火灾事故应急预案.docx

火灾事故应急预案目录1总则1. 1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则1.5 事故分级2组织指挥体系及职责2. 1应急指挥机构2. 2应急指挥部办公室2.2 应急指挥部成员单位职责2.3 现场指挥部2.5专家组3预防4应急响应1.1 信息报送1.2 先期处置1.3 分级响应4. 3现场处置4.1 新闻发布4.2 舆情监看与引导4.3 响应升级4.4 应急结束5后期处置5. 1后期处置5.2调查评估6保障措施6. 1队伍保障6.1 资金保障6.2 物资装备保障6.3 医疗保障7宣传、培训和演练7. 1宣传1 .2培训7 .3演练8责任与奖惩9附则9. 1名词术语解释9.2 预案管理9.3 预案制定与解释9.4 4预案实施时间1总则1I编制目的为有效应对和处置发生的火灾事故，切实加强基础工作,理顺管理体制和机制，实现决策科学化、指挥智能化、保障统筹化，提高应对重特大火灾事故的能力制定本预案。12编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国消防法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例消防救援队伍执勤战斗条令消防条例政府突发公共事件总体应急预案等法律、法规以及省市相关消防的规定，制定本预案。13适用范围本预案适用于本行政区域内发生的，对社会秩序和公众生命财产造成危害和损失的各类火灾事故以及其他灾害或事故所引发的火灾事故的灭火救援工作。14工作原则(1)政府领导，部门参与。所有灭火救援力量在区政府的统一领导下积极参与，群策群力进行处置。(2)统一指挥，协调配合。在区火灾事故应急指挥部的指挥下，各单位互相配合，协同作战。(3)逐级负责，妥善处置。实行逐级负责制，根据事故现场情况，政府各部门、街办积极做好应对工作，严格控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。（4）救人第一、先控制后处置。开展灭火救援行动，必须坚持以人为本，以积极抢救人员生命为第一要务。对于火灾现场要以控制灾情蔓延扩大为着力点，最大限度地降低火灾损失及因火灾引发的次生灾害损失。15事故分级根据事故造成的人员伤亡或直接财产损失情况，火灾一般分为四级：特别重大火灾、重大火灾、较大火灾、一般火灾。（1）特别重大火灾，是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接财产损失的火灾。（2）重大火灾，是指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上IOO人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾。（3）较大火灾，是指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或IOOO万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；（4）一般火灾，是指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或IOoO万元以下直接财产损失的火灾。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构当发生一般以上火灾事故时，成立区火灾事故应急指挥部（以下简称区应急指挥部），在区应急委的领导下，实施对辖区内火灾事故应急处置的统一指挥。其组成人员如下：指挥长：区政府分管副区长副指挥长：区政府办公室副主任、区安委会副主任成员：区政府办公室、区纪委监委、区委宣传部、区发改委、区科工局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农水局、区卫健局、区市场监督管理局、区应急局、区文旅局、区城棚改事务中心、公安分局、生态环境分局、消防救援大队、交警大队、各街道办事处等单位负责同志。区应急指挥部职责是：（1）贯彻落实区应急委员会的决定，在区应急委的领导下，指导、协调全区火灾事故应急救援工作。及时向区应急委员会和市政府汇报我区火灾事故隐患和事故应急救援情况。（2）根据火灾情况，决定启动本预案。（3）审定一般火灾事故应急处置指导方案；（4）确定现场应急指挥机构；（5）统一协调调度应急救援队伍和应急资源保障；（6）针对事故危害程度、抢险救援进展状况，通过市应急办，向市政府请示相关支援，以协调、调配市级专业应急队伍和各类应急储备物资。（7）指定新闻发言人，审定新闻发布材料。2. 2应急指挥部办公室区应急指挥部办公室设在消防救援大队，办公室主任由消防救援大队首长担任。办公室主要职责如下：(1)负责区应急指挥部的日常工作。(2)及时掌握、分析重要信息并提出处置建议。(3)对火灾事故分析、处理和上报。(4)组织编制和管理火灾事故应急预案，综合监督、指导区应急指挥部各成员单位、街道应急管理工作。(5)组织、指导全区消防安全应急救援演练。(6)联系专家组并协助开展工作，协调区应急指挥部工作。2.3应急指挥部成员单位职责区委宣传部：负责做好火灾事故的网络舆情监看及舆论引导工作；协调新闻单位做好火灾事故的新闻报道工作；指导处置单位及时发布权威信息；指导有关部门做好应急宣传教育工作。区政府办公室：负责各部门之间应急联动工作的组织、指挥、协调与检查。区发改委：负责做好火灾事故重大恢复重建项目的管理和服务工作。区财政局：负责火灾事故中应由区财政安排的经费保障及管理工作。区纪委监委：负责参与火灾事故的调查处理工作；负责对事故发生负有责任的国家公务人员、党政机关任命的企事业单位有关人员进行行政责任追究。区司法局：负责组织法律援助机构和有关社会力量为火灾事故涉及人员提供法律援助，维护其合法权益。区人社局：负责按照工伤保险条例的规定，对生产企业发生的火灾事故中的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的落实工作。区应急局：负责组织、协调相关部门进行生产企业发生的火灾事故的调查处理工作；组织、协调处置因危险化学品事故和烟花爆竹事故而引发的火灾事故；指导、配合相关部门处置各行业发生的火灾事故。区卫健局：负责组织、协调各卫生医疗机构开展医疗卫生救援工作。区科工局：负责组织、协调处置区内工业企业、信息企业、物资供应站、金属公司发生的火灾事故。区民政局：负责受影响群众的转移安置及特困群众的生活救助工作；组织指导救济捐款，接受和安排社会各界提供的捐赠款物。区住建局：负责组织、协调处置区内建筑施工项目火灾事故，负责协调物业服务企业处置区内居民物业管理小区发生的火灾事故；负责联系专业机构对事故单位危房进行鉴定评估工作。区交通局：负责组织、协调处置区内交通运输企业发生的火灾事故。区文旅局：负责组织、协调处置已纳入区旅游行业管理范围的旅行社、景点景区、星级宾馆板店的火灾事故。区教育局：负责组织、协调处置教育系统内发生的火灾事故；指导、督促学校加强应急救援知识、技能的培训教育工作。区农水局：组织、协调处置全区果园、林区火灾事故。区城棚改事务中心：负责处置城中村改造建设项目火灾事故。公安分局：负责火灾事故处置过程中维护事发地区、单位的治安秩序，确保社会稳定；负责参与事故调查工作，控制、调查事故相关责任人；负责火灾事故中涉及违法犯罪活动的侦破工作。消防救援大队：负责辖区火灾事故救援任务；参与火灾事故调查工作；承担区应急指挥部办公室工作。交警大队：负责在火灾事故处置过程中进行交通管制、疏导等交通秩序管理工作。区市场监督管理局：负责对发生火灾事故的企业、个体商户等市场主体资格进行审查，负责组织、协调处置特种设备火灾事故。生态环境分局：负责火灾事故中的环境检测工作。各街道办事处：负责处置本辖区内发生的火灾事故；协调内部资源全力配合区各应急职能部门进行本辖区内火灾事故的处置工作。2. 4现场指挥部根据事故性质和救援工作的实际需要，在区应急指挥部的领导下，成立现场指挥部，现场指挥长由区应急指挥部指挥长任命，成员由有关部门负责人、事发地街道办事处负责人、事发单位负责人组成，并设若干工作组，开展救援工作。现场指挥部职责：(1)在区应急指挥部的领导下，根据搜集到事故最新信息，研究现场救援方案，制定具体救援措施，组织有关部门、事故发生单位、公安、消防、医疗等专业应急救援队伍等开展现场应急救援工作。(2)核实现场人员伤亡和损失情况，及时向区应急指挥部汇报事故应急处理的进展情况。(3)落实区应急救援指挥部部署的有关抢险救援措施。应急救援工作组的设置：(1)综合协调组：由区政府办公室和消防救援大队组成，负责事故应急过程中现场指挥部指令的传达，现场信息的收集传递，日常事务的协调等工作。(2)警戒保卫组：由公安部门牵头，交警部门配合，负责设立警戒区并实施警戒工作；负责维持社会治安与交通秩序；负责紧急状况下人员的疏散安置。(3)灭火抢险组：由消防救援大队组成，其他部门予以配合，负责事故现场伤员抢救工作；负责事故现场的消防灭火、降温和洗消工作；负责在技术专家的指导下，消除和处置可能造成次生危害的隐患。(4)医疗救治组：由区卫健局牵头，负责组织紧急医疗救护队伍，对事故造成受伤的人员及参与抢险受伤的人员进行救治。(5)后勤保障组：由事故发生地的街道办事处，事故发生单位及民政、交通运输等有关部门组成，负责救援物资调拨和事故应急期间全体参加人员后勤保障工作。(6)事故调查组：由公安部门牵头，消防、应急、事发单位的主管部门参加，负责火灾事故的调查工作。(7)新闻发布组：由区委宣传部牵头相关单位组成，负责接待到访媒体，解答媒体疑问，统一向社会发布事故相关情况，并全程监看网络舆情，正确引导舆论走向。2.5专家组区应急指挥部成立应急救援专家组，根据火灾事故的情况确定专家组组成人员，共同为应急管理及应急处置提供决策建议和技术支持。专家组职责：（I）观察、搜集现场相关情况和信息，判断灾害事故发展趋势，配合灭火与应急救援行动；（2）评估灾害事故的影响范围和危害程度以及可能发生的后果，提出应急处置建议；（3）参与制定作战方案，提供技术支持，解决技术难题。3预防各部门、各街道办事处要加强对本区域的火灾发生类型、火灾多发区域等的风险评估，督促、指导辖区消防重点单位制定疏散预案及灭火预案，有针对性地制定应对措施并组织演练，做好火灾突发事件的预防及应急处置准备工作。重大节假日、火灾多发季节、灾害性天气等特殊时段加大监督巡查力度，各部门及单位加强应急值守工作，确保信息得到及时汇总、分析和处置。4应急响应4.1信息报送突发火灾事件发生后，事发单位、接报的各部门要立即将有关情况向区政府、上级人民政府及其相关主管部门报告。特殊情况下，基层单位可以越级上报，并同时报告区政府。事故报告要素主要内容包括火灾事故发生的时间、地点、性质；火灾事故发生的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；火灾事故现场基本情况、事故发展趋势、调动的救援力量、现场的灭火救援情况和准备采取的措施；火灾事故报告单位、报告时间、报告人及联系方式。新掌握的情况随后补报，火灾事故发展情况和采取的处置措施随时续报。信息报送应快捷、详实，不得缓报、迟报、漏报、瞒报和谎报。处置结束，应做好终报。西安市119指挥中心是全市火灾统一接警平台，消防救援大队设接警值班人员，负责信息的收集和传递。4.1先期处置4.1.1单位自救发生火灾事故后，在政府部门到达事件现场前，事发单位首先拨打119报警，随后立即启动本单位火灾事故应急预案，按照预案组织人员迅速疏散，同时实施灭火，堵截控制火势蔓延。居民家中着火时拨打119报警的同时应通知本小区物业，由物业启动相应的应急预案，组织相关力量开展先期处置。当消防部门到达现场后，事发单位负责人及相关人员应及时报告火灾发展情况、燃烧物质情况、有无人员被困情况、受火势威胁的情况及急需解决的问题等。4.12应急指挥部处置在接到火灾事故信息后，需根据情况立即启动应急响应,相关领导赶赴现场进行指挥协调处置。应急