xxx区社区治理问题调研报告.docx

XXX区社区治理问题调研报告习近平总书记曾深刻指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”目前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上的人口生活在城市，整体上进入城镇化较快发展的阶段。随着城市人口数量不断增加，城市病”日益成为影响全面建成小康社会和基本现代化建设质量的重大问题加强社区治理对于根治“城市病提升全面小康社会质量和水平推进治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义根据省委领导同志的批示精省委政研室联合省民政厅省人力资源社会保障厅及XXX市有关部门，就XXX市XXX区社区治理问题开展了专题调研，现将有关情况报告如下：一、XXX市XXX区加强社区治理的主要做法及成效XXX区认真落实省委、省政府和XXX市委、市政府决策部署，）规范社区建设，努力维护基层体制改革成果。XXX区推,统筹推动社会建设各项工作。采取选举制、席位制、社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会议事室”议事等工作模式，促进居民议事会有效发挥（二）强化统筹协调，候力实施社区整治提升工程。2013年以XXX区全面开展“三创一强一提升”活动和“新型社区温馨家园”社区公益事业项目建设，大力实施“三年千院”行动计划，获批项目409个，整体改造院落213个，局部改造院落200个，打造了宅吉社区白腊井、庆丰1号院、2号院，北京路社区北新区路109号院、樱花巷8号院、14号院，省府社区扁井巷241号院等一批精品小区。坚持“建管并举、群众自治”，积极探索老旧小区（院头解决在萌芽状态。（三）调整工作思路，合力培育发展社会组织。XXX区推行“建设大平台、依托大数据、实现大共享、促进大沟通、发挥大作用”的思路，以3级组织体系、6步工作法、零距离服务的“360党建”模式，着力培育发展社会组织。一是优化发展环境。建立XXX区促进社会组织建设工作领导小组，制定社会组织建设联席会议制度等机制，出台10个支持和规范社会组织发展的政策性文件，打造xx：区社会组织培育发展中心。二是创新发展模式。在全省首创“二合一”社会组织平台搭建模式、“三驻+四步”的社会组织培育模式和“外包式”社会组织管理服务模式。三是提供具体支持。重点培育XXX区欢乐船儿童特殊教育康夏中心等40家社会组织，获得项目资金支持100万元，撬动社会资金3700万元。开展公益服务活动460场，累计服务群众1.9万人次。各级媒体宣传报道200余次，多家社会组织被评为优秀志愿者组织（团队），20余人被评为优秀志愿者或先进个人，其中陈虹荣登中央文明办、新华社等评选的中国好人榜。目前，全区注册的各类社会组织274家，推动了社会治理由政府大包大揽向社会组织、企业、群众共同参与转变，推动社会组织由松散型无序发展、不被群众认可向团结合作有序发展、群众满意度逐步提升转变，整体工作赢得了广大居民群众的认可和社会各界的好评。（四）构建信息平台，着力深化网格化管理工作。一是大力完善区、社区（镇）两级综合信息平台，在全区各社区落实专人负责网格工作，明确了村（居）负责人担任网格长，全面承担网格工作，全区网格化覆盖率达100%。二是统一采购网格化硬件设备及操作系统、GIS地图，在XXX市率先建立区级网格指挥中心，夯实了社区治理的硬件基础。三是建立“精细化管理、多元化参与、科学化运力提升网格管理的精细化、扁平化和信息化水平。四是完善以人口、房屋（楼栋）、公共设施等地理信息、事件分类为主要内容的基础信息数据库，通过对公安住建、地税、消防等部门收集信息的反复核实、比对增强网格数据库的实用性、完整性初步实现了更多领域资源互联、数据共享。（五）强化综合管理，大力提商社区治理服务能力。2013年1格化管理服月，xxx区在XXX市首家推行12319公共服务中心、区务监管、百姓一书记区长交流台“三合一”模式按照“民有所应”和“一线接听、多方服务”的要求完善目标管核办法，分类建立和完善区直部门与社区核体系，将渠道统一纳入区级12319系统管理，建立联动运行机制，40多个区直部门、28个社区（镇），优化行政资源，绑对象，为人民群众提供全天候、全方位、全追踪、全监督的务，有效解决部门分割、资源分散、协作不力等突出问题，社会治理的科学化水平不断提高。XXX市XXX区社区治理存在的突出问题调研发现，XXX市XXX区社区治理中存在的问题既有硬件方面到位，与其他问题交织在一起，给社区治理增加了难度，已经到了亟待解决的重要关口。“街道办事处的突出问题。省市区人力（一）区域划分不够合理，行政管理成本较大。在改革过程中，XXX区撤销了全部18个街道办事处，仅保留黔灵镇，组建了27个“新型社区”，行政区划调整不尽合理。从辖区面积看，XXX区面积93.57平方公里，除黔灵镇外，27个社区共56.88平方公里。其中，面积5平方公里以上的社区3个，2-5平方公里（不含2平方公里）的社区4个，1-2平方公里（不含1平方公里）的社区5个，1平方公里以下的社区15个，面积最大的金惠社区（11.48平方公里），尚不到黔灵镇（39.69平方公里）的31.39%,但又是面积最小的中华社区（0.31平方公里）的37倍。从辖区人口看，全区总人口约135万人（其中常住人口98万人，流动人口37万人），除黔灵镇外，27个社区的常住人口共86.83万人，其中，5万人以上的社区2个，4-5万人（不含4万人）的社区5个，3-4万人（不含3万人）的社区5个，2-3万人（不含2万人）的社区10个，2万人以下的社区5个，人口最多的贵乌社区（7.33万人）是人口最少的金惠社区（0.94万人）的7.8倍，只有黔灵镇（11.17万人）的65%0基层干部反映，由于社区服务半径和服务人口差别较大，社区之间工作量差异也较大，大部分社区面积不足1平方公里，管理服务半径较小、不利于统筹兼顾；工作人员从原来18个街道办事处上划部分行政编制人员后分摊到27个社区，按照规定配备相应的行政领导和管理服务人员均比较困难，大量工作不能正常开展，工作人员不堪重负；随着城镇化发展，部分社区与黔灵镇之间存在很多“插花地”和“飞地”，城乡规划和产业布局条块分割，社区建设、管理、服务存在推诿扯皮的现象，社会治安、流动人口管理、民政事务等错位缺位现象时有发生，导致行政成本上升和财政资金浪费。（二）管理体制运行不畅，基层治理瓶颈难破。“新型社区”改革是一项城市微观治理模式创新，旨在推动人力、物力、财力和服务资源向基层集聚，推动公共服务和社会管理工作向基层延伸，构建以社委为核心区服务中议事会、居委会、驻社区企事位、社会等多元主与的“一核多元”城市基层社理体系O于改革好新体制与全省基层政权体制一、责权一致等运行效果并不理想从职能,撤掉相府的“街道办事处”建立应对公安、税务、环保、维合改革“街道办事处”的行政管理职能全有效级相应于社区职能范围的工作致行政职能缺位或错位。承担的能包括强党的、推动经济发展、组织公共合管理统筹专业管理员社会参与、指导基层自个方面43个大项156个小项。其中，以社区105项,以职能部门为主的有51项。改革之初，社区服务中设机构为“一厅四部”，即服务大厅和党政工作部、社会事务部群众工作部、城市管理部。2016年6月，社区服务中心内设机构调整为“两办五部”，即综合办公室、党建工作部、群众工作部会服务部、网格管理办公室、城乡管理部、经济服务部，各部（按照职责分工依托社会开展工作“新型社区然弱化了抓经济发展、抓社会服但仍承担着乡镇政府能职责看，社区“大党委”构建区党委力与街遒办事处党工委相行政管”的“新型社区”服承担着原来“街道办事全部行政管理职责，“全能政府”O在具体级职能量事务和职责最终要社区”，往往放责放权、放放费、费不随事走、不统一题日益突比如城管执法部门作还得社区承担是出现社区无权管有权但缺管的局从全国范,今年4月，中央于加强和完善城乡社区治理的意见，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化，但由于XXX市的“新型社区”既不是相当于乡镇一级的街道办事处，也不是普遍意义上的城乡社区，很多具体政策难以落实，即便勉强变通执行也缺乏法律保障和政策底气。（三）干部进出渠道不通，执行力落实力下降。把行政机构“街道办事处”改为事业性质的“新型社区”，区直部门和社区之间的干部交流通道逐渐封闭，导致基层干部队伍凝固化，执行力、落实力大幅下降。从公务员队伍看，XXX市编委会核定XXX区行政编制977名（不含政法专项行政编制），其中原街道办事处核定行政编单位任职公务员渠道受存顾虑机关任直机关的双向社区干伍严重老黄不接档脱节、O27个社区40岁及以上保留公务员（参公）部共117名，占领导干部职务总数的84.8%,其中，2355岁及以上12名，5054岁41名，4549岁41名，4044岁O从实际工作状况看，27个社区共核定事业编制人员537名（干部37名），原有公司编制人员545名。调研中，力进行新聘人员培训，严工作质量和服务水平（四）多元主体作用欠缺，基层自治活力不足。XXX区以社区党委为、驻社区企事业体共同”城市基层社会治理体一是社区党委统筹能力未真正建立起来，社区服务中心作为服务性事业单位，仍管理性工作，其管理职能的发挥缺乏法律保障和群众认可民参与治理积极性不强，居委会自治功能未充分发挥。居委会的公共服务职责边界划清，各级政府部的行政性任务太多委会无分发挥自治功能委会成员认为开展网格化网格管理取代居致产生无事可做的错误认乏有效组织，民民主监督、民主管理的积是行政事业单位管理协调难度较大织作用发XXX区内的机关事业单位级别较高，加上一些单位缺乏属意识，社区治理协调难度较大，社会组织也没有充分发挥共建共享的积极作用（五）建设管理短板明显，制约治理水平提升。XXX区作为历的老城区，在城市规划、建设、管方面存在诸多短板，影着社会治理水平的提升。一是社区乏资源。新型社区”重心是做好公共服务、公共管理、安全工作济社会发展的良好公共环境，由于土地、空间、公共设的资源，在资源分属不同群体、的情况下成工作任务，难以域经济社会发标。二是基础设施建社区对于打通通死角决城市拥堵问题、推进城、城中村改有余而政道路、停车场设方面致城市病治理难度越来越三是人居环境提城市社缺少综合务设施，凝聚社民共建共享意识人居环境大依赖政府大包大由于人口密度大,外来人口较多,社区综合治难度加大，城市垃圾处理、噪声