XX县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

XX县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案XX县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部二O二二年十二月XX县防范低温雨雪冰冻灾害应急预案1总则1.1 编制目的有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，防止次生、衍生灾害事故发生，最大限度减轻或者避免灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护我县经济社会平稳和人民群众生产生活有序。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法突发事件应急预案管理办法河南省气象条例河南省气象灾害防御条例等有关法律、法规、规范性文件和XX县突发事件总体应急预案等，制定本预案。1.3 工作原则深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，做到“两个坚持、三个转变”，牢固树立底线思维，按照统一领导、分级负责、属地为主、依法防控原则，加强上下联动、部门协同、社会动员、群防群治，科学有效防范和应对低温雨雪冰冻灾害，全力保障我县经济社会发展和人民群众生命财产安全。1.4 适用范围本预案适用于防范和应对我县范围内的低温雨雪冰冻灾害及其引发的农业、交通、城市运行、生产安全等其它次生、衍生灾害或突发事件。1.5 灾害风险分析因极端天气造成的低温雨雪冰冻灾害风险包括：一是对交通运输造成不利影响，可导致铁路、公路等交通运输方式无法正常运行，引发大面积交通拥堵、人员滞留，造成城市煤、电、油运输供应困难，交通运输突发事件风险增高；二是对城市运行管理造成不利影响，可导致电线结冰、供水管道破裂、电力杆塔和通信基站倒损等设施故障，造成水、电、气、暖、通信等供应保障中断，也可导致城市公共交通停运、生活物资供应紧张、引发群众身体疾病，严重影响群众生产生活；三是对农业农村生活造成不利影响，可导致农作物受冻受害，影响蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产，影响农产品正常流通和存放供应，还会造成我县局部断路、断电、断网、断水，地质灾害隐患点发生崩塌、滑坡等突发风险，对农业种植、林业生产等造成严重影响；四是对安全生产造成不利影响，可导致设施设备、房屋、大棚等建构筑物因积雪受压倒塌，施工、起吊、装卸等户外作业停工停产，危险品生产和储运等出现安全生产事故。1.6 应急处置原则低温雨雪冰冻灾害应急处置由县政府及其应急指挥机构统筹,各相关部门、各单位根据灾情实际和波及范围负责本行业、本系统、本部门、本单位的灾害应急处置。当灾害发生后，事发地乡镇（街道）应急指挥机构应及时启动应急预案、全面组织应急处置，县级应急指挥机构统筹指导；当灾害影响大、灾情严重时，县级应急指挥机构启动I、n、UI级应急响应，由县级应急指挥机构组织应对。2组织指挥体系2.1 县应急指挥机构在县委、县政府领导下，县人民政府低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称县指挥部）统筹组织指导协调我县低温雨雪冰冻灾害应对工作。县低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室设在县应急管理局。指挥长：XX县人民政府县长。常务副指挥长：XX县人民政府常务副县长。副指挥长：相关副县长。指挥部办公室主任：县应急管理局长、县气象局局长。成员：县委宣传部、县委网信办、县发展和改革委员会、县教育体育局、县科技和工业信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局XX分局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化广电和旅游局、县卫生健康委员会、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队、国网XX供电公司等单位负责同志。成员单位职责见附件1。县指挥部决定启动I、II、山级应急响应时，应当成立综合协调组、救援行动组、研判预警组、交通处置组、救灾保障组、社会运行组、宣传报道组等若干应急处置工作组，启动I、级应急响应时实行集中办公，确保应急高效和指挥及时。工作组组成及职责见附件2o2.2 乡镇（街道）、村应急指挥机构各乡镇（街道）、村要积极履行防灾减灾救灾职责，健全应急指挥机构和工作机制，加强灾害防御和先期处置。3预防监测预警3.1 灾害预防各级各部门要坚持预防为主、防抗救相结合，前移防御关口，做好各项灾害防范准备工作，最大程度降低灾害可能造成的损失。主要包括并不限于以下预防措施：（1）加强灾害预报预测，建立和完善气象灾害预测预报体系，加强低温、暴雪、寒潮等气象灾害的预报预测；自然资源、农业农村、交通运输、住建、城管、生态环境、水利等部门以及煤、电、油、气等行业领域会同气象部门，共同加强气象次生、衍生灾害会商研判；（2）做好灾害应急准备，预置预备必要的应急物资、装备和救援专家、队伍，加强各级各部门值班值守，确保灾害或突发事件发生后能够快速响应、及时处置；（3）结合实际，修订完善应对低温雨雪冰冻灾害的有关制度措施和应急预案，开展应急演练；（4）加强城市基础设施、交通运输等风险隐患排查，加强低温雨雪冰冻条件下生产安全等相关技能培训；做好水、电、气、暖、通信、气象、农业等易受低温雨雪冰冻影响的设备设施防冻准备；（5）加强低温雨雪冰冻灾害防御知识宣传教育，引导群众增强防灾意识、做好个人防护；（6）做好老年人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体防冻防灾保护，保障群众温暖过冬和生活物资供应等应对低温雨雪冰冻天气其他各项准备。3.2 灾害监测各级各有关部门按照职责分工，完善县级、乡镇（街道）二级监测网络，提高低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害综合监测能力。根据省市气象部门发布的低温、暴雪、寒潮等气象灾害监测预报信息，县指办及时向县委、县政府报告，并通报有关部门。自然资源、住建、城管、交通运输、农业农村、水利、应急、通信、电力等有关部门（单位）按照职责分工认真做好本系统、本行业相关监测预报工作，结合气象监测预报预测信息，开展本系统、本行业影响及危害分析研判，及时向县委、县政府和县指挥部报告相关情况。3.3 灾害预警低温雨雪冰冻灾害预警发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”原则。低温、暴雪、寒潮等气象灾害预警信息由气象部门负责制作并按预警级别分级发布，预警等级由高到低分为I级、II级、In级、IV级，分级标准见附件3,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。有关部门根据气象部门发布的预警信息，研判本行业、本领域可能面临的风险，根据需要联合气象部门发布本行业、本领域低温雨雪冰冻灾害引发的次生、衍生灾害预警信息。3.4预警行动各级各部门要严格按照“两个坚持、三个转变”原则，把低温雨雪冰冻灾害防御摆在更加突出位置，在发布低温、寒潮、暴雪等灾害预警后，各有关部门应当立即采取果断有力行动，为可能发生的灾害做好充足准备。3.4.1 县指挥部行动：(1)组织有关街道、有关部门开展调度会商，研判监测预警信息和灾害发展趋势，根据会商研判情况，决定是否启动灾害应急响应，指导有关街道、有关部门做好灾害防御和应急准备工作；(2)预置准备县级抢险救灾装备、物资和队伍、专家，必要时，将装备、物资、人员前置到可能发生重大灾害的地区或关键部位；(3)必要时，派出工作组赴灾害风险较大地区，督促指导当地灾害防御和应急准备工作；(4)必要时，发布指令，强化各级各部门及广大人民群众重视程度，要求有关街道、有关部门严格落实灾害防御相关措施，如有必要及时果断采取“关、停、撤”等措施，全面做好灾害防范应对。342事发地乡镇（街道）及指挥机构行动（1）组织应急、农业农村、交通运输、住建、城管、水利等有关部门开展会商研判，分析监测预警信息和灾害发展趋势，决定是否启动灾害应急响应，指导有关基层政府、单位做好灾害防御和应急准备工作；（2）加强巡查检查，督促有关基层政府和部门单位压实责任，全面落实灾害防御措施，查组织、查工程、查预案、查物资等，及时发现并整改薄弱环节；（3）高度关注并做好重点县域、重点群体灾害应对准备，组织有关部门对在建施工工地、前期受灾地区、养老院、学校、医院、农业种植养殖场所等重点县域进行风险排查，督促加强灾害防范应对，做好老年人、学生、残疾人、生活困难人员、前期受灾安置人员等重点群体看护保障，及时组织受灾害威胁地区的群众转移撤离；（4）预置预备各类应急资源，协调国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、基层专兼职救援力量做好值班备勤，调集备好除冰雪装备器材、消融雪物料等物资，保持有关应急处置和操作保障人员值班值守，确保能够随时投入灾害应急处置；（5）加大灾害预警宣传，及时发布、传播灾害预报预警信息，增强全民防灾救灾意识，公布信息接收、咨询、求救方式，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；（6）加强维护社会治安、市场经营秩序，采取必要措施，确保通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施安全和正常运行；（7）印发加强低温雨雪冰冻灾害防范和应急处置通知，根据灾害预警和实际情况，必要时下达停工、停学、停业、停运等指令。3.4.3有关部门、单位行动（1）各有关部门、单位加强应急值守，加强信息通报，气象等部门加强监测，适时加密预报频次，保持应急通信畅通；（2）县发展和改革委员会、科技和工业信息化局等部门协调保障煤、电、油等重要资源供应，协调做好重要能源设施的防冻防结冰工作，加强运行状况监控并做好应急准备；（3）公安交警加强道路巡逻、治安管控，维护道路交通秩序和治安秩序，加强警情事件信息的收集处置，视情实施道路交通管制；（4）交通运输局指导各公路和运输单位等做好灾害防范和应急准备，公路维护管理部门及时清除积雪结冰，视情采取管控、限速等措施；（5）城市管理局指导城市市政公用行业单位预备预置应急装备、物资、人员，做好城市道路积雪、结冰清除准备和及时处置,对建筑、市政基础设施工程在建工地临时建（构）筑物、室外公共县域广告牌和城市绿化树木等加强巡查并及时排除隐患，做好供水、供气、供暖等设施排查和防冻工作，加强灾害防范和应急处置；（6）教育体育局指导各级学校、幼儿园、教育机构做好老师、学生、幼儿防灾宣传教育，加强灾害防范意识和能力，做好因灾停学、停课的应对措施；（7）民政、应急、残疾人保障等部门，加强对福利机构服务对象、受灾安置群众、残疾人、流浪乞讨人员等特殊群体的关爱扶助，提供必要的生活和御寒物资，保障群众温暖过冬；（8）商务、市场监管等部门指导协调做好生活必需品市场供应保障和价格总体稳定，协调维护市场秩序；（9）农业农村等部门指导协调做好蔬菜、畜禽、水产等设施农业生产防寒防冻和抵御极端天气准备，水利部门指导协调做好极端天气影响下农村供水保障等工作；（10）自然资源、应急、水利、农业农村等部门加强对地质灾害隐患点、尾矿库、淤地坝、主要河道、水库、农村供水设施等低温冰冻监控，加强工程运行情况监测，指导管理单位开展巡险查险，及时排查、抢修因灾受损工程设施设备；（H）文化广电和旅游局指导旅游景县（点）等做好防灾救灾准备，排查风险隐患，调控游客流量，及时转移、疏散受威胁游客，必要时关闭景县（点）；（12）电力、通信、供水、供气、供暖等单位及时开展风险隐患排查，检修设施设备，加强供应运行监控，完善应急抢修、应急保供等预案，做好低温雨雪冰冻灾害应急准备；（13）广播、电视、网络等媒体和电信运营企业应当在收到气象主管机构所属气象台站提供的实时预警信号后15分钟内开始传播该预警信号信息，并标明发布时间和气象台站的名称，配合有关部门加强对群众的低温雨雪冰冻灾害防范和应对宣传。其他相关地区或部门及时组织分析本地区本行业可能受到影响的范围、程度等，安排部署有关防范性措施。当灾害风险已经解除，预警发布部门宣布解除警报，终止预警期，有关政府、部门在保证安全有序前提下解除已经采取的有关措施。4应急处置1.1 1信息报告低温雨雪冰冻天气引发灾害或突发事件后，相关部门（单位）、事发地政府要按照信息报告制度和相关预案的规定，立即向上