舟山生态环境工作机遇和挑战.docx

舟山生态环境工作机遇和挑战身在舟山，舟山好空气是一张金名片。2019年1-11月， 市区PM2.5日均浓度为20微克每立方米，市区空气质量优 良率96. 4%,环境空气质量状况综合指数继续保持全省第一, 全国领先。舟山市连续第十年(2009-2018)获美丽浙江建 设考核优秀，连续三年获省气十条、土十条考核优秀。如何 捍卫这一方水土和空气，机遇和挑战是并存的，分析当下的 形势：机遇方面：一是政治基础更加坚实，政治保障优势逐步发挥。十八 大以来，新一届党中央把生态文明建设摆在了前所未有的战 略位置，作出了一系列部署。实施了 “四个舟山”建设，开 展治水治污大会战、蓝天保卫战等重大战略，出台了一系列 考核制度，环境保护已经成为各级党委政府的中心任务。二 是经济基础稳步提升，转型升级步伐持续加快。经济基础为 环境保护提供了稳定的财力保障，同时也为转型升级、污染 治理提供了必要的空间。随着转型发展、绿色发展、创新发 展成为舟山经济发展的主旋律，经济发展模式和结构的调整 都将有利于从根本上缓解资源环境压力。三是法律基础日益 完善，环保法治体系更加成熟。以新环保法的全面实施为龙 头，环保法律体系日趋完善、从严从紧。依法治理将成为环 境保护的根本途径和要求，资源环境生态红线管控、自然资 源资产离任审计等一系列制度将逐步建立，环境保护将进入 法治化、制度化的历史新阶段。四是社会基础不断夯实，社 会治理体系逐步形成。当前全社会环境诉求不断提高，各方 合力正不断聚集。公众参与环保、监督环保的方式日趋多元, 为环境保护实现社会化治理提供了更加广泛的群众基础和 技术手段。环境保护顺应公众诉求，依靠和发动群众力量的 条件正不断成熟。挑战方面：一是环境质量仍不能满足公众期待。水污染仍然严重, 地表水水质仍不理想，近岸海域水质较差。大气污染治理难 度较大，受外围输入影响灰霾天气日益加重。土壤污染防治 基础仍需加强。群众对环境质量的满意度总体上仍然较低， 环境质量现状与高水平全面小康社会的要求不相匹配。二是 环境风险压力仍然处于高位。突发环境事件风险隐患仍然较 大，布局性、结构性环境风险不容忽视，特别是海上溢油风 险持续加大，生态系统功能亟待加强保护和提升。对环境健 康风险指标的认知和管理还十分欠缺。三是环保能力仍显薄 弱。环保污染治理能力仍然薄弱，基础设施仍需完善。执法 监管能力亟待加强，基层和农村的环保力量更为薄弱，环境 监测监控能力还存在死角和盲区。四是环保体制机制弊端仍 然明显，改革仍需深化。政府环境保护主体责任尚未真正落 到实处，环保职能存在交叉，环保部门统一协调能力有待加 强，县（区）环保部门体制机制亟需改善。环境保护市场化 水平仍滞后于环境保护的要求。环境信息公开力度及舆情应 对能力仍旧较弱，公众参与对强化环境监督、推进社会治理 的强大作用尚未有效发挥。五是建设项目准入尚存挑战。舟 山群岛新区批准设立，土地、税收等优惠政策及良好的生态 环境将吸引一大批优秀企业入驻，但同时也必将会吸引一些 技术门槛低、被淘汰的低端产业、环境污染严重的企业到新 区投资办厂，如何劝阻不良企业落地必将成为“十四五”时 期的重要挑战。