开发区考核评价暂行办法.docx

开发区考核评价暂行办法为切实推进全市各级开发区高质量发展，建立健全开发区考核评价指标体系，引导各级开发区比学赶超、竞相发展,客观全面反映开发区建设发展成效。根据省委办公厅省政府办公厅关于深化改革推进全省开发区体制机制创新的意见、省开发区建设发展领导小组省级开发区考核评价办法和市政府办公室关于推进全市开发区高质量发展的实施意见，制定本办法。一、考核评价原则（一）导向性原则。坚持总量、质量、效益、发展相统一，既全面客观反映各级开发区发展现状与趋势，同时按照高质量发展要求突出绿色发展、产出效益、创新驱动、环境约束等指标。坚持问题导向，突出生态环境保护和安全生产等底线要求，引入奖惩机制。（二）科学性原则。指标体系坚持适用性、标准化、可操作，坚持与国家和省上考核评价指标体系相衔接，坚持公开、公平、公正评价，采取定量与定性相结合、资料审核与现场核查相结合、部门审核与第三方评价相结合的方式，确保评价结果客观公正。（三）操作性原则。指标设置力求简单、适用、易操作；选取具有共性、资料易于获取、容易量化的指标，并尽量与现有统计体系衔接。针对省级园区、参照省级园区管理园区和非省级园区制定不同的考核标准和分值，更加的体现公平原则。（四）激励性原则。强化考核评价结果应用，坚持奖惩结合，将开发区升等晋级与考核评价结果紧密结合，尤其是为非省级开发区的晋级提供坚实的考核评价数据支持。二、考核评价范围省政府批准设立并认定的省级开发区（工业集中区），进入国家开发区公告目录参照省级开发区管理的开发区，以及市政府批准设立的开发区。三、指标体系指标体系设7类一级指标,分别为经济实力、发展质量、开放水平、创新驱动、绿色集约、营商环境和加减分项，下设39项二级指标（含8项加减分指标）。（一）经济实力类8项指标。包括地区生产总值及增速、规模以上工业增加值及增速、规模以上营业（销售）收入及增速、主导产业产值及增速、税收收入占所在县（市、区）税收收入比重及增速、财政性资金投入及增速、期末从业人员及增速、固定资产投资额增速。（二）发展质量类4项指标。包括主导产业聚集度、工业集中度、单位土地生产总值产出强度、闲置土地处置量。（S）开放水平类4项指标。包括实际到位内资额及增速、实际到位外资额及增速、新引进亿元以上省列或市列重点项目数、进出口贸易额及增速。（四）创新驱动类4项指标。包括新增高新技术企业数、高新技术产业增加值及增速、研发经费与主营业务收入占比、新申请专利数。（五）绿色集约类7项指标。包括万元工业增加值水耗、万元工业增加值能耗、工业用水重复利用率和固体废物综合利用率、土地投资强度、土地税收产出率5项定量指标；污染防治及园区循环化改造和环保基础设施配套建设及运行情况2项定性描述指标。（六）营商环境类4项指标。包括体制机制改革创新、投资环境优化便利、公共服务平台配套建设、地方政府政策配套情况。本类指标为定性描述指标。（七）单列加、减分8项指标。包括当年新引进500强企业、当年新增市级及以上研发机构数、当年新增市级及以上“双创”平台、当年新增上市企业、当年新增市级以上荣誉产品及称号5项加分项，以及发生重大生态环境污染事件、发生重大群体性事件或重大安全生产事故、被市级以上部门（单位）通报批评或给予处理3项减分项。四、评价标准考评体系总权数为100,其中一级指标中“经济实力”权数为33,“发展质量”权数为22,“开放水平”权数为15,“创新驱动”权数为12,“绿色集约”权数为10,“营商环境”权数为8,分别占总权数的33%,22%、15%、12%.10%和8%o一级指标权数分解至相应的二级指标，力口、减分项分值单列计算。省级园区和其他园区分开考核。（一）综合考评分值为一级指标分值总和，一级指标分值为相关二级指标分值之和，单项指标分值采用内插法计算。对涉及总量和增速的指标，先分别计算总量和增速的单项指标得分，再按总量0.4和增速0.6的权重，加权计算该指标得分，即：指标得分二指标总量得分X0.4+指标增速得分X0.6o（二）设加减分因素。按照单列的8项加减分项，对开发区相关情况进行加分或减分，加分总计不超过6分，减分项每项减5分，减分总计不超过10分。（S）评优否决事项。“发生重大生态环境污染事件”“发生重大群体性事件和重大安全生产事故”为一票否决指标。开发区当年发生重大环境污染事件或因污染防治工作被市级以上生态环境主管部门实施区域限批的、开发区当年发生重大群体性事件或重大安全生产事故的、考核期内开发区统计工作发生统计造假和弄虚作假问题的、被市级及以上部门（单位）通报批评或给予处理的，以及发生其它造成重大不良影响事件的，取消评定优秀等次资格，考核评价排名在其他开发区之后。五、结果应用（一）考核评价每年1次，包括信息收集、县（市、区）初审、数据核查、量化考核评价、结果发布五个环节，各开发区在3月30日前上报考核评价数据及相关审核材料。各县（市、区）发展改革局组织行业部门对本行政区域内开发区的综合发展水平考核评价数据及审核材料进行初审，4月10日之前完成初审，并将通过审核的开发区考核评价数据及材料以及初审意见报市发展改革委。市开发区领导小组对各县（市、区）上报的考核评价数据及审核材料进行量化考核评价，在4月30日前完成对各开发区考核评价数据的量化考核评价，得出考核评价结果和考核排序。（二）考核评价结果反映开发区上一年度综合发展水平,通报各县（市、区）政府和各级开发区，并抄送各领导小组成员单位。（三）综合评价排名第1位的省级开发区和前2位的其他开发区评定为优秀等次（不重复计算），并给予奖励。市上设立开发区考核评价奖励资金，上年度考核奖励资金，纳入下一年度财政预算。（四）对综合评价存在扣分事项以及综合评价排名后末位的省级和其他开发区，由市开发区领导小组办公室进行通报，督促整改。对连续2年综合评价位列全市后末位的开发区予以黄牌警告，责成县（市、区）政府对开发区管委会主要负责人进行约谈警示；对连续3年综合评价位列全市后末位的开发区，按程序报请市政府对县（市、区）政府主要负责人进行约谈警示。六、组织实施（一）开发区综合评价工作由市开发区建设发展领导小组统一领导，领导小组办公室负责组织实施，有关领导小组成员单位对职能范围内的评价内容审核把关并量化打分，具体评价工作可委托第三方机构承担。（二）各开发区要按照全市开发区统计指标体系及报送制度，实事求是、认真负责地填报综合评价的原始数据并提供相关印证资料，各开发区管委会对考核数据及相关资料的真实性、准确性负责。各县（市、区）开发区建设发展领导小组办公室负责组织本行政区域内开发区的考核评价信息收集、初审、报送工作，配合开展考核评价工作。开发区因自身原因发生未上报、上报不及时、未按要求上报等情况，相关指标一律不得分。市开发区领导小组办公室采取抽查方式或根据举报予以核查。（S）各有关部门、开发区所在县（市、区）政府要加强领导，明确责任，安排必要经费和统计业务人员，认真组织实施，切实配合做好开发区年度考核评价工作。七、附则本办法由开发区建设发展领导小组办公室负责解释，自印发之日起实施。