深圳市装配式建筑项目建设管理办法编制说明_002.docx

附件2深圳市装配式建筑项目建设管理办法（征求意见稿）编制说明为贯彻落实国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指 导意见（国办发（2016） 71号）、住房和城乡建设部等部 门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见（建标规（2020） 8号）、广东省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实 施意见（粤府办（2017） 28号）、广东省住房和城乡建设 厅等部门关于加快新型建筑工业化发展的实施意见（粤建科 （2022） 99号），根据深圳经济特区绿色建筑条例深圳 市推进新型建筑工业化发展行动方案（2023-2025）等相关文 件精神，为进一步加强装配式建筑项目建设管理，起草了深 圳市装配式建筑项目建设管理办法（征求意见稿）（以下简 称管理办法）。一、文件出台背景和必要性一是贯彻落实深圳经济特区绿色建筑条例的必然要求。 深圳经济特区绿色建筑条例（以下简称条例）已于2022 年07月1日正式施行，条例从立法高度进一步明确了装配 式建筑的实施要求、以及市、区各部门的工作职责和建设各方 的主体责任；同时从规划建设等全过程保障装配式建筑实施， 规定新、改、扩建建筑在立项、规划、设计、施工等阶段，应当编制绿色专篇，明确装配式等新型建筑工业化建造方式的要 求，对于不符合要求的不得通过竣工验收。为进一步落实条 例要求，加强装配式建筑项目建设管理，有必要编制管理 办法。二是深圳市装配式建筑发展持续走在前列的必然要求。深 圳市住房和建设局 深圳市规划和国土资源局委员会关于做好 装配式建筑项目实施有关工作的通知(深建规(2018) 13号)(以下简称通知)于2018年11月1日发布，12月1日起 实施，明确各环节落实装配式建筑的要求，特别是提出了设计 阶段开展装配式建筑技术评审，从设计源头保证装配式建筑顺 利实施。自实施以来，有效地推动了深圳市装配式建筑规模化、 规范化发展。截至目前，全市装配式建筑建设总规模达到7501 万平方米，占新建建筑面积比例达到49.57%,涌现了汉京金融 中心、裕璟幸福家园等一批国家、广东省的示范项目。由于通 知即将于2023年12月到期，在延续现有成功验做法的基础 上，结合深圳装配式建筑发展新需要，编制管理办法。三是压实各方主体落实高质量发展要求的必然要求。2022LT而菽E运 年10月，深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市加快推进现 代建筑业高质量发展的若干措施，提出要大力推广装配式建 筑，打造绿色化、工业化、智能化的现代建筑产业。市住房建 设局印发深圳市推进新型建筑工业化发展行动方案(2023-2025)对装配式建筑的要求做出进一步明确。装配式建筑作为新型建造方式，与传统建造方式相比,装配式建筑对 项目建设各环节组织的高效性、管理的规范性、建设各方责任 等提出了更高的要求，有必要通过编制管理办法，进一步 压实各方主体责任，统筹落实现代建筑业高质量发展总体要求。二、主要内容管理办法依据国家、省市的相关要求，结合历年深圳 市装配式建筑发展实践，从部门职责、建设管理、监督管理等 方面进一步完善和落实具体工作。（一）关于部门职责管理办法在条例通知的基础上，为提升管理 效能，对相关职能管理部门在装配式建筑项目建设不同阶段的 管理职责进行梳理，包括市住房建设主管部门、各区住房建设 主管部门在装配式建筑项目建设期间的部门职责，发展改革部 门在政府投资装配式建筑项目中的概预算工作，规划自然、城 市更新部门在装配式建筑项目建设用地环节中的具体工作，市 场监管部门对装配式建筑部品部件生产企业的监督管理要求。（二）关于建设管理为保障我市装配式建筑项目高质量实施，细化落实建设各 方要求，管理办法整合了装配式建筑相关政策文件对项目 建设管理的要求，强化了项目建设管理举措。包括建设单位应 当依法对装配式建筑工程质量承担全面责任，在进行设计招标 阶段或委托设计阶段、施工图设计阶段、装配式建筑项目实施阶段和竣工验收阶段的工作流程及要求。设计单位进行装配式 建筑设计时的工作依据及要求。施工单位编制装配式建筑专项 施工方案的依据及要求。监理单位编制装配式建筑监理规划、 专项监理细则和关键部位验收、交底制度的依据及要求。预制 构件生产企业对建立全过程可追溯的质量管理制度的要求。（三）关于监督管理管理办法延续通知中对监督管理的要求，重点突 出市、区主管部门对装配式建筑项目质量安全监管及各方主体 的质量安全责任归属，强化建设单位的首要责任，以及勘察、 设计、施工、监理单位和部品部件生产企业的主体责任，同时 梳理了市、区主管部门在装配式建筑项目设计阶段、施工阶段、 竣工阶段开展监督管理工作的内容及要求。明确了建设工程质 量安全监督机构，对装配式建筑项目开展执法监督时的工作要 求及监督要点。三、主要亮点（一）强化了各部门联动，突出源头把控与质量追溯并举。加强市住房建设主管部门、发展改革部门、规划自然、城 市更新部门、市场监管部门横向及市区纵向的联动协同，进一 步明确了各部门在装配式建筑项目实施各环节的职责及要求， 既从项目前端统筹、用地环节明确实施要求等确保源头落地， 又通过概预算明确费用依据、关键产品质量追溯管理等确保项 目良好实施。（二）细化了规范管理，突出监督管理与过程服务并进。一是建立全市装配式建筑项目管理服务系统，关键节点要 求项目评审资料及时录入，在此基础上实现规范化管理。二是 强化了全流程监管与服务工作内容，包括设计阶段专家评审与 设计文件抽查，施工阶段技术指导与技术服务，竣工阶段专项 内容抽查等具体要求。三是加强了对关键环节的监督，特别是 部品部件抽查与产业工人专项技能职业训练情况抽查等。（三）明确了责任要求，突出各建设主体责任与协同并重。进一步强化了建设单位的首要、全面责任，设计、施工、 监理单位的主体责任，及部品部件生产企业的责任要求。详细 明确了建设单位在设计招标或委托设计阶段、施工图设计阶段、 施工招标阶段、施工总包单位进场阶段、项目实施阶段和竣工 验收阶段的相关要求。同时，对设计单位进行装配式建筑设计, 施工单位编制装配式建筑专项施工方案，监理单位编制装配式 建筑监理规划、专项监理细则，预制构件生产企业建立全过程 可追溯的质量管理制度等，提出了明确要求。