高栏海关突发事件应急预案2016年修订.docx

高栏海关突发事件应急预案（2016年修订）目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分级分类1.4 适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系2组织指挥机制2.1 应急指挥部2.2 应急指挥部职能3预警机制3.1 预警分级3.2 预警来源3.3 预警发布3.4 预警响应3.5 预警响应措施4应急处置4.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 应急措施4.5 应急结束4.6 善后处理4.7 新闻发布4.8 保障5.1 队伍保障5.2 应急平台保障5.3 物资与资金保障5.4 应急设备、设施保障5.5 应急通信保障6监督管理6.1 预案演练6.2 宣传和培训6.3 责任与奖惩7附则7.1 预案管理与维护7.2 预案解释7.3 预案实施时间1总则7.4 编制目的建立、完善我关突发事件应急处置机制，提高处置突发事件的能力，及时、有效和有序地处置海关系统突发事件,维护国家利益和安全，最大限度地保障海关人员和财产的安全，保障海关正常的执法和办公秩序。7.5 编制依据根据中华人民共和国海关法、相关法律和行政法规以及国家突发公共事件总体应急预案、海关系统突发公共事件应急预案，拱北海关突发事件应急预案(2015修订)，制定本预案。7.6 分类分级本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成重大社会危害，影响海关全局或局部工作，严重威胁我关人员和财产安全，需采取应急处置措施予以应对的紧急事件。7.6.1 突发事件分类根据突发事件发生过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件等4类：(1)自然灾害。主要包括水旱、气象、地质、地震、海洋等灾害，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。(2)事故灾难。主要包括安全生产事故、交通运输事故、火灾事故、设施和设备事故等，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全事故，以及其他严重影响公众健康和生命安全，并严重影响海关正常工作秩序和人员、财产安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件，涉外突发事件，海关网络与信息安全事件，以及冲击海关机关、作业现场、监管区域，进出境通道、海关卡口严重拥堵，暴力干扰海关人员正常执法，群体性聚集、聚众闹事、非法上访等影响海关正常执法作业和人员、财产安全的重大安全隐患或安全事件。7.6.2 突发事件分级根据海关系统突发事件应急预案有关规定，突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、川级（较大）和IV级（一般）。（1）I级（特别重大）突发事件。指突然发生，事态非常复杂，对全国海关或部分海关的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全带来严重危害或威胁；已经或可能造成特别重大人员伤亡和财产损失，或有中央领导同志亲自指挥的、国务院或其他上级部门通报的涉及海关系统的，需要海关总署统一组织协调处置的紧急事件。（2）I1级（重大）突发事件。指突然发生，事态复杂，对总署机关或多个直属海关的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成严重危害或威胁；已经或可能造成重大人员伤亡和财产损失，需要调度相关署内部门或多个直属海关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。（3）川级（较大）突发事件。指突然发生，事态较为复杂，对全关或2个以上隶属海关（办事处，以下简称“分支机构”）的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成较大危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡和财产损失,辖区主要口岸人员和货物进出境活动停止；重大区域性自然灾害、安全及卫生事故、恐怖活动、群体性事件等，导致人员伤亡或办公场所损毁，需要调度全关的力量和资源进行处置的事件。（4）IV级（一般）突发事件。指突然发生，事态比较简单，仅对总关或分支机构的较小范围内的业务运转运行、执法管理秩序、人员和财产安全造成危害或威胁，已经或可能造成人员一定伤亡和财产损失，辖区个别口岸人员、货物进出境活动受阻滞，只需要调度个别相关部门或分支机构的力量和资源能够处置的事件。7.7 适用范围本预案适用于在我关辖区范围内发生的，或发生在辖区以外地区但涉及本关部门、单位或人员，应由我关处置或参与处置的各类突发事件。本预案指导我关的突发事件应对工作。7.8 工作原则(1)以人为本，减少危害。切实履行海关的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为突发事件应对工作的首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)常抓不懈，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。各隶属海关(办事处)对辖区范围内的突发事件应急处置具体负责。(3)统一领导，分级处置。突发事件应急工作启动、处置对策、对外联络、队伍调动、物资调配等均应按照权限划分，由上级或本级突发事件应急指挥部做出决策，各级部门必须坚决服从上级或本级应急指挥部的指令。根据我关行政管理层级和突发事件发生的影响范围、性质和危害程度,分成一般(级)、重大(I级)两个等级进行防控、处置。发生不同等级突发事件时，启动相应级别的应急指挥系统和处置方案。(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，健全完善应急管理预案和制度体系，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。各级海关机构处置突发事件过程中，要严格按照海关法赋予海关的职权范围，以及国家有关法律法规进行处置。对违法行为，依法追究责任。(5)快速反应，协同应对。建立预警、应急响应和处置的快速反应机制，落实第一时间报告制度，加强与地方政府、有关部门等相关主管单位的密切协作，形成资源共享、优势互补的联动配合机制。根据突发事件的性质和影响范围，除向海关总署、广东分署报告外，还应及时通报珠海市、中山市地方政府、口岸联检单位或兄弟海关，搞好协调配合，共同做好突发事件的处置工作。1.6应急预案体系我关应急预案体系以拱北海关突发事件应急预案为指导，由本预案、高栏海关监管现场突发事件应急预案、高栏海关反恐怖工作预案、高栏海关网络与信息安全事件应急预案、高栏海关群体性突发事件应急预案、高栏海关灾害防御救灾应急预案等6个专项预案组成。应急预案体系中各类预案由责任单位根据实际情况不断补充、完善。2组织指挥机制2.1应急指挥部成立由关领导、各科领导组成的突发事件应急指挥部，统一组织协调和指挥我关管辖区域的突发应急处置。2.1 应急指挥部构成总指挥：关长或其指定人员；副总指挥：分管应急处置工作和相关工作的副关长或其指定人员；成员单位：办公室、综合保障科、监察内审科、通关科、查验科、物流监控科、保税监管科。总指挥部办公室设在办公室，负责组织落实总指挥部决定，协调和调动成员单位开展突发事件应急处置工作，以及本预案的日常管理和维护。指挥部办公室主任由办公室负责人担任。2.2 应急指挥部职能2.2.1 应急指挥部职责(1)贯彻落实突发事件应对的法律、法规，研究制定全关应对突发事件重大决策和指导意见，审定高栏海关突发事件应急预案，及时总结评估关区应对突发事件工作。(2)在上级指挥部的领导下，参与涉及本关的突发事件应对处置工作，落实上级指挥部下达的突发事件应对指令；指挥处置关区突发事件应急工作。(3)在应对突发事件中及时向上级单位报告应急工作情况，与海关外部相关部门的沟通协调配合。(4)制定其他必要的应急处置行动方案并组织实施。(5)上级领导交办的其他处置事宜。2.2.2 应急指挥部成员部门职责(1)办公室：负责协调应急指挥系统运行，履行值守应急、信息汇总和和舆情监测职能，发挥运转枢纽作用，接收和报送突发事件信息，传达和督促落实处置突发事件的决定和指示，组织应急工作总结、通报；负责突发事件应急工作人员的调配、奖惩和培训支持；组建应急队伍及负责日常训练及演练。(2)综合保障科：负责建立关区应急装备管理制度，承担新闻舆论突发事件、监管现场突发事件、反恐怖工作突发事件、群体性突发事件以及灾害防御救灾装备和物质管理和配备工作。(3)通关科、查验科、物流监控科、报税监管科：协助进行应急队伍组建、训练及演练；防止恐怖袭击、敌对势力渗透通过货运监管途径进入辖区，对相关业务风险进行分析评估，加大对可疑人员、货物的查验力度，掌握处置突发事件的程序，提高应急反应能力。2.2.3 应急指挥部办公室主要职责(1)负责总指挥部日常值守工作，履行值守应急、信息汇总上报和综合协调职责；承办本指挥部应急管理的专题会议，组织、修订本预案，协调突发事件的预防预警、应急演练、应急保障和宣传培训工作，指导本关日常应急管理工作。(2)应急响应期间，负责应急指挥部的运转、值班、应急处置工作，实行24小时不间断值班制度；传达和贯彻落实上级处置突发事件的决定和指示；组织对处置突发事件行动措施进行评估，为本指挥部提供应急处置决策依据，起草并发布指挥调度命令；负责信息汇总、文件材料汇总及各相关部门单位的组织协调工作；检查督促各部门单位处置突发事件工作措施的落实。3预警机制3.1预警分级依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由高到低划分为I级、I1级、川级、IV级应急四个预警级别，分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。I级（红色）预警：预计将要发生I级（特别重大）突发事件，会随时发生，事态正在不断蔓延。I1级（橙色）预警：预计将要发生I1级（重大）突发事件，即将发生，事态正在逐步扩大。I11级（黄色）预警：预计将要发生I11级（较大）突发事件，已经临近，事态有扩大的趋势。IV级（蓝色）预警：预计将要发生IV级（一般）突发事件，即将临近，事态可能会扩大。3.2 预警来源预警信息主要来源包括：（1）海关总署或地方政府发布或向海关通报的信息；（2）海关有关部门收集的信息、情报；（3）安全监控系统监测发现的信息、情报；（4）安全保卫人员发现的信息、情报；（5）海关干部职工或系统外部人员发现并报告的信息、情报；（6）其他相关信息或情报。3.3 预警发布I级（红色）、I1级（橙色）预警的发布，需报请总署署领导批准，由总署办公厅负责组织，统一对外发布或宣布取消。山级（黄色）预警的发布需报请拱北海关领导批准，由拱北海关指挥部办公室负责组织，统一对外发布或宣布取消。IV级（蓝色）预警的发布需报我关领导批准，按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。发布预警信息时应当说明事件的类别、起始时间、影响范围、可能造成的影响或危害、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.4 预警响应（1）预警发布后，各相关科室应立即做出响应，进入相应的应急工作状态，适时启动突发事件应急处置预案，履行各自职责。（2）应急指挥部要密切关注事件进展情况，组织对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小，影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别，并依据事态变化情况适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关科室。（3）获取预警信息后，各科室认为突发事件将对辖区内海关办公与执法活动造成严重影响或危害时，应当向应急指挥部报告。必要时，应急指挥部可向相关政府部门和口岸单位通报或向社会公众发布。3.5 预警响应措施预警发布后，总指挥部、各成员单位应当针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害，采取以下一项或多项措施：(1)通知应急指挥部成员、值班人员，应急救援队伍等进入待命状态，做好应急处置和救援工作的准备。(2)调集应