关于赴江浙沪考察学习优化营商环境的调研报告.docx

关于赴江浙沪考察学习优化营商环境的调研报告经过本次实地考察调研、深入对比分析，我市在企业开办、不动产登记1个工作日办结，项目审批28个工作日办结，投资项目从土地审批到开工建设全流程不超过80天等“最多跑一次”改革方面，与浙江、上海差距较小、接近江苏水平，惠民补贴“静默认证”改革等“微创新”优于江浙沪大部分地区。对照三地先进经验，我市主要差距在于营商环境顶层规划设计、数字赋能、惠企政策落实、法治化建设、协同联动等5个方面，具体情况报告如下：一、江浙沪领先我市的主要方面（一）强化顶层设计，推进系统改革。浙江省、江苏省、上海市均把营商环境作为“一号改革工程”来抓，明确由省委深改办牵头组织研究，围绕推动简政放权、强化数字赋能、扩大有效投资、注重人才服务等方面，推出了系列改革举措，推动营商环境系统性重塑，企业获得感更高。比如，浙江省连续出台浙江省实施优化营商环境“10+N”便利化行动方案（2.0版）浙江省营商环境优化提升行动方案等政策文件，从创业扶持、创新推动、市场开拓、财税支持等方面，促进中小微企业发展。良好的营商环境更大激发了市场活力，浙江的中国民营经济500强企业数量连续23年居全国第一；在国家发改委2023年中国营商环境评价中，标杆指标数量居全国第一。今年初，上海市出台上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案，针对世界银行新评估体系实施更高水平对标改革，从政务环境、市场环境、公共服务、监管执法、法治环境等方面出发，安排了27大项195小项任务举措。上海连续6年在岁末年初部署优化营商环境工作，每年发布优化营商环境实施方案，如今已升级至6.O版。江苏省出台优化营商环境行动计划，围绕政策、市场、政务、法治、人文环境五个方面，列出了50条实实在在的举措，更加突出强调惠企政策“快速兑现”、为市场主体“松绑减负”、简政放权激发活力。在省级层面强化顶层设计，指导开展系统性改革的同时，市级层面也都推出了提升营商环境的新举措。比如，杭州市推出优化营商环境绿色助企12条，宁波市发布助推高质量发展72条。再如，上海宝山区发布了2023年宝山区优化营商环境重点改革举措，并提出“三个一”任务框架，即“一份文件、一张清单、一份重点”，聚焦系统集成、聚焦“企业感受”、聚焦关键环节突破，推出覆盖企业全生命周期的100条具体举措。（二）强化数字赋能，服务迭代升级。浙江省把数字化改革贯穿于营商环境改革的各个方面，在“最多跑一次”改革过程中不断深化“政府数字化转型数字化改革”等一系列革新，目前数字政府建设基本达到“系统+跑道”体系架构成熟定型,“平台+大脑”数据底座支撑有力，“顶层设计+基层创新”推进机制完善，率先形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式和治理方式。比如，浙江省打造全国首创、全省共建的政务服务中台，形成22个产品系列70个功能模块，满足2231项功能需求，实现超150项“智能秒办”事项，37类高频电子证照实现跨长三角区域互认。“浙里办”作为面向群众、企业的“掌上办”总入口，注册用户已超7800万，日均活跃用户破178万，汇聚了3600多项依申请政务服务事项与800多个便民惠企应用，不断刷新浙江政务服务速度，企业和群众的办事体验大幅提升。杭州市上城区建设了政务服务数字驾驶舱，将各类数据集中汇入驾驶舱并开发相应的监测预警功能，对全区大厅人流量、排队和满意度等情况做出预警。上海市“一网通办”持续优化用户体验，上线三年累计服务112.79亿人次，让市民企业实实在在感受到“办事像网购一样方便”。上海市奉贤区坚定实施优化营商环境“云模式”，创新推出“线上审批是常态、线下审批是例外”的“四个一”云审批工程，开启数字治理新样式。上海市金山区建成运行“一网畅融”综合服务，建立“政府协调、银行接单、担保增信、企业融资”四方合作新模式，企业网上申请即可从银行贷到充足资金。2023年，覆盖中小微企业政府性融资担保贷款规模达到489.71亿元。（三）企业精准画像，政策免申即享。浙江省及时适应疫情防控措施优化调整，组织相关政府部门通过包机、拼机等模式组织企业出海“抢订单”，仅实施当月就有20多个团组“走出去。拿到了意向订单180多亿元，企业满意度大幅提升。上海市建设了“上海市企业服务云”，围绕“政策服务最后一公里”，推出了“政策知识库”“今日申报”等栏目，为企业提供线上政策检索、订阅等服务，目前，已入库实用型和匹配政策达241项，已录入雷达图企业6237家。杭州市依托“城市大脑”中枢，接入税务、社保、公积金、市场监管、“12345”等部门数据，在全国率先建立“亲清在线”新型政商关系数字平台，助力惠企政策精准推送、补贴资金实时到账。比如，申报“发放企业员工住房补贴”，按传统方法，企业员工为获得500元补贴，企业和个人需要提交5-6个材料和证明。而按照“亲清在线”兑付的流程逻辑，不需要企业个人事先提供材料，企业登录后，“亲清在线”平台将通过城市大脑中枢系统轻量级获取数据、进行比对，比对结果经企业和个人确认后，直接发至个人的银行账户或者支付宝账户。宁波市打造“甬易办”平台，建成了全市统一的政策库、企业库和个人库三大数据库，推进惠企利民政策兑现智能化，构建政府与企业、个人“一键直达”惠企惠民政务服务体系，实现政府补贴直达基层、直接惠企利民。（四）坚持法治引领，强化制度保障。“法治是最好的营商环境”，江浙沪作为外向型经济和民营经济高地，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，让法治化营商环境成为引领未来发展的核心竞争力。比如，浙江省各级法院坚持办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与防范并举。杭州市中级人民法院与人民银行、银保监局、金融办等单位签署合作备忘录，合力推行金融纠纷繁简分流改革合作机制，实现金融纠纷化解快慢分道。宁波市中级人民法院挂牌设立以加强知识产权司法保护为主题的委员会客厅，积极助推以司法保护为主导的知识产权大保护格局的建立。再如，上海市积极发挥市委依法治市办统筹协调职能，全面推进法治化营商环境建设，将“打造一流法治化营商环境”作为2023年全面依法治市的重点任务，牵头成立优化营商环境法治保障共同体并设立基层联系点，首创基层法治观察工作机制，开展营造法治化营商环境、保护民营企业发展等专项法治督察，发现并督促、协同相关部门合力解决市场主体涉法诉求和法治领域突出问题。扩大市政府基层立法联系点布局，加强与市工商联合作，注重听取市场主体和行业协会意见，在立法中及时回应市场主体关切。再如，江苏省法院强化对守法守信行为的保护，着力营造守信践诺的诚信环境。加大对违约失信行为的制裁，维护诚实守信的市场交易秩序。近三年，江苏法院共审结各类合同纠纷案件160万余件。完善失信被执行人信息共享与联合惩戒机制，推动建成江苏省省级公共信用信息系统，将失信被执行人信息嵌入联合惩戒单位办公平台，实现网络化自动比对、自动提示、精准惩戒。（五）坚持系统协同，形成整体合力。江苏省、浙江省和上海市突出整体政府理念，强化标准化建设，一体推进审管联动，形成了“一网通办、一站快办”的良好格局。浙江省坚持以权责清单标准化为引领，在全国率先实施省市县乡四级权责清单标准化梳理工作，实现权力清单、责任清单全面覆盖。宁波市牵头制定了政务服务中心服务现场管理规范国家标准，积极打造了环境美、空间美、秩序美、功能美、服务美的政务服务中心。杭州市萧山区推行“一体塑形”计划，同步推进区、镇（街道）、村（社区）现场管理标准化“评星定级。实现人有干事标准、物有管理标准、事有质量标准。同时，通过设置通办、快办、智办、好办等4个一级指标8个二级指标36个三级指标，在全国首创了一套完整的政务服务数智评价体系，政务服务网办程度提升了26%,群众满意度上升至99.98%。在项目审批方面，杭州市萧山区深化重大项目审批协调代办制，推出“一企一策”“专题协调圆桌联席会”“绿黄红预警日志”等制度，全力推进项目落地转化。宁波市率先探索特定区域项目审批标准，以特定区域为单位，把功能相近、产业相似的多个项目视作“一个项目”进行“打包”审批，统筹把握绿地率、人防空间、停车位配置等强制性指标，统一办理水土保持方案、环评审批、交通影响评价等前置性审批手续，每个项目审批时间平均缩减近60个工作日。二、我市落后方面的差距分析XX市在深入推进放管服改革，打造最优营商环境上做了大量有益探索，但放眼全国，对标最优，我们还存在不少差距，主要体现在以下几个方面：（一）营商环境顶层设计不佳。近年来，我市密集出台系列改革政策，深入推进营商环境创新示范区建设，办事便利度、监管透明度、政策落实度等有了极大提升，但改革的前瞻性、系统性不足，更多地习惯于借鉴外地先进做法，先行先试、大胆突破的引领性改革较少，还未形成我市的改革集聚效应。受制于上级有关政策影响，改革逐步进入深水期、瓶颈期，改革的引领力度不足，影响企业和群众的办事体验和获得感。比如，去年我市出台了XX优化营商环境创新提升行动方案，但多为贯彻省方案内容，结合我市自身实际研究创新不够，长远规划、系统谋划不足，尚未形成一年接着一年干、一锤接着一锤敲的工作的布局，造成有的政策措施落实不好，开拓创新能力不足。另外，对比浙江省由省委深改委牵头的做法，我市还未形成高层次研究机制，进行科学深入分析、制度专业发展规划方面，还有比较大的差距。换言之，打造成什么样的营商环境、如何打造营商环境，思路还不够清晰。（二）数据赋能作用发挥不充分。江苏省、浙江省、上海市等省市高度重视数字政府建设，从数字经济、数字社会等方面，全方位进行赋能增效，提升办事效率和社会治理能力。一方面，数据底座尚未建成。浙江省已明确“平台+大脑”的数据底座建设模式，建立起“系统大脑+领域大脑+城市大脑”的架构体系，可实时监测“城市呼吸”（如生态、环境）、“城市脉搏”（如车流、人流、物流、能源流）、“城市温度”（社会生活与政务、民生服务）。我市虽建设了人口、法人、宏观经济、空间地理、公共信用、电子证照等六大基础库及公安政务服务专题库，汇聚数据400余类，但汇聚数据不全面、数据标准不统一、数据应用有困难等问题还比较突出。一方面，智慧应用相对较少。浙江省在实现数据汇聚的基础上，推出的惠民应用已经涵括11大领域48个，包括停车“先离场后付费”、"30秒入住”、“亲清在线”等等，提出了“城市大脑+未来社区”、“产业大脑+未来工厂”等核心业务场景。目前，我市也相继推出了电子证照社会化应用、政务服务领域场景应用，但智慧程度不高、智慧应用较少，企业和群众感受度不高。同时，浙江省搭建多端融合的数据驾驶舱展示平台，为经济发展、考核评议、服务提升等提供可靠数据支撑，实现一口归集、多方使用，有效促进了效能提升。我市虽然建立了相关数据分析平台，但数据整合不到位、多维度使用效果不佳的问题比较普遍。（三）惠企政策落实不高效。惠企政策是企业健康发展的“稳定器”“助推器”。惠企政策“找不到、看不懂、不会用”一直是困扰企业的难题。一方面，惠企政策宣传不精准。宁波市“甬易办”平台通过解构政策文本、建立数据模型、数据标签，将政策和企业、个人进行关联，建立数据画像，集成政策数据，实现政策的精准推送、一键兑付、及时兑付、秒级兑付，目前已上线各类政策2000余项，兑付总金额200多亿元。我市虽上线“惠企通”惠企政策平台，但仍停留在宣贯模式上，一键匹配、快速直达的功能尚未完全实现。线下也多以传统模式进行宣传，比如制作政策汇编、开展企业走访等，但大都比较笼统，宣传的政策少则几十页、多则上百页，企业实用性不强。一方面，帮办服务不够到位。杭州市萧山区升级优化咨询导办体系，依托精准的颗粒化事项展示平台，建设集咨询、政策解读、转接转办、在线跟踪、评价监督等功能为一体的综合指挥服务平台，组建25人的专家咨询团队，实现实时在线帮办，有效解决办事“最后一米”难题，有效提升了企业满意度。我市在市县镇三级开设了惠企服务窗口，但更多采用单纯转交转办的服务模式，服务的时效性上还有差距。（四）营商环境法治化程度不高。法治是打造优越营商环境的基础，浙江省全