谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版.docx

谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版目录摘要1前言21 .煤电一体化发展历史22 .我国煤电能源结构现状22. 1.前述22.2.煤炭资源现状32. 3.我国煤电资源现状31. 4.能源禀赋先天不足，兜底能源锁定煤炭62. 5.高比例可再生能源装机需要煤电承担调峰作用63.煤电一体化协调发展的重大意义63.1. 有利于促进煤电企业增强抵御市场风险的能力63. 2.有利于促进煤电企业破解体制难题实现可持续发展63. 3.有利于促进煤电市场化改革提速63.4. 有利于促进煤炭清洁高效利用74.煤电一体化存在的问题74. 1.现有政策体系制度的限制与约束74.4. 市场投资经营风险的转移与加深75.深化煤电一体化高质量发展的措施85. 1.进一步完善细化支持政策与管理办法85.4. 煤电一体化发展创新85. 3.以循环经济带动煤电一体化高质量发展95.4. 加快绿色低碳转型步伐95.5. 提升精益化管理水平IO6.结语IO参考文献11摘要煤炭是我国主要的一次能源，电力是重要的关系国计民生的终端二次能源，二者同时承担着保 障经济社会发展和民生用能需求的基础作用。因此，煤炭与电力的供应保障能力以及协调程度，直 接关系经济高质量发展的能源安全稳定稳定。从产业链的角度看，煤炭与煤电存在天然的协同属 性，既相互依赖、又相互支撑，具备协同发展的条件。据此，为探索“以煤电保电力安全，以煤炭 保能源安全，煤电一体化高质量协同发展”的可行性，本文就我国能源结构现状、煤电一体化的意 义和存在的问题进行了分析，并提出针对性应对措施。关键词：煤电一体化；市场化改革；低碳转型；高质量发展前言碳达峰碳中和目标下，我国能源生产和消费方式将面临深刻调整，能源的清洁低碳绿色转型步 伐大幅加快。随着风电、光伏装机、发电比重逐年快速提高和市场化交易程度不断加深，煤电面临 机组利用小时趋势性下降和交易电价保持较低水平的局面，煤电企业经营压力凸显。另一方面，双 碳目标下煤炭消费必将逐步减少，煤炭企业也面临加快破题转型的发展环境。结合我国能源资源禀 赋，积极探索煤电一体化发展战略，对于解决煤炭、煤电企业发展困境，保障国家能源供应安全具 有重要意义。1 .煤电一体化发展历史煤电一体化是在我国改革开放初期提出的，当时，神华集团成立了专业化发电公司，其专业化 运营成为集团煤电一体化发展的另一个优势。为缓解电煤价格高涨、煤电联动滞后的矛盾，五大集 团（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投 资集团公司）先后进入煤炭行业，所拥有的煤炭资源和产能迅速增长。五大发电集团都提出了提高 电煤自给率，发展煤电一体化，建设大型综合能源集团的战略目标。这时，煤炭资源开发经营成为 各集团主营业务之一，并朝铁路、港口、航运建设力度和发展煤化工、高耗能产业等方向发展，从 而使煤电一体化进入了新的阶段。经过多年的发展，2006年，在国家发改委草拟的“电力产业政策” 中，提出并鼓励电力企业、煤炭企业进行资产重组，实现煤电一体化经营，以优化经济结构和产业 结构。2010年10月，国家发改委颁布了关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见，为煤电 一体化的发展赋予了新的内涵，成为国家建设现代煤炭工业体系战略的重要组成部分，从集团战略 提升到国家战略。2 .我国煤电能源结构现状2. 1.前述众所周知，煤电既是一个大家族，又有各自的利益，从整体上优势互补，属于命运共同体。当 前，我国煤电企业中不仅有纯煤企业，又有纯电企业，还有煤电融合的企业。改革开放40年来， 我国的电力传输技术不断成熟，甚至有的电厂将地址选在煤矿的周边，不仅减少了运输成本，还有 效地增加了煤炭的转化率，使优质的煤炭更多，也减少了环境污染，对推动社会发展，促进济繁 荣做出了重要贡献。为了适应新形势发展的需要，2016年4月，国家发改委印发的关于发展煤电联营的指导意 见指出，煤电联营是煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、 战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能 源企业发展模式，煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。2017年11月28日， 中国国电集团和神华集团合并重组的国家能源投资集团有限公司正式成立。合并后的国家能源投资 集团资产规模超过1.8万亿元，成为仅次于国家电网、中国石化、中国石油之后的第四大能源央 企。国家重组成立国家能源集团，有利于理顺煤电关系、实现煤电一体化发展，提升企业整体盈利 能力和经营效益，有利于缓解当前存在的同质化发展、资源分散等突出问题。2. 2.煤炭资源现状我国的煤炭资源储量集中在晋陕、内蒙古、新疆及云贵地区，占比将近90%,其他地区仅占 10%左右，可以说我国煤炭资源的分布和生产严重不均衡；与此同时，我国可供露天矿开采的资源 极少，煤田开采条件较复杂，开采条件属中等偏下水平。相较于煤炭储备、生产开采较为丰富的中西部地区，煤炭消费地主要集中在经济发达的华东地 区，而华东地区作为煤炭销售主力地区，煤炭资源储量只有全国的5%,可以说，我国的煤炭的消 费分布也不均衡，这就形成了西煤东运、北煤南运的格局，因此煤炭运输也就成为制约我国煤炭行 业发展的关键因素。目前，我国的煤炭运输主要依赖铁路运输，尽管我国铁路运力不断增强，但是 依然无法完全满足煤炭运输的需求，这也就对煤企提出了更高的要求，提高煤炭销量的前提是拥有 稳定而充足的运输能力。2. 3.我国煤电资源现状我国多煤少油的能源结构，决定了燃煤发电一直是我国电源的主力。鉴于国家目前大力促进产 业结构调整和优化升级、推进节能减排、进一步淘汰小火电机组的政策环境，火电未来将向大容 量、高参数、节能环保型发展口。目前，60万千瓦火电机组已成为国内发电行业新建机组的主力 机型，同时国家还在鼓励发展百万千瓦超临界机组。1)资源储备情况火力发电主要是煤电，煤炭是关键原料来源。我国煤炭资源丰富，是世界上煤炭资源最丰富的 国家之一。根据自然资源部发布的中国矿产资源报告(2021),我国煤炭储量为1,622亿吨， 披露的口径为证实储量与可信储量。2)装机情况受国家节能减排政策的影响，全国火电发电设备装机容量增速放缓。截至2021年末，全国火 电装机容量为12.9亿千瓦，同比增加4.1%o同时，火电装机容量占全国发电装机容量比重也持 续下降，2021年跌至54.55%,为近五年最低。2008年末至2021年末我国火电累计装机容量 如下图所示：全国火电累计装机容量（2008年-2021年）单位：万千瓦裳机京万千瓦）同比增长率数据来源：中电联3）发电量情况2008年至今，我国火电发电量占比总体呈下降趋势，但仍占绝对多数。2021年火电发电量为 56,463.00亿千瓦时，占全社会发电量比重为67.40%,占比同比减少0.44%。2008年末至2021 年末我国火电发电量情况如下图所示：全国火电年发电量（2008年2021年）单位：亿千瓦时发电贵（亿千瓦时） 火力发叱占比数据来源：国家能源局、中电联近年来受环保、电源结构调整等政策影响，国内非化石能源发电量快速增长，火电发电量比重 总体呈下降趋势，在全口径发电量中所占比重从2008年的81.22%持续下降到2021年的 67.40%o4）平均利用小时情况2008年以来，我国火电6000千瓦及以上电厂发电设备发电平均利用小时数整体呈现下降趋 势。2021年火电6000千瓦及以上电厂发电设备发电平均利用小时数为4,448小时，较2020 年提升了 237小时。全国火电6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数（2008年2021年）单位：小时数据来源：国家能源局、中电联2. 4.能源禀赋先天不足，兜底能源锁定煤炭我国化石能源禀赋呈现“富煤、贫油、少气”特征，煤炭一直是主体能源，双碳目标下，油气虽 然碳排放强度低于煤炭，但也面临总量约束。同时，风电、光伏等新能源的间歇性，不稳定性等特 点，需要大规模调峰能力，短期内仍以煤电为主，煤炭需求特别是电煤需求将保持一定规模。因 此，能源转型过渡期和未来较长时间内保障能源安全可靠供给还要依赖煤炭。3. 5.高比例可再生能源装机需要煤电承担调峰作用新能源大规模发展后，电力系统调峰需求会进一步提高。因为风电、光伏等新能源间歇性、波 动性高的特点，决定了其顶峰能力严重不足网。国外主要依靠抽水蓄能和燃气发电进行调峰，而我国因资源条件、技术水平、电力体制等因素 影响，抽水蓄能和燃气发电等灵活性电源难于大规模开发利用，只占到总装机的5%,远低于国外 25%30%的水平，国内主要依靠煤电承担调峰任务。因此，在能源转型过程中，煤电将一直发挥 重要作用，电力用煤也必将保持一定刚性需求。综合以上因素，双碳目标下煤炭、煤电仍然是未来一段时期内保障我国能源安全的重要基础。 为顺利实现能源结构安全平稳转型，需要更好发挥煤炭能源兜底保障作用和煤电调峰作用。3.煤电一体化协调发展的重大意义能源和环境政策是煤炭电力行业发展过程中摆脱不了的约束条件，我国能源资源禀赋是以煤为 主，决定了煤炭的能源主体地位，也决定了过去和未来一段时间内煤电是电力的基石。因此，做好 煤炭和煤电一体化协同发展是促进能源行业安全稳定发展的重要举措3.1. 有利于促进煤电企业增强抵御市场风险的能力实施煤电联营的企业，其经营成本明显低于单一经营的纯煤电企业。实施煤电联营的电力企业 在电煤供应方面将得到有利保障，一方面大幅降低燃料供应的波动风险，另一方面减少中间交易环 节，起到降本增收的作用。同时.，企业进入良性经营循环，扩大企业规模的积极性和能力将显著增 加，进一步促进电力生产。3. 2.有利于促进煤电企业破解体制难题实现可持续发展一直以来，煤炭行业存在着包括证照办理、环保、社会责任等诸多历史遗留问题。碳达峰碳中 和目标提出后，煤炭行业加速退出已经确定，煤炭企业转型发展迫在眉睫。当前重拾煤电一体化发 展战略恰逢其时，是实现多目标的统一的一天有效途径。3. 3.有利于促进煤电市场化改革提速2015年启动的新一轮电力市场化改革，主要目标是设计一套科学的电价形成机制，将煤电价 格推入市场，有效促进电力合理消费。但是，煤电价格市场化需要一个过程，同时需要在国家主管 部门的监管下运行。在此背景下，实施煤电一体化，企业的外部交易成本将变成企业内部运营成 本，煤炭电力两个能源品种，从不同行业管理演变成同一主体管理。同时，这类企业在提供电力电 量之余，还可以视市场变化开展煤炭经营业务，有效应对外部市场价格变化。此外，实施煤电一体 化能压缩不必要中间环节，促进效益提升，推动电力市场化改革。4. 4.有利于促进煤炭清洁高效利用双碳目标后，煤炭清洁高效利用是煤炭发展的必由之路。实施煤电一体化，能够促进煤炭的生 产、运输、加工、应用全链条升级，实现清洁高效利用。煤电联营企业在水的使用上，能够共享统 一的水处理系统，高效处理废水、污水、中水等，实现循环利用。此外，煤炭可以基于燃煤锅炉的 适应性条件实施精细化生产加工，从而实现低碳排放和高效利用相统一。4 .煤电一体化存在的问题1. 1.现有政策体系制度的限制与约束我国煤炭资源分配的历史逻辑决定了地方企业掌握大部分煤炭资源，中央企业占比较小，与之 相对，煤电资源集中在中央企业手中。目前由于市场机制不健全、缺少激励政策支持等原因，央企获取煤炭资源容易十分困难，煤 炭、电力企业保供能力和责任不对等现象比较突出。目前我国煤炭电力价格机制不协调，“市场 煤、计划电”从根源上不利于解决煤电顶