梨树区地震灾害应急预案.docx

梨树区地震灾害应急预案（征求意见稿）1总则1 .1编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 地震灾害分级2.2 特别重大（一级）地震灾害2.3 重大（二级）地震灾害2.4 较大（三级）地震灾害2.5 一般（四级）地震灾害3 组织指挥体系及职责3.2 区抗震救灾指挥部及职责3.3 专家组及职责3.4 现场指挥部及职责3.5 区指挥部工作组及职责4 监测与预警4.1 信息监测系统与报告4.2 预警发布5 信息报送和处理5.1地震震情速报5. 2乡镇及有关部门的灾情报送和处理5.3 地震灾害损失评估5.4 震情灾情公告6应急响应6. 1一级、二级三级响应程序6.2四级响应程序6.2.1召开指挥部全体会议6.2.2震区现场抗震救灾指挥部7 抗震救灾阶段任务7.1 抢险救援阶段7.3 灾后恢复阶段7.4 应急响应结束7.5 调查与总结8 应急准备与保障8.1应急准备8.1.1救援队伍建设准备8. 1.2物资装备准备9. 1.3制度建设准备10. 1.4社会动员准备11. .5避难场所准备8.2行动保障8.2.1 通信、电力、交通运输保障8.2.2 应急信息传递共享8.2.3 现场队伍指挥协调9 其他地震事件处理10 1强有感地震应急反应9 .3毗邻国家发生地震的应急反应9.4奖励与责任追究10监督管理10 .1公众宣传教育10.2 培训10.3 演练10.4 预案制定与更新10.5 预案生效时间11 附则12 附件12.2 地震现场工作装备基本配置表12.3 组织管理体系图12.4 工作流程图12.5 工作通讯录12.6 标准化格式文本1总则1. 1编制目的依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护正常社会秩序。1.2 编制依据依据中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国突发事件应对法破坏性地震应急条例黑龙江省防震减灾条例黑龙江省地震应急预案鸡西市人民政府突发公共事件总体应急预案鸡西市地震灾害应急预案等法律法规和预案，与梨树区突发公共事件总体应急预案相衔接，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于梨树区行政区域内地震灾害和其他毗邻县区发生对我区产生影响的地震灾害应急处置工作。1.4 工作原则(1)在区委、区政府领导下，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的工作机制，实行领导、部门责任制。(2)地震灾害发生后，有关部门和单位要立即按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。（3）省政府是应对省内重大以上地震灾害的主体；市政府是应对本行政区域较大地震灾害的主体；区政府是应对本行政区域内一般地震灾害的主体。2地震灾害分级根据发生地震的震级及其灾害程度，将地震灾害划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个级别，分别对应一级、二级、三级、四级应急响应，响应级别与预警级别条件相同。2.1 特别重大（一级）地震灾害造成300人以上死亡（含失踪）；或者直接经济损失占省上年国内生产总值1%以上；或者在人口较密集地区发生里氏7.0级以上破坏性地震。2.2 重大（二级）地震灾害造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）；或者造成严重经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏6.0级以上、7.0级以下破坏性地震。2.3 较大（三级）地震灾害造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）；或者造成较重经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏5.0级以上、6.0级以下破坏性地震。2.4 一般（四级）地震灾害造成10人以下死亡（含失踪）；或者造成一定经济损失；或者在人口较密集地区发生里氏4.0级以上、5.0级以下破坏性地震。本条所称“以上”包含本数，所称“以下”不包含本数。3组织指挥体系及职责3.1 区抗震救灾指挥部及职责区抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全区抗震救灾工作。总指挥：区政府分管副区长副总指挥：区应急管理局局长必要时由区长任总指挥，分管副区长担任副总指挥，其他人员作相应调整。成员：区委宣传部（区政府新闻办）、区委统战部（区民宗局）、区应急管理局、区发改局、区教育局、区工信局、区公安分局、区司法局、区财政局、区民政局、区自然资源和规划局梨树分局、区生态环境局、区住建局、区交警大队、区水利站、区农业农村局、区卫生健康局、区文体广电和旅游局、区退役军人事务局、区市场监管局、区统计局、梨树区武装部、区消防救援大队、区团委、梨树区供电局、梨树铁路站、龙煤鸡西公司平岗矿、沈焦鸡西盛隆公司碱场煤矿、鸡西天盛非金属矿业有限公司、鸡西移动公司梨树分公司、鸡西联通公司梨树分公司、鸡西电信公司梨树区分公司、梨树区阳光热力公司、各街道（镇）等单位负责同志。职责：（I）贯彻落实市委、市政府和区委、区政府工作要求，组织研究制定区地震灾害预防和应急工作的政策措施和指挥意见。（2）组织召开指挥部会议，指挥全区地震灾害救援抢险行动。（3）确定、调整地震灾区范围、应急响应级别和应急期限；调整、终止地震灾害预警级别。（4）审定震情、灾情信息发布口径，设立新闻发言人，向社会公告震情、灾情信息。（5）组织有关部门收集灾情信息，制定地震应急救援力量配置方案。（6）派出抗震救灾现场指挥部、地震紧急救援队、各类抢险队。（7）对接市应急管理局协调驻鸡部队、市外救援力量参加抢险救灾。（8）调配和接受救灾物资、资金及装备。（9）部署转移安置受灾群众，保障受灾群众基本生活。(10)部署区有关部门对灾区紧急援助。(11)根据震情、灾情采取有效措施，防范次生灾害和疫情发生。3.2 区指挥部办公室及职责区指挥部下设办公室，负责区指挥部应急准备和地震应急期间抢险救援具体组织、协调工作。主任由区应急管理局局长担任，办公地点设在区应急管理局，成员由区指挥部成员单位联络员和区应急管理局防震减灾科科室负责人组成。职责：(1)汇集震情、灾情报区委、区政府和区指挥部，并通报指挥部成员单位。(2)向市应急管理局报告震情、灾情和救灾工作进展情况。(3)向区指挥部提出启动区地震灾害应急响应建议，经批准后组织实施。(4)掌握震情监视、分析会商和抗震救灾进展情况，向区指挥部提出抗震救灾工作方案和有关措施建议。(5)传达区指挥部部署，协调区指挥部成员单位开展应急工作，并督促落实。（6）组织协调区抗震救灾现场指挥部或者现场工作队具体工作。（7）研究制定抗震救灾信息通报、公告和新闻发布等工作方案并组织实施，指导抗震救灾宣传。（8）承担区指挥部日常工作，完成总指挥交办的任务。3.3专家组及职责依托市指挥部设立的专家组，为地震灾害应急救助、灾情评估和灾后救助等工作提供咨询意见。3.4现场指挥部及职责在地震灾害现场，成立由区指挥部成员单位组成的现场指挥部，协调地震现场应急救援工作，主要职责如下：（1）收集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋情况；自救互救成果，救援行动进展情况。（2）划分救援区域，分配搜索营救与医疗救护任务；协调各级各类救援队伍的行动。（3）组织查明次生灾害威胁；组织采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害。（4）组织协调有关部门和单位抢修通讯、交通运输、供水、供电、供气、供热等基础设施。（5）评估救灾物资需求，落实援助物资接收与分配。(6)组织开展建筑物安全鉴定工作。(7)组织灾害损失评估工作。3.5区指挥部工作组及职责区指挥部设立9个工作组。(1)人员搜救组组长单位：区消防救援大队成员单位：梨树区武装部、区公安分局、区应急管理局、区团委。负责搜救被困群众和受伤人员，发动基层干部群众开展自救互救，组织救援人员和物资运输工作，负责清理灾区现场。区消防救援大队。第一时间投入抗震救灾，负责对被困群众进行救援工作。梨树区武装部。负责组织、协调区内民兵赶赴灾区，参加抗震救灾。区公安分局。负责组织、调动全区公安机关警力参与抢险救灾工作。区应急管理局负责联系市局相关专家协助各类救援队伍实施现场救援，综合协调全区地震救援队伍参与抢险救灾。区团委负责组织管理与调配志愿者队伍。(2)医疗卫生组组长单位：区卫生健康局成员单位：区市场监管局、区民政局、区公安分局、区农业农村局。负责医疗救援、疾病预防控制、卫生监督，组织医疗救护队伍，调集医疗人员对受伤人员进行救治，调集疾病预防控制和卫生监督人员，指导做好灾区环境消毒、防止饮用水水源污染等工作，预防控制各种传染病等疫情暴发流行。区卫生健康局。负责设立救护场所，组织医疗救治，转送安置伤员；组织开展灾区防病消毒，预防控制传染病等疫情暴发流行；检测灾区饮用水水源；向灾区群众提供心理卫生咨询和帮助；负责食品安全风险监测、风险评估工作。组织、协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械供应，并组织域内应急物资生产企业进行救灾物资紧急生产、调运工作。区市场监管局。组织指导食品安全重大事故查处；组织开展食品安全评价性抽检、风险预警和风险交流；对接市局对救灾期间药品、医疗器械监督管理。区民政局。会同区卫生健康局、区公安分局组织对遇难人员遗体进行处置。区公安分局。会同区卫生健康局、区民政局组织对遇难人员遗体进行处置。区农业农村局。负责控制灾区动物疫情，并对死亡动物尸体进行处置。区民政局。负责组织志愿者参加伤员救治，负责捐赠款物接收和发放工作。(3)生活保障组组长单位：区应急管理局成员单位：区民政局、区委统战部、区财政局、区发改局、区市场监管局。负责制定实施受灾群众救助工作方案及相应资金物资保障措施，做好灾区生活必需品供应，指导灾区做好受灾群众紧急安置，保障灾区群众基本生活和市场供应，接收和安排国内外捐赠、国际援助等工作。区应急管理局。会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作，承办受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作。区民政局。对符合条件的受灾群众开展相应救助工作，保障受灾困难群众基本生活；指导慈善组织开展救灾募捐，依法依规接收、发放和管理社会各界捐赠物资。区委统战部。负责配合区应急管理局转移、安置、救济受灾群众。区财政局。负责救灾资金筹集、分配、拨付、管理，监督检查救灾资金使用。区发改局。负责调拨生活必需品和方便食品。区市场监管局。负责救灾物品质量监管。(4)基础设施保障组组长单位：区发改局成员单位：区公安分局、区住建局、区水利站、区应急管理局、区交警大队、梨树铁路站、鸡西移动梨树分公司、鸡西联通梨树分公司、鸡西电信梨树分公司、梨树供电公司、梨树区阳光热力公司。负责组织调集抢险救援装备，做好储备物资调度；组织对铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、供热、通讯、水利、电力等基础设施抢修维护；协调运力，优先保证应急抢险救援人员和救灾物资运输需要。区发改局。负责协调基础设施保障。区交警大队。负责灾区及周边道路、高速公路交通管制和疏导，开辟通往区指挥部的应急便捷通道，维护交通秩序。区住建局。负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明、道路等市政设施抢险、排险、恢复工作，组织灾区民用建筑物安全鉴定工作。负责组织人防工程抢险、排险工作。区水利站。负责水库、河道、堤坝等水利设施抢险、排险。区应急管理局。负责统一调集区内各电信运营企业的通讯资源；组织、协调电信运营企业尽快恢复通讯设施，确保抢险救援通讯畅通。梨树铁路站。负责调集、调用铁路运输器材，组织实施铁路运输，组织对铁路抢险、排险，保障