中心组研讨发言加快推动青岛产业园区高质量发展.docx

【中心组研讨发言】加快推动青岛产业园区高质发展园区是产业集聚发展的重要载体，招商引资的重要平台，更是做强做精做优产业体系的重要抓手。近年来，通过打造“一盘棋”产业园新格局，强化园区发展专班机制，积极优化营商环境，青岛在产业园建设与发展方面取得一些突破性进展，形成一批专业强、产业特色鲜明的园区，有效发挥了产业园区专业化、高效化、系统化的载体平台功能和作用，为产业和产业链跨代赶超提供了软硬件支持。目前，全市谋划发展了“十大新兴产业”的15个专业园，并相继出台青岛市人工智能产业园发展若干政策青岛市加快实体经济振兴发展三年行动方案等相关政策措施，为青岛产业园区发展提供了重要的体制机制保障。但是，与沪苏杭等城市相比，青岛在产业园区的系统化、专业化、规范化等方面还存在一定差距，学习借鉴先进经验，扎实促进园区发展是推动我市产业园区高质量发展的重要途径之一。先进城市产业园区的建设经验作为我国产业园区发展起步较早、发展快、成效显著的先进城市，上海、苏州、杭州在产业园区建设、发展以及管理、考核等方面，积累了很多成熟经验与做法，值得我们学习、借鉴。“有数有据”是成就上海产业园区向特色园区发展的定盘星。在寸土寸金的土地上，上海能逐步实现“好项目不缺土地、好产业不缺空间、好应用不缺场景、好创意不缺人才、好团队不缺资源”的产业园区发展态势，其成功经验之一是对产业园区的发展做到了“心中有数”“心里有底二一是建立“产业园区数据库”，做到心中有数。经过十余年的完善，目前其数据分析结果已经成为上海市产业园区发展的重要决策依据，也是其发展、产业结构以及企业发展状况的晴雨表。二是制定上海产业用地指南，做到心里有底。上海市为提高产业项目质量，促进土地节约集约利用，自2006年开始着手编制上海市产业用地指南，该指南不仅对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率等四项用地指标作出相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出控制要求，而且适用领域包括工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类以及物流仓储用地等，使这一指南真正发挥了对产业、产业园区发展的引领作用，而且有利于指导和优化上海市产业空间布局。“同频共振”是苏州实现产业园区创一流发展的压舱石。生物医药产业园是苏州“一号产业”，也是苏州工业园区培育生物产业发展的创新基地。目前，产业园已聚集550余家高科技研发企业，形成新药创制、医疗器械、生物技术等产业集群，以及高层次研发人才集聚、交流、合作的创新产业生态圈。一是坚持“产业+产业链+产业集群”，实现“同频共振二苏州生物医药产业园通过建立医药数据库、医药全产业链数据库查询与定制服务商，拥有“200+”个专业数据库、数亿条数据信息。作为核心区，园区构建了从孵化、中试到产业化的完整产业链条，形成药物研发、高端医疗器械、生物技术及新型疗法等融合发展格局；建立高端资源集聚度最高、顶尖人才最青睐、优秀企业最活跃、优质成果最丰富、产业生态最卓越的生物医药创新园区。二是坚持“产业政策+激励机制”，实现“同相共振二产业政策方面，为加快生物医药产业发展，苏州市陆续出台相关文件，以制度为支撑，全力打造具有国际竞争力、全球影响力的生物医药产业创新集群。激励机制方面，如苏州市生物医药及健康产业强链补链三年行动计划(2023-2023)明确提出，新增对中标国家集采企业给予奖励，按采购额，给予最高200万元资助；新增支持龙头企业会同本地产业链上下游企业、科研机构开展产业化阶段的技术联合攻关，按项目总投入一定比例最高给予2000万元资助等。通过“同频”加持“同相”实现共振，为苏州产业园区发展注入内生动力和活力。“统筹协调”是杭州实现产业园区全面高质量发展的指南针。杭州市自2005年启动小微园区建设计划以来，先后实施特色工业功能区、众创空间、孵化器、文创园区、大学生创业园区、小微企业园等专项行动，全市小微园区数量、质量均居全省前列。一是建立联席会制度，实现体制统筹。2018年，杭州市率先行动，成立杭州市小微企业园工作联席会议办公室，建立健全工作机制，并研究出台小微企业园提升计划相关政策措施、编制五年发展规划等。二是建立清晰透明考核机制，实现机制统筹。出台杭州市小微企业园绩效评价实施细则(试行)，通过对全市小微企业园进行系统性、长效性考核机制，有效实现了园区精准发展的目的。同时，公布评价方法，做到考核指标一目了然。在评价结果的运用上，一方面是各级政府对小微企业园政策扶持奖励的主要依据，另一方面是推荐申报国家、部委以及省级各类项目、基地、平台等名单的依据。可以说，“统筹协调”为杭州市实现产业园区的高质量发展发挥了积极的引领作用。青岛产业园区高质量发展的路径研究加快青岛产业园区高质量发展，需要创新“5个1”工作机制，抢抓产业发展机遇，高起点规划、高标准建设、高水平发展产业专业园区，以园区为平台创新产业链发展模式、机制和打法，促进产业链、创新链、人才链、生态链融合发展，大力推动传统产业升级和新兴产业导入，塑造产业竞争新优势。制度引领，统筹园区发展。一是完善青岛产业园区工作制度。研究确定全市产业园区发展定位、思路、措施，特别要在产业定位、产业链招商、政策扶持等方面坚持措施到位、久久为功。二是统筹谋划青岛市重点产业园区发展。突出重点产业园区的主导地位、明确园区发展目标、强化园区管理职责、突出园区发展特色优势、提升园区服务能力与水平等。摸清家底，找准发展方向。一是全面启动青岛产业园区调查工作。建立区（市）产业园区名录，为青岛市产业园区发展提供真实、准确的决策依据和基础数据。二是建立青岛市产业园区数据库。既可采取以部门牵头,相关部门参与的方式，也可采用政府购买服务的方式，委托第三方机构专门从事此项工作，具体模式和实施路径可参照上海市做法。突出优势，发挥产业特色。一是绘制青岛产业谱系。包括产业地图、产业链图谱、产业园区地图等。针对产业谱系中的内容，分析产业行业发展趋势和发展空间，并与先进地区比较产业发展差距等，以此明确引导青岛市产业园区发展的路径，做到精准施策，确保产业园区健康、平稳发展。二是盘点青岛产业链发展路线。结合24条产业链的产业基础、发展目标、实施路径，重塑、整合、集聚产业资源，扎实推进强链、补链、优链进程，构建“聚沙成塔”态势。三是制定青岛产业用地指南，建立更新制度。提高产业园区招商引资精准度和专业化水平，推动产业园区高质量发展。同时，对园区领军企业、头部企业、链主企业在强化特色优势、专业水平以及创新投入方面给予重点扶持。强化配套，提升服务水平。一是提高与产业园区发展相关的基础配套服务。大到基础设施建设配套（如教育、医疗等基本公共服务等），小到物业管理服务能力与水平等。二是提高服务产业园区发展的能力。如聚集人才资源、提供政策咨询、创新管理模式、招商引资等，特别是一些专业性较强的产业园区，做到“专业的人做专业事”，提供高水平、专业化的服务保障。明确目标，建立考核机制。一是建立青岛产业园区评估考核机制。设立科学的考核指标，做到考得准、考得实、考得精，也可以组建专业考核团队，或委托第三方机构进行考核。二是建立产业园区激励机制。以评星、评级、分档等方式，充分发挥考核的激励作用，调动产业园区发展的积极性。三是强化产业园区的培训。从产业园区专业化、特色化、国际化、创新发展和产业园区转型升级等多方面进行系统培训，更好地指导产业园区发展，从而使青岛产业园区走上系统化、集约化、规范化、整体化发展之路。