县土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善成果和镇域实际情况，编制石泉县城关镇土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善方案。三、规划调整任务结合石泉县土地利用总体规划（2006-2023年）调整完善方案，合理调整完善规划目标和调控指标，确定镇域规划调整任务：（一）落实耕地保有量和基本农田保护任务；（二）优化建设用地空间布局，根据县级规划调整完善用地布局情况，合理安排镇域各类建设用地空间布局，形成更加细化、高效、集约的用地空间；（三）结合县级“三线”划定成果，落实永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城乡开发边界，与县级规划中确定的用途分区和空间管制充分衔接；（四）落实县级规划调整完善方案中确定的重点建设项目，合理安排与镇域有关联的重点建设项目用地。四、规划调整依据（一）有关法律法规1、中华人民共和国土地管理法（2004.8.28,中华人民共和国主席令第28号）；2、中华人民共和国城乡规划法（2007.10.28,主席令第74号）；3、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998.12.27,国务院令第256号）；4、基本农田保护条例（1998.12.27,国务院令第257号）；5、陕西省实施V中华人民共和国土地管理法办法（2010年3月26日）。（二）相关政策文件1、中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发（2017）4号）；2、土地利用总体规划管理办法（国土资源部部令第72号，2017年5月8日）；3、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发（2012）2号）；4、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函（2014）1237号）；5、陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知（陕政办发（2013）86号）；6、陕西省国土资源厅关于印发陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（陕国土资发（2015）13号）；7、陕西省人民政府办公厅关于印发省土地利用总体规划实施管理办法的通知（陕政办发（2013）86号）；8、陕西省国土资源厅、陕西省农业厅关于印发V陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案的通知（陕国土资发（2016）44号）。（三）相关技术标准、规范及其他资料1、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；2、乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；3、乡级土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；4、陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善技术要点（试行,2016年8月）；5、相关国民经济和社会发展规划等。五、规划调整范围根据«2011年陕西省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整公告，将银龙乡撤销并入城关镇，因此城关镇规划调整范围为原行政辖区的城关镇和银龙乡，包括百乐村、珍珠河村、枫树村、沙河村、新桥村、双桥村、元岭村、红星村、太阳村、农光村、红二村、双喜村、太平村、五三村、东风村、纸坊村、龙堰村、新民村、新联村、丝银坝村、双嶂村、雷兴村22个行政村，北街、向阳、老城、西街4个城市社区，二里、城西、江南、七里、堡子、杨柳、古堰、黄荆坝8个城镇社区，土地总面积23425.68公顷。六、规划调整期限规划基期年：2005年；规划调整基准年：2014年；规划目标年：2023年；规划期限：2006-2023年。第二章土地利用现状一、土地利用现状结构2014年末全镇土地总面积为23425.68公顷，其中农用地21915.35公顷，占土地总面积的93.55%；建设用地1208.98公顷，占土地总面积的5.16%；其他土地301.35公顷，占土地总面积的1.29%o（一）农用地耕地面积2850.75公顷，占农用地总面积的13.01%；园地面积212.44公顷，占农用地总面积的0.97%；林地面积18360.96公顷，占农用地总面积的83.78%；牧草地面积8.86公顷，占农用地总面积的0.04%；其他农用地面积482.34公顷，占农用地总面积的2.20%。（二）建设用地城乡建设用地面积为807.01公顷，占建设用地总面积的66.75%o其中，城镇用地478.05公顷，占城乡建设用地总面积的59.24%；农村居民点用地292.03公顷，占城乡建设用地总面积的36.18%；采矿用地31.92公顷，占城乡建设用地总面积的3.96%；其他独立建设用地5.01公顷，占城乡建设用地总面积的0.62%q交通水利用地面积为395.06公顷，占建设用地总面积的32.68%。其中，铁路用地18.17公顷，占交通水利用地总面积的4.60%；公路用地98.42公顷，占交通水利用地总面积的24.91%；水库水面276.21公顷，占交通水利用地总面积的69.92%；水工建筑用地2.26公顷，占交通水利用地总面积的0.57%O其他建设用地面积为6.91公顷，占建设用地总面积的0.57%o其中风景名胜设施用地1.44公顷，占其他建设用地的20.84%；特殊用地5.47公顷，占其他建设用地的79.16%。（三）其他土地水域面积187.27公顷，占其他土地面积的62.14%；自然保留地面积114.08公顷，占其他土地面积的37.86%。二、土地利用特点（一）农用地比重大，农业产业优势明显城关镇农用地所占比重较大，占土地总面积的93.55%,其中耕地占农用地总面积的13.01%,分布相对较广，质量相对较高。全镇农业产业优势明显，全镇积极发展以种植无公害蔬菜、瓜果为主的高效示范观光农业，是城区的“菜篮子”以及周边的蔬菜基地。（二）城乡发展布局较为合理，示范带动作用明显城乡建设用地面积为807.01公顷，占建设用地总面积的66.75%,比重相对较大，随着全镇积极稳妥地推进城镇化，促进城乡一体化发展，推进杨柳新区城乡一体化示范区建设，镇域初步形成了人口向城镇集中、产业向园区集中的格局，土地利用和布局更趋合理。三、土地利用中存在问题（一）耕地后备资源不足，占补平衡难度大2014年全镇其他土地301.35公顷，占土地总面积的1.29%。其中有近80%的其他土地是不可开发利用的河流水面和滩涂，因此可供开垦为耕地的只有少量的其他草地，主要分布在气候、土壤和交通条件相对较差地方，其开发难度大、投资多，而且开发过程中容易引起生态破坏，耕地后备资源不足，耕地占补平衡难度较大。（二）建设用地需求强劲，扩大增量与盘活存量统筹力度不足随着经济的快速发展，城镇规模将迅速扩大，根据“一江、两湖、三园、六区”的县城总体布局情况，未来县城中心建设用地需求强劲，土地供需矛盾突出，但目前盘活存量用地的投资收益机制尚未理顺，且盘活存量建设用地投资较大，效益较低，致使建设用地总量增长较快，扩大增量与盘