当前农房及村庄建设管理方面存在的困难和问题.docx

当前农房及村庄建设管理方面存在的困难和问题2023年6月，国家住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发了关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见，针对加快推进农房和村庄建设现代化，提高农房品质，提升乡村建设水平提出了具体要求，为今后乡村振兴实施过程中如何建设美丽宜居乡村指明了方向。为调查基层在贯彻、落实指导意见过程中的困难和问题，我们对此进行了专题调研，形成报告如下。一、街道当前农房及村庄建设基本情况我街道位于县城西北部，辖35个行政村，其中城市开发边界内有20个村庄，城市开发边界外有15个村庄。按照省、市、县统一部署，即将实施全域土地综合整治。该项目将围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，通过综合实施农田整理、建设用地复垦、城乡建设用地增减挂钩、农村新型社区建设、传统村落保护、生态环境修复等工程，对辖区内土地进行综合整治，逐步形成农业用地成方连片、建设用地集中高效、生态环境安全健康的新格局,为乡村振兴、经济发展奠定坚实基础。全域土地综合整治的实施将为街道乡村振兴带来机遇，也必将加快村庄建设现代化步伐，但同时也带来了当前农房建设过程中的一些问题。二、当前农房及村庄建设管理中存在的困难和问题1、上级政策与群众传统观念及现实需求方面存在矛盾。当前，因开展全域土地综合整治工作需要，已禁止村庄新建农房。但是，因结婚等刚性需求，确实有部分群众需要盖房。想盖不能盖，想等上级政策实施后住楼房又没有明确的期限；另外，街道出台禁止盖房政策后，让部分群众产生了“房子多了拆迁时补偿多”的心理预期，以上这些因素导致当前村庄出现偷偷盖房的现象，街道综合执法队伍全天巡逻，但是屡禁难止。即便是从前允许盖房时，上级政策也于群众传统观念产生了一些矛盾，例如现在农村开始推行“一户一宅”政策，一户群众只能拥有一处宅基地。但因诸多历史原因，相当一部分群众拥有一处以上宅基，很多宅基上面也盖了房子，这些都被群众视为自己的私产，所以他们对“一户一宅”政策抵触，成为农房建设审批过程中的阻力和矛盾点。2、当前的农房及村庄建设普遍缺少科学、合理的统一规划。三部委出台的指导意见中，对农房及村庄现代化建设提出了具体要求，包括生态友好、环境友好与邻里友好，提升农房设计建造水平，美好环境与幸福生活共同缔造等等，这些要求如果想落实到位，需要在村庄建设之前就有一个统一规划，设计好村庄及农房建设风格、规格、样式及村庄的功能区分布，这样才能在建设过程中有的放矢，减少建设成本，提高建设质量。但是，当前村庄普遍缺少统一规划,好点的村庄自己规划了街道胡同，个别村庄甚至连胡同都没有规划好，这种情况持续的时间越长，将来再出台规划时需要拆掉的房子就越多，新村的建设成本就越高。另外，指导意见中提到的一些要求，专业性很强，单靠村庄的能力很难做出科学、合理规划，还需要上级政府出面，统一聘请专业人员操作。3、村庄基础设施建设严重滞后，所需资金缺口很大。和城市小区比起来，当前村庄一些生活必须的基础设施建设严重滞后。例如：几乎所有的村庄都没有排污管道，雨水及生活污水随处排放或者汇集在村边的坑塘中；几乎所有村庄都缺少供暖管道；有三分之二以上的村庄没有铺设供气管线；村庄垃圾处理还处在起步阶段，生活垃圾可以及时清运，但生产垃圾没有能力清运；村庄的广场、路灯等民生设施建设还不平衡；将来进行村庄建设时，如农机大院、养老院、卫生室等公共设施也需要配套建设。以上这些村庄缺失的基础设施都是将来现代化建设过程中所必须的，这些工程所需的资金很大，以当前村庄的经济实力很难负担。三、工作建议1、上级政府应尽早引导村庄出台村庄建设科学规划。如上文所讲，当前群众建设农房的意愿比较强烈，村庄建设进程加快，统一规划出的越晚，将来纠正的成本就越高。所以，相关部门应对此予以高度重视，尽快组织专业机构对辖区村庄进行科学规划，引导群众在规划范围内进行有序建设。2、上级应积极探索村庄现代化建设资金来源的合理途径。村庄现代化建设工作量巨大，所需资金量巨大，所需时间很长，单纯依靠上级拨款也不现实。相关部门应综合考虑国家出台的“土地增减挂”等政策，盘活村庄土地资产，探索土地资源上市途径，提高村集体经济实力。只有村庄有钱T,村庄现代化建设才能够快速、顺利推进。