区级部门专项资金使用管理存在问题及建议最新分享.docx

区级部门专项资金使用管理存在问题及建议（最新分享）专项资金审计是审计机关对专项资金收支的真实性、合法性和效益性进行的监督活动。专项资金具有项目多、金额大、使用范围广、涉及部门多的特点，一般需要单独核算，专款专用，不能挪作他用。结合对区县级行政事业单位专项资金的预算执行审计项目实际，从大数据环境下专项资金审计中发现的问题入手，提出审计视角下提升区县级行政事业单位专项资金使用管理水平的措施建议。一、专项资金管理使用方面存在的问题（一）虚列多报项目资金少数单位把财政专项资金当作“唐僧肉”，并采取各种手段以虚假资料虚列多报项目费用：一是报大建小，多申请上级资金。采取虚假项目设计方案或夸大项目设计方案概算的手法向中央省市上级部门多报各种项目类财政补助专项资金；二是未按项目进度，甚至项目未开展的前提下，年底突击将专款及结余拨付下属单位或项目承建公司。（二）改变专项资金使用用途对上级拨入的项目专项资金，少数单位没有按相关文件要求使用，导致专项资金结余较大。一是因原项目当年无法实施的，单位将专项资金直接用于其他类项目，改变了专项资金使用用途。二是单位将结余的专项资金转化为经常性经费，有意将经常性经费与专项资金混合核算。（三）混淆资金使用口径一是部分专项资金的没有专门的制度加以规范，而县级财政部门分配指标时对资金适用范围也未严格指明，导致部门存在项目设立过多、过乱、交叉混淆使用等问题，增加了管理难度。二是县级财政部门对专项资金在程序、内容上还没有统一的规范，在管理中普遍存在重分配、轻监管等现象，资金的后续监管缺乏必要制度保障。上述行为容易导致部门从中浑水摸鱼，即在专项资金中弥补日常经费的超支费用，或将历年专项资金结余列作往来账核算，经费支出直接冲减作往来账核算的专项资金。（四）资金监管不到位有些项目资金到达项目主管单位后，经地方领导批准，拨县级国有企业统筹使用，由国企作为项目承建方负责。一是主管部门只负责资金全额移交，后续项目建设、财务支出资料不掌握，监管难度加大。容易造成改变项目资金使用甚至通过虚开发票、虚列支出、虚增工程量等方式来抵顶配套资金。二是若项目资金在国企有结余，正当使用无可非议，如果以项目统筹等名义，未经县政府、县级财政部门及主管部门的审批手续,结余部分留存国企，挤占挪用风险加大，甚至滋生贪污腐败。二、针对上述问题的一些建议专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，因此笔者发现，对于地方而言，其管理使用方面的问题是有地域特点的，既有地域财力制约原因，也有现行管理体制机制不到位的原因。所以，要解决这些问题，就必须创新体制机制管理理念，全面综合考虑基层实际情况，真正做到具体问题具体分析，进而制定有效应对措施，推动地方专项资金高质量发展。（一）创新资金项目管理理念和模式一是财政部门和主管部门对下达的专项项目预算和追加专项资金的相关文件进行审阅，编制生成拨入本级政府专项资金明细表，取得准确的拨入专项资金数额，便于提前谋划，统筹管理。二是项目顶层设计，加强项目库管理。由相关部门、项目申报部门和专业人员对申请项目的可行性论证和综合效益进行严格审核、筛选。建立专项资金项目库，规范专项资金项目管理，常态化开放管理项目库，定期征集，综合排序，形成常态化开放的管理模式，实行全过程监控，从源头上堵塞漏洞。（二）加大专项资金监管力度一是县级政府、财政部门要根据国家有关政策规定，建立健全行之有效的专项资金管理、使用制度，细化项目类型和资金约束口径，防范和杜绝挤占、挪用专项资金等问题。从预算编制、项目承建、资金使用、项目绩效监控等等各个方面加大监督力度，监督主管部门资金申请、项目决策；监督项目单位项目建设、使用资金情况；全程监控掌握项目资金使用情况，对结余资金及时统筹管理，发挥专项资金的最大效益。二是加大专项资金审计和监督部门的执法力度，对在管理和使用专项资金中出现的违纪违法问题及时查处，并依纪依法追究部门和单位有关领导责任和直接责任人责任。（三）完善项目预算和绩效评估体系一是财政部门要科学审核部门年度预算，分配目标任务前深入各单位各项目单位进行充分调研了解，加强对预算执行情况的监管，定期调度各类收入和支出进度，提高全口径预算管理科学性和约束性。财政部门要加强对上一年部门的预算执行，尤其是项目开展情况、绩效效果等进行有质量的后评估和审计，评估情况作为制定以后年度预算计划、完善项目库管理的参考依据。二是增强预算约束，部门过紧日子的意识。财政部门应要求各部门根据实际情况对项目进行细化分类，推进全面成本管理，不断降低成本水平。对于部门以履行部门职责、事业发展为借口，一般类无实际建设内容的项目予以驳回，使项目大小标准更清晰化，避免项目经费化。从源头上科学界定专项资金的类别和范围，建立和完善专项资金的预算约束机制。