北京市-智慧高速公路建设指南（征求意见稿）编制说明2021-12-02.docx

北京市智慧高速公路建设指南起草说明2023年12月一、制定标准的必要性和意义截至2019年底，全国高速公路总里程已达到了14.96万公里，居世界首位，但是随着经济的快速发展，路网通行能力依然不能完全满足交通流量的增长需求，交通拥堵日趋严重，交通事故时有发生，极端气候、地质灾害的影响也越来越收到关注。安全保障和应急救援工作面临日益增长的巨大压力。如今，我国高速公路正朝数字化、网络化、智能化、智慧化等方向发展，逐步形成了“智慧高速公路”的科技理念。“智慧高速公路”的建设已经成为我国交通发展的首要任务。智慧高速公路的发展，离不开各项政策的支持，不断完善的政策法规及各项标准是“智慧高速公路”快速发展的必然条件。同时，通过各项标准明确规定智慧高速公路建设内容及指标，可以指导和支撑智慧高速公路建设，促进不同条件下的智慧高速公路建设，避免建设的盲目性和资源浪费现象，为智慧高速公路建设提供参考。二、主要工作过程起草组通过国内专题调研，广泛搜集资料，收集了推进智慧高速公路建设的相关政策，查阅和对比分析了已有的高速公路智能化、信息化方面的标准。同时，积极跟踪智慧高速公路设计、建设、运营，以及新技术的发展情况，对智慧高速公路传感、通信、控制、能源等设施方面，建设、运营、服务等方面的内容进行了细致的梳理和研究。在本指南起草过程中，起草组多次组织内部讨论，并且邀请智能交通、高速公路管理、运营、通信、传感、能源等领域的技术专家参与指南审查和意见征求。起草组按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则要求，明确了北京市智慧高速公路建设指南的编制内容、技术要求及相关规定。形成智慧高速公路建设指南征集意见稿，先后向北京市范围内的10家高速公路运营管理单位、北京市交通委员会12个处室，行业专家，北京市发改委、北京市经济和信息化局、北京市规划自然资源委3个市政府部门征集了意见。三、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系1.编制原则指南按照GB/T1.12023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编制。指南技术内容遵循“统筹布局、因路制宜、先进适用、互联互通、分步实施”的原则。指南覆盖智慧高速公路的建设、管理、养护、运营、服务全过程，有利于北京市智慧高速公路的建设及发展。2 .编制依据起草组广泛收集了相关资料及标准，作为本指南编制的依据和参考，主要收集的资料如下。 GB/T20839-2007智能运输系统通用术语 GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求 GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南 GB/T28789视频交通事件检测器 GB/T29101道路交通信息服务数据服务质量规范 GB/T29102道路交通信息服务通过调频数据广播发布的道路交通信息 GB/T29111道路交通信息服务通过蜂窝网络发布的交通信息 GB/T31024.1合作式智能运输系统专用短程通信 GB/T32399信息技术云计算参考架构 GB/T33697公路交通气象监测设施技术要求 GB/T37378交通运输信息安全规范 GB/T37721信息技术大数据分析系统功能要求 GB/T37722信息技术大数据存储与处理系统功能要求 GB50982建筑与桥梁结构监测技术规范 BD440013北斗地基增强系统基准站建设技术规范 GA/T994道路交通信息发布规范 JTG/T6303.1收费公路移动支付技术规范第一册停车移动支付 JTG/TE61公路路面技术状况自动化检测规程 JTGD80高速公路交通工程及沿线设施设计通用规范 JTGD70-2-1418567公路隧道设计规范 JT/T1032雾天公路行车安全诱导装置 JT/T1037公路桥梁结构安全监测系统技术规程 交通运输部2012年第3号公告高速公路监控技术要求 交通运输部2012年第3号公告高速公路通信技术要求 交通运输部关于印发取消高速公路省界收费站工程建设方案的通知（交办公路函（2019）387号） 国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知（国办发（2019）23号） 取消高速公路省界收费站总体技术方案（交办公路函（2019）320号） 高速公路ETC门架系统技术要求（交办公路函（2019）856号） 高速公路通信技术要求 高速公路信息通信系统联网技术要求 公路网运行监测与服务暂行技术要求（交通运输部，2012年）3 .与现行法律、法规、标准的关系（1）本规范与有关法律、法规的关系。目前尚无相关智慧高速公路建设的法律、法规。根据国家和行业关于交通强国、新基建等的相关发展战略及政策，根据北京市十四五时期的智慧交通发展规划，本指南在遵守现有高速公路法律、法规的前提下，对国家和行业的战略、政策的落实和推动有积极作用。（2）本规范与现行相关标准的关系。国内现行国家标准、行业规范、地方标准及技术要求等是编制北京市智慧高速公路建设指南的重要基础。本指南的相关规定不能与现行标准规范相矛盾。相较于现行标准规范，本指南系统地提出“智慧高速公路”建设的总体框架，规范感知系统、服务系统、管理系统、智能中台、云平台、支撑及保障等方面的基础设施及应用场景的技术要求，旨在提高高速公路的服务质量、通行效率和行车安全、减少能源消耗和降低排放、支持区域经济高质量发展，推动全国高速公路智慧化、一体化、网络化、动态化、服务化和标准化的发展，实现“协同、便捷、快速、绿色、安全”的目标。四、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述本指南适用于新建、改（扩）建智慧高速公路，以及营运高速公路智慧化提升改造建设。本指南重点对智慧高速公路建设技术要求进行规定，指导高速公路的智慧化设计和建设。本指南首先规定了智慧高速公路建设总体目标及框架。然后从智慧化感知、智慧化服务、智慧化管理（包含建设、运营、养护）等方面对智慧高速公路建设提出了要求。这些要求始终贯穿“协同、便捷、快速、绿色、安全”的目标。本指南同时对智慧高速的支撑保障系统、云平台及智能中台等层面做了定义及原则上的要求。本指南的主要条款如下：（1）智慧化感知本部分从运营及建设单位的角度，对建设工程状态感知、基础设施状态感知、重点区域状态知、交通状态感知及环境感知等各个方面进行了规定。(2)智慧化服务本部分从面向大众提供服务的角度，对通行收费服务、车道级服务、准许全天候通行、精准气象服务、伴随式信息服务、智慧服务区服务、车路协同及自动架驶服务等方面进行了规定。(3)智慧化管理本部分从运营单位的角度，对智慧建设、智慧运营、智慧养护、智慧决策需达到的技术及业务要求进行了规定。(4)共性服务平台本部分定义了智慧高速公路系统建设、运营等过程中，系统应提供的各类智慧化服务的共性服务平台的技术要求。(6)支撑及保障本部分对整个系统的支撑及保障，包含边缘基础设施、供电、融合通信、信息安全等进行了规定。五、重大意见分歧的处理依据和结果无重大意见分歧。六、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议起草组建议本指南制定为推荐性标准。七、实施标准的措施本指南的研制目的是制定一套智慧高速公路建设的技术要求，增强高速公路智慧化设计、建设、运营管理、提供服务的规范性，促进智慧高速公路相关产业的良性发展，提高与高速公路智慧化有关工作的整体运转能力和服务能力，推动高速公路的智慧化进程。指南发布后，起草组将及时开展指南的宣传贯彻、进行指南实施的培训，促进指南的推广应用，推进指南的有效实施，确保高速公路智慧化建设高效有序的进行，更好地服务高速公路的使用者和管理者。