双碳新政下的中国产业园区.docx

双碳新政下的中国产业园区一、碳中和产业园区的内涵与特征按照国家总体战略部署，在“2030碳达峰、2060碳中和目标之 下，中国将用30年时间，从碳达峰走向碳中和，这一任务颇为艰巨。 以英国为例，其在1972年就已实现本土碳达峰，但计划实现碳中和 的时间为2050年，历时近80年。这意味着，中国迫切需要一种新的 发展模式，从对高碳行业的高度依赖，向低碳、可持续发展转型。2020年9月，中国在联合国大会上提出2030碳达峰、2060碳 中和目标后，十四五规划中又对二氧化碳排放降幅设置了具体的目 标值。而控制碳强度、碳排放总量的政策执行者，既包括重点行业、 重点企业，也包括“有条件的地方。碳达峰、碳中和时间的紧迫性、任务的艰巨性，要求中国必须抓 住产业园区这一工业绿色发展和能源低碳化转型的重要载体，通过优 化产业结构、完善循环体系、重塑园区形态，在实现碳中和进程中发 挥主力军作用。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革, 也包含了解决全球环境治理问题的关键之法。工业园区是工业企业集 聚发展的核心单元，也是我国实施制造业强国战略、产业转型升级的 主要空间载体。通过生产要素的聚集与整合，工业园区可以提高工业 化的集约强度、规模优势并优化功能布局，以突出产业特色、提高市 场竞争力。我国工业园区建设始于1979年改革开放的蛇口工业区，经过由 沿海到内地的渐进式发展，各类产业园区已达1.5万余个，对经济贡 献达30%以上。与此同时，由于工业能源消费占全国能源消费总量 60%以上（2019年数据），工业园区碳排放可达全国总排放量的约31%, 成为了碳中和目标下的减排关键所在。“碳中和”园区是指在园区规划建设管理等方面系统性融入“碳 中和”理念，综合利用节能、减排、固碳、碳汇等多种手段，通过产 业绿色化转型、设施集聚化共享、资源循环化利用，在园区内部基本 实现碳排放与吸收自我平衡。生产生态生活深度融合的新型产业园区。工业一直是温室排放的主要来源之一，工业领域是我国实现碳达 峰碳中和的关键领域。伴随着我国“企业入园”的发展趋势，产业园 区已经成为我国工业发展的重要载体，尤其是制造业企业大多集中在 产业园区或经开区，随之产生温室气体排放日渐增加。根据清华大学 相关研究显示，我国产业园区贡献了全国二氧化碳排放总量的31%o 因此，通过调整产业结构、优化能源结构、提升整体能效，加快推动 “碳中和”园区建设将成为落实我国精准减排、实现碳达峰碳中和的 关键落脚点，亦会成为“十四五”期间园区转型升级的重要方向。实现“碳中和、碳达峰”目标的关键在于能源转型，工业园区碳 排放成为了碳中和目标下的减排关键所在，我国工业园区低碳化转型 历程可总结为四种类型：循环经济工业园、生态工业园区、低碳工业 园区、近零碳排放示范区。零碳工业园的建设可以视作国家从宏观层面到微观层面的战略 落地。以低碳试点体系建设为例，2010年以来，中国陆续开展了 6 个低碳省（区）和81个低碳城市、51个低碳工业园区、400余个低碳 社区和8个低碳城（镇）试点，形成了全方位、多层次的试点体系。而 从试点城市的规划来看,其又可能将低碳理念融入校园、社区、医院、 工业园等。工业园作为碳排放的最大单元，其实现零碳的难度和重要性也与 之相当。对于工业园区而言，其碳排放主要包括两类：直接排放和间 接排放。具体而言，零碳工业园的建设需要但不限于以下几个方面：零碳能源：指的是在生产、使用过程中不增加二氧化碳排放的能 源；零碳建筑：可以独立于电网运作，全部能耗由场地产生的可再 生能源提供；零碳交通：核心是以新能源汽车为核心的交通工具电气化，同时 鼓励公共出行、共享出行；CCUS：即碳捕集、利用和储存（CarbOn Capture, Utilization and Storage） ， CCS （Carbon Capture and Storage,碳捕获与封存）技术新 的发展趋势。国内方面，仅有广东省和湖北省两地发布了具体的实施方案，浙 江、福建等地开展了相关的试点工作；国际上，碳中和目标在欧洲的推进速度和进度都排在前列。从统计数据看，我国规模以上工业单位增加值能耗近年来已呈连 续下降趋势，2021年一季度能耗同比下降高达8.1%。这与我国多年 来对工业园区低碳化转型的要求不无关联。自2010年起，原环境保 护部就在关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知 中提出，将发展低碳经济作为重点纳入生态工业示范园区建设内容。2015年10月，“十三五规划”中又首次明确提出实施近零碳排 放区示范工程：选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态 功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程建设，到2020 年建设50个示范项目。在2019年全球341.7亿吨的二氧化碳排放中，中国占比高达到 28.8%,排放量为98.3亿吨。这一方面标志着我国提出碳中和目标对 全球减碳工作的重要意义，另一方面也预示着对我国经济发展的巨大 挑战。十四五规划中对碳减排、碳中和工作的部署，再次彰显了我国 政府实现这一目标的决心和担当。虽然对于具体的应对措施而言，无 论是大力发展太阳能和风能、积极有序发展核能，还是勇于挑战传统 化石能源的前沿技术，都各自具有不同的优势与不足。目前，学术界并没有对“碳中和”园区这一概念进行明晰界定。 事实上，“碳中和”园区是随着中国对碳排放工作不断认识深化后， 既具传承又具创新的概念。结合绿色园区、低碳园区等概念定义。总体而言，我国工业园区低碳化转型历程可总结为四种类型：循 环经济工业园、生态工业园区、低碳工业园区、近零碳排放示范区。近零碳排放比低碳的要求更高，强调碳排放总量而非碳排放强度 （单位GDP碳排放量）；但与“零碳排放”相比，近零碳排放允许采 用碳汇等抵消机制，即碳源减碳汇接近于零。也就是说，零碳工业园 意味着在无碳汇抵补的前提下能源、建筑、工业、交通等方面绝对的 无碳排。因此，零碳工业园可以说要求极为苛刻，其标准甚至超过碳 中和（即净零排放）的要求。对于工业园区而言，其碳排放主要包括两类：一是直接排放,产生于园区内部的能源活动（工业、建筑和交通）， 如工业过程、燃料燃烧、废物处理等产生的温室气体排放；二是间接排放，产生于外购的二次能源，包括电力、供热/冷等 能源消费。那么，实现零碳排放的核心就在于发挥工业园区的整合优 势，使工业过程电气化，并转变对化石燃料的高度依赖。在有效的减碳路径下，以2015年中国工业园区CO2排放量28 亿吨为基准，我国工业园区CO2排放量在2035年和2050年将分别 控制在20.3亿吨和9.9亿吨以内，在2015-2035年和2035-2050年期 间预期将分别减排至少7.9亿吨和10.4亿吨，2015-2050年合计减排 60%以上。具体而言，零碳工业园的建设以零碳能源为起点，需要但 不限于以下几个方面：零碳能源 零碳能源指的是在生产、使用过程中不增加二氧化碳 排放的能源，包括太阳能、风能、水能、核能、生物质能、地热能等。 相较于独立的工厂，工业园区的规模优势更能有效的进行一体化的综 合能源规划，整合能源投资和能源技术。对于工业园区而言，构建以 可再生能源为主的零碳能源系统，不仅要考虑所采用的能源种类，还 要搭建配套的基础设施，如智能电网、储能设备。零碳建筑 零碳建筑指零碳排放的建筑物，可以独立于电网运作, 全部能耗由场地产生的可再生能源(如太阳能、风能、生物质能)提供。 此外，零碳建筑还可以减少其他空气污染物、降低建筑运营成本、改 善建筑内部环境，并提高建筑抵御气候变化的能力。据世界资源研究所(WRl)的研究，零碳建筑主要由三个方面构成:其一，提高能源效率，通过被动式节能设计，房屋可以依靠被 动收集的热量来保温，设计内容包括保温墙体、门窗技术、建筑通风、 电器节能等；其二，搭载可再生能源，如搭建太阳能电池板或太阳能热水系 统；其三，对于使用天然气等化石燃料做饭或加热热水的现有建筑 来说，则需要采取其他碳抵补措施。二、“碳中和”产业园区建设的瓶颈近年来，我国相关部门先后制定出台了建设循环经济园区、低碳 园区、生态园区、绿色园区等政策文件，在推动园区绿色化转型方面 起到了重要的引导和促进作用。面对碳中和这一新的背景和要求，产 业园区将比以往任何时候都更加注重在有限资源条件下提升经济密 度和能级，不断向高质量发展迭代升级。与此同时，园区作为我国产业发展的基本单元，具有产业高度集 聚、基础设施集约、创新要素集中等特征，通过“小空间、低成本、 系统性”推动碳中和技术应用，将有利于放大碳中和园区的规模效应、 辐射效应和示范效应，以点带面推动全社会碳中和工作。虽然在低碳园区、生态园区、绿色园区建设方面已经形成一定基 础、积累了一定经验，但“碳中和”园区作为产业园区开发建设和转 型升级的新概念、新形态，整体上仍处于探索阶段，有四方面问题亟 待进一步深化研究和加以解决。碳中和园区的整体战略框架尚不清晰目前.，未来对于产业园区如 何实现“碳中和”应该会有指导性意见。但在现阶段，各地对“碳中 和”园区的认识仍大多停留在概念层面，对于整体框架、工作重点、 实施步骤等把握并不清晰，难以真正从系统性、整体性考虑推动园区 的转型升级，同时不可避免还将造成园区的重复建设和低效建设。碳中和园区的建设标准规范相对滞后目前.，标准规范的制定不仅 是中国推动“碳中和”的重要抓手，同时也有可能成为未来国际能源 变革和技术创新话语权的争夺焦点。虽然，已经陆续出台行业类生态产业园区标准（试行）国家 生态工业示范园区标准园区低碳工业园试点工作方案,但一方面， 标准的强制性仍然不强。不同政策侧重点有所不同，如工信部制定的 国家低碳工业园区试点工作方案侧重于工业发展，环保部牵头制 定的国家生态工业示范园区管理办法侧重于环境治理与保护，由 于现有分类管理体制的因素，政出多门现象明显，园区落实标准规范 也缺少强制性的监测和考评手段。另一方面，围绕“碳中和”的相关 技术标准、应用规范等仍处于理论研究阶段，从制定标准到推广应用 还需要一个较长的阶段。“碳排放”核算交易等相关法律法规缺失碳排放的确权和核算直 接关系到“碳中和”园区的建设效果评价。目前中国现行的法律法规 尚未对碳排放权利进行明确界定，使得地方碳排放交易缺乏法律依据。 同时，虽然中国已经根据国际ISO标准建立24个行业企业碳排放核 算方法体系，但园区在国家统计体系中不是独立统计个体，因此导致 以园区为主体的碳排放核算范围不一致、核算结果没有可比性。此外， 在企业“碳排放”过程中，对于直接排放和间接排放的核算也存在难 点，能否利用穿透式、可追溯技术手段，实现企业能源使用和碳排放 的应统尽统也是未来需要关注的方向。低碳技术研发和应用的整体水平有待提升基于“碳中和”问题的 复杂性和紧迫性，迫切需要以低碳技术创新突破作为引领，加快形成 全面支撑我国实现碳达峰及碳中和目标的技术体系。从目前情况来看，一方面，中国低碳技术水平与“碳中和”园区 高标准建设的需求还不匹配。针对脱碳、零碳、负排放技术供给不足 的现状，仍需要在国家层面设立跨领域综合交叉的碳中和重大科技专 项，提前做好技术研发供给侧结构调整，进一步明确碳中和技术需求， 优化应对气候变化技术研发布局。另一方面，新技术的推广和应用往往需要巨大的前提投入，特别 是对于“碳中和”而言，从企业角度看，低碳技术应用的成本与企业 生产效益的提升可能并不成正比，仅从环境保护和社会责任角度去推 动该项工作难度又相对较大，如何建立产学研一体化的成果转化机制、 建立约束与激励相结合的应用推广机制，都需要进一步统筹谋划。目前.，国家标准零碳建筑技术标准启动编制，在既有绿色建 筑政策框架基础上，增加零碳建筑控制指标，推行绿色建筑全过程管 理。零碳交通核心是以新能源汽车为核心的交通