招标投标-3建设项目招标投标与合同审计 精品.ppt

112第三章第三章 建设项目招标投标与合同审计建设项目招标投标与合同审计 2第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述1第二节第二节 建设项目招标投标审计建设项目招标投标审计2主要内容主要内容第三节第三节 建设工程合同的签订和审计建设工程合同的签订和审计3一、一、招标投标的概念招标投标的概念 招标投标招标投标，是指，是指采购人采购人事先提出货物、工程或服事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多务采购的条件和要求，邀请众多投标人投标人参加投标并按参加投标并按照规定程序从中照规定程序从中选择交易对象选择交易对象的一种的一种市场交易市场交易行为。行为。 建设项目招标是建设项目招标是建设单位（业主）建设单位（业主）为完成某一具为完成某一具体项目的建设任务，根据与项目有关的各项资料，经体项目的建设任务，根据与项目有关的各项资料，经有关管理部门批准后，通过一定的方式通告（或邀请）有关管理部门批准后，通过一定的方式通告（或邀请）承包商前来投标，履行必要的承包商前来投标，履行必要的程序程序而选定最佳承包商而选定最佳承包商的过程。的过程。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述 投标投标是对应建设项目招标而引起的一种是对应建设项目招标而引起的一种经济行为经济行为。建设项目投标是由经过建设项目投标是由经过预审合格预审合格取得投标资格的投标取得投标资格的投标者，按照招标文件和有关规定要求，并综合考虑者，按照招标文件和有关规定要求，并综合考虑自身自身实力实力，按照规定的程序向招标单位投送标书以争取，按照规定的程序向招标单位投送标书以争取中中标标的经济行为。的经济行为。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述二、二、招标投标的类型招标投标的类型（一）按招标形式（一）按招标形式全过程招标全过程招标 指从指从项目建议书项目建议书开始，包括可行性研究、勘察设计、开始，包括可行性研究、勘察设计、设备材料询价和采购、工程施工、生产准备、投料试车，设备材料询价和采购、工程施工、生产准备、投料试车，直至竣工投产、交付使用的全过程都采用招标投标的形式。直至竣工投产、交付使用的全过程都采用招标投标的形式。单项招标单项招标 项目主管部门或建设单位，根据批准的项目建议书，对项目主管部门或建设单位，根据批准的项目建议书，对其建设过程中的其建设过程中的部分项目部分项目进行招标。如勘察设计招标，工进行招标。如勘察设计招标，工程施工招标，设备材料采购供应招标，监理招标等。程施工招标，设备材料采购供应招标，监理招标等。 当前，在实际工作中，大多数建设单位使用这种招标形当前，在实际工作中，大多数建设单位使用这种招标形式进行项目建设。式进行项目建设。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述二、二、招标投标的类型招标投标的类型（二）按招标方式（二）按招标方式公开招标公开招标 是指招标人以是指招标人以招标公告招标公告的方式邀请的方式邀请不特定不特定的法人的法人或者其他组织投标。或者其他组织投标。邀请招标邀请招标 是指招标人以是指招标人以投标邀请书投标邀请书的方式邀请的方式邀请特定特定的法人的法人或者其他组织投标。或者其他组织投标。 第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述法律依据：法律依据：招投标法招投标法（2000.12000.1）：）：第十六条第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上三个以上具具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。组织发出投标邀请书。第十一条 国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。人民政府批准，可以进行邀请招标。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述招标投标法实施条例招标投标法实施条例（2012.22012.2） 第七条第七条按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。式、招标组织形式通报有关行政监督部门。 第八条第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。大。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述议标议标 由发包单位由发包单位直接直接与选定的承包单位就发包与选定的承包单位就发包项目进行协商的招标方式项目进行协商的招标方式 。 议标在目前议标在目前不属于不属于招标投标的范畴，但对于招标投标的范畴，但对于“抢险救灾，科研试验、保密工程；外商独资抢险救灾，科研试验、保密工程；外商独资和私人投资；投资额在和私人投资；投资额在5050万元以下的项目万元以下的项目”，可以考虑采用非招标投标的方式来确定承包商。可以考虑采用非招标投标的方式来确定承包商。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述（三）招投标的组织形式（三）招投标的组织形式:（1）自行招标（2）委托招标代理招标代理：资质管理、备案管理招标代理：资质管理、备案管理 招投标法第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。 第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述三、建设项目招投标范围三、建设项目招投标范围 招投标法招投标法规定：在中国境内进行下列工规定：在中国境内进行下列工程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及程建设项目包括勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：必须进行招标：（1 1）大型设施、公用事业等关系社会公共利益、）大型设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；公众安全的项目；（2 2）全部或部分使用国有资金投资或者国家融）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；资的项目；（3 3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目金的项目工程建设项目招标范围和规模标准规定工程建设项目招标范围和规模标准规定 2002 2002国家发展计划委员会第国家发展计划委员会第3 3号令号令 第七条第七条 : :单项建设工程合同估价单项建设工程合同估价200200万以上万以上，物，物资设备采购资设备采购100100万以上，万以上，设计、监理等服务合同设计、监理等服务合同在在5050万元以上万元以上的必须实行招投标；即使单项合的必须实行招投标；即使单项合同金额达不到以上标准，建设投资在同金额达不到以上标准，建设投资在30003000万以万以上上的基本建设项目必须实行招标。的基本建设项目必须实行招标。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述四、建设项目招投标程序四、建设项目招投标程序第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述建设单位项目报建招标管理机构审查招标申请资格预审文件、招标文件的编制与送审编制标底刊登资审通告、招标公告（或发出招标邀请书） 资格审查发出或发售招标文件勘察现场投标预备会议投标文件的编制与递交工程标底价格的报审开标评标中标签订合同第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述四、建设项目招投标程序四、建设项目招投标程序（一）建设工程项目报建（一）建设工程项目报建（二）招标管理机构审查（二）招标管理机构审查我国招标、投标管理机构按建设工程性质划分：我国招标、投标管理机构按建设工程性质划分：国家独立投资或参与投资的项目的招投标，由国家发国家独立投资或参与投资的项目的招投标，由国家发改委或受其委托的机构进行管理；改委或受其委托的机构进行管理；工业交通部门负责其直接投资的大中型专业工程的招工业交通部门负责其直接投资的大中型专业工程的招标管理工作；标管理工作；工程招投标的综合管理部门为建设主管部门；工程招投标的综合管理部门为建设主管部门；其他资金投资的项目由各级人民政府制定的部门负责其他资金投资的项目由各级人民政府制定的部门负责管理管理第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述四、建设项目招投标程序四、建设项目招投标程序（三）提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案（三）提出招标申请，自行招标或委托招标报主管部门备案（四）资格预审文件、招标文件的编制备案。（四）资格预审文件、招标文件的编制备案。 招标单位进行资格预审（如果有）相关文件、招标文件招标单位进行资格预审（如果有）相关文件、招标文件的编制报行政主管部门备案。的编制报行政主管部门备案。（五）刊登招标公告或发出投标邀请书（五）刊登招标公告或发出投标邀请书（六）审查投标人的资格（六）审查投标人的资格 资格审查分为资格预审和资格后审。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审资格预审，是指在，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审资格后审，是指在开，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。第一节第一节 建设项目招标投标概述建设项目招标投标概述四、建设项目招投标程序四、建设项目招投标程序（七）工程标底的编制和报审（七）工程标底的编制和报审 招标控制价招标控制价 标底标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的计价办法计算出来的工程造价工程造价，是招标人对建设工程的期，是招标人对建设工程的期望价格。标底由望价格。标底由成本成本、利润利润、税金税金等组成，等组成，般应控制在般应控制在批准的总概算及投资包干限额内批准的总概算及投资包干限额内 。 招标投标法招标投标法没有明确规定没有明确规定招标招标工程是否必须设置标工程是否必须设置标底价格