某城市防汛抗旱和防台预案.docx

某城市防汛抗旱应急预案（讨论稿）1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系2.1 市防汛抗旱指挥部2.2 县（市、区）防汛抗旱指挥机构2.3 基层防汛抗旱组织2.4 专家库3监测预报、预警和预备3.1 监测预报3.2 预警3.3 预备4应急响应4.1 防汛应急响应启动条件4.2 抗旱应急响应启动条件4.3 综合研判4.4 应急响应行动4.5 应急响应措施4.6 信息报告和发布4.7 社会动员和参与4.8 应急响应终止5保障措施5.1 组织保障5.2 资金保障5.3 物资保障5.4 队伍保障5.5 技术保障5.6 信息保障5.7 交通保障5.8 供电保障5.9 治安保障6善后工作6.1 灾后重建6.2 水毁修复6.3 物资补充6.4 行洪（滞涝）区运用补偿6.5 补偿要求6.6 总结评估6.7 奖惩7预案管理7.1 预案修订7.2 预案解释部门7.3 预案实施时间8附件8.1 市防指组织体系结构图8.2 防汛抗旱应急响应流程图8.3 防汛抗旱应急响应简表1总则1.1 编制目的做好洪涝干旱灾害的预防和处置工作，保证某城市防汛抗旱工作依法、规范、有序进行，最大限度减少灾害损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管理条例国家突发公共事件总体应急预案以及江苏省防洪条例江苏省水利工程管理条例江苏省河道管理条例江苏省防汛抗旱应急预案某城市突发事件总体应急预案某城市自然灾害救助应急预案等，制定本预案。1.3 适用范围适用于某城市境内发生的（以及邻市发生但对某城产生重大影响的）洪涝干旱灾害的预防和应急处置工作。灾害包括：洪水、雨涝、干旱和水工程出险等及其引发的次生、衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 以人为本，安全第一。坚持把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的危害和损失。1.4.2 统一领导，分级分部门负责。各级人民政府是本行政区域内防汛抗旱工作的责任主体，实行行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。1.4.3 以防为主，防抗救结合。预防与处置相结合，常态与非常态相结合理化预防和应急处置的规范化、制度化和法制化。1.4.4 统筹兼顾，服从全局。坚持因地制宜，城乡统筹，流域区域兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益。1.4.5 快速反应，协同应对。坚持第一时间响应，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合、上下联动。2组织体系市人民政府设立市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）。县（市、区）人民政府设立本级防汛抗旱指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱工作，并服从当地防汛抗旱指挥机构的统一指挥。2.1 市防汛抗旱指挥部市防指负责组织领导全市防汛抗旱工作，其日常办事机构市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称市防办）设在市水利局。2.1.1 市防指组成指挥：市长常务副指挥：常务副市长副指挥：相关分管副市长、某城军分区司令员、市政府秘书长、市政府相关副秘书长、市水利局局长、市应急管理局局长。成员：某城军分区、市委宣传部、市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委员会、市应急管理局、市供销合作总社、市银宝集团、武警某城支队、某城海事局、市气象局、某城通信行业管理办公室、省水文水资源勘测局某城分局、市消防救援支队、国网某城供电公司、中石化某城石油分公司等单位负责同志。2.1.2 市防指职责市防指负责领导、组织全市防汛抗旱工作，主要职责：组织制定全市防汛抗旱工作的政策、规程、制度，启动、变更、结束防汛抗旱应急响应，组织抗洪抢险及抗旱减灾，协调灾后处置。2.1.3 市防指成员单位职责各成员单位应服从市防汛抗旱指挥部统一指挥，及时高效执行各项指令；按照职责分工和统一安排部署，负责本系统汛前检查等工作。某城军分区：负责组织协调部队、预备役部队和民兵支持地方开展水旱灾害防御工作；支持灾害事故预防和抢险工作，协助地方政府转移安置受灾群众、重要物资保护人民生命财产安全。市委宣传部：组织指导协调防汛抗旱新闻发布和宣传报道。加强舆情收集分析，正确引导舆论。协助做好防汛抗旱公益宣传、知识普及，提升公众防灾意识和避险能力。畅通信息共享渠道，协助有关部门做好预警信息的公众发布。市发展和改革委员会（市粮食和物资储备局）：参与安排防汛抗旱工程建设、除险加固、水毁修复、抗洪抗旱救灾资金和物资储备计划；负责指导协调各有关职能部门做好水旱灾害防御期间电力等设施的正常运行；协调保障灾区粮油、猪肉供应；按照市应急管理局下达的年度救灾物资储备计划，做好相关物资的收储、轮换和日常管理；根据市应急管理局的指令，按程序组织有关应急救灾物资调运。市教育局：负责组织学校开展防汛抗旱害宣传教育和应急演练，提高师生防范意识和自我防护能力。负责组织、指导所属各级各类学校做好水旱灾害预防和应急处置工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生安全防范工作。必要时，配合各地落实相关学校设施作为临时避险场所。市工业和信息化局：保障抢险救灾专用无线电频率、台站使用安全。组织对防汛抗旱无线电通讯台站使用情况进行监督检查；查处应急处置期间对防汛抗旱无线电通讯造成的有害无线电干扰。协调做好有关防汛抗旱抢险所需物资器材的生产保障工作。市公安局：负责维护防汛抢险和灾区社会治安秩序，确保防汛指挥、抗洪抢险、救灾物资运输等车辆的优先通行和畅通快捷。做好严重积水道路交通管制和疏导。依法打击阻挠水旱灾害防御工作以及破坏水旱灾害防御设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因水旱灾害防御引发的群体性治安事件。组织公安参与防洪（防潮）抢险；遇重大洪水、强台风等紧急情况，协助有关部门组织群众撤离和转移，保障人民生命财产安全；协助做好河湖清障工作。市民政局：健全城乡社会救助体系，做好民政服务机构及特困供养对象防灾、抗灾工作及受灾情况调查，协助相关主管部门及时组织转移安置灾民。市财政局：负责统筹安排市本级抢险、救灾、物资、应急度汛、抗旱等相关资金，及时拨付并监督使用管理。市自然资源和规划局：组织指导制定地质灾害防治和海洋灾害监测预警工作方案。负责地质灾害预防，防治因水旱灾害影响导致的突发性地质灾害；指导开展专业监测和预报预警等工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑工作；发布海洋灾害预警预报，参与重大海洋灾害应急处置；负责林业防灾减灾技术指导，指导做好生产恢复工作。市生态环境局负责河湖水质监测预报及时提供水质信息,会同有关部门做好水污染事件的调查与处理工作；组织环境应急监测。市住房和城乡建设局：指导城市排水防涝工程的规划建设和运行管理。负责市区城镇供水、燃气保障。疏通市区所辖主次干道地下排水管网、板涵，排除市区所辖主次干道、下凹式立交道路积水，大涝时做好所辖与外部河道相通的排水管道口门的封闭。指导协调城市内涝风险、病房危房、市政公共设施、建筑施工地、园林管理部门、住宅小区的防台防汛工作。督促各区建设行政主管部门加大对所辖区内实施物业管理的住宅小区的监督检查力度，督促物业服务企业确保小区及地下车库排水管网畅通，排水设备设施正常运行和积水排除。负责市人防指挥所和其他自建人防工程防汛排涝工作，督促市本级管辖的结建人防工程平时使用人和地下人防商业街运营管理单位做好人防工程防汛排涝工作，指导各县（市、区）人防办开展人防工程防汛排涝工作。负责所辖城市建设工程涉河坝壤等阻水障碍的拆除。市城市管理局：指导全市城市户外广告、店招标牌设置的安全监督管理；负责市级范围内的户外广告、店招标牌设置的安全监管，防止发生意外事故。负责相对集中行政处罚权范围内对向市区水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾等行为的行政处罚工作,保障沟河环境整洁。按职责分工负责河道漂浮物清理，督促保持沟河环境整洁。市交通运输局（港口局）：负责安排抢险救灾物资调运的交通工具；负责安排行滞洪区人员撤退和物资调运的交通工具；汛旱情紧张时，协同公安部门，监督内河水上交通运输、道路运输服从防洪安全及抢险救援要求；督促运输船舶、渡口、港口、港区、民用航空和交通物流业做好防汛防台工作。负责所辖交通建设工程范围内阻水障碍排查，督促相关建设单位拆除阻水障碍;对未及时拆除的建设单位，抄告所在地水行政主管部门进行处理。市水利局：承担某城市防汛抗旱指挥部办公室的日常工作。组织指导水旱灾害防治体系建设。负责水旱灾害防御工作，开展水情、工情、险情信息监测预报预警，承担水旱灾害防御期间重要水工程调度工作、防汛抢险的技术支撑工作和市级水利防汛物资储备调运，负责水利工程设施水毁修复，提出防汛抢险经费安排计划。市农业农村局：及时向出港捕捞船只、设施种植和养殖主体发布预警信息。负责核查报送农业灾害情况。组织协调渔船回港和沿海养殖人员上岸避风。负责农业生产救灾指导和技术服务,指导做好灾后自救和恢复工作。负责查处违反渔业法律法规规定，在河湖水域违法设置捕捞养殖设施的行为。市文化广电和旅游局：组织指导各级广播、电视等媒体开展水旱灾害防御宣传工作。指导协调文保单位、景区、景点做好防洪保安工作。指导景区、重大文旅活动场地做好提醒公众防范和避险准备工作。监督指导受灾地区的景区游客转移避险、救护、疏导和景区关闭等工作。市卫生健康委员会：负责灾区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，核查报送灾区医疗卫生信息；指导事故发生地开展医疗救援、卫生防疫和卫生监督工作，提供必要的技术支持，并根据需要请求省卫健委协调市外医疗卫生救援资源开展医疗卫生工作。市应急管理局：组织指导协调水旱灾害应急抢险救援工作。建立灾情报告制度，承担灾情核查、损失评估和救灾捐赠等灾害救助工作。拟订应急物资储备规划和需求计划，组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧急配送。承担中央、省下拨和市级救灾款物的管理、分配和监督使用工作。会同有关方面组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。负责协调指导危化品生产存储点等安全度汛措施。市供销合作总社：发挥供销合作社系统连锁超市和农产品批发市场的调节作用，做好应急期间农副产品供应和市场稳价工作。组织协调生产救灾所需化肥、农药等生产资料调运供应，保障灾后生产恢复。市银宝集团：负责防汛抢险技术支撑工作，负责集团管辖范围内防汛抗旱工作。武警某城支队：负责组织协调武警部队实施开展水旱灾害防御工作，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协同当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。协助地方人民政府转移危险地区的群众。某城海事局：负责辖区海域应对气象灾害的预警防范和船舶、人员应急救援的组织协调工作，指导海域船舶、海上作业防台风工作。加强在航船舶管理和防汛防台宣传，对辖区内重点船舶进行安全提醒，加强监控。市气象局：负责全市灾害性天气监测与预报、预警工作，对重要天气形势和灾害性天气影响程度做出评估并作出滚动预报，及时提供预报、预警信息服务；组织开展救灾现场气象保障服务;管理、指导和组织实施人工影响天气作业。某城通信行业管理办公室：负责协调市内基础电信运营企业、某城铁塔公司保障全市通信设施正常运行和网络安全，做好应急通信及重要通信保障工作。协调市内基础电信运营企业向公众发送公益性预警及应急响应提醒短信。省水文水资源勘测局某城分局：负责及时提供相关水情、雨情信息，做好水情预测预报、分析评估、总结评