二连浩特市十四五工业和信息化发展规划.docx

二连浩特市“十四五”工业和信息化发展规划二连浩特市工业和信息化局编制单位：内蒙古中荣工程招标咨询有限责任公司目录第一章工业和信息化发展基础1一、“十三五”期间发展的主要成就1二、发展中的主要困难和问题3三、“十四五”时期工业和信息化发展面临的机遇与挑战4第二章工业和信息化发展的指导思想、原则与目标7一、指导思想7二、基本原则7三、发展目标8第三章工业和信息化产业发展布局11一、进口资源落地加工11二、出口加工业14三、新能源17四、数字经济18五、工业信息化20六、绿色发展21七、安全生产22第四章“三区”联动推动工业经济高质量发展24一、依托中蒙经济合作区建设，打造现代制造业新高地26二、夯实边境经济合作区发展基础，推动传统产业转型升级28三、以互市贸易进口商品落地加工为契机，培育壮大特色优势产业30第五章工业和信息化发展保障措施32一、提高规划作用和执行力32二、加强重点项目建设与管理32三、破解工业发展瓶颈制约33四、加强人才队伍建设33第一章工业和信息化发展基础一、“十三五”期间发展的主要成就工业经济总量稳步提高。到2023年，规模以上企业达到12家。经过培育壮大，初步形成以进口粮油、木材、矿产品、绒毛加工为主导，以出口建材、日用品加工为主的产业结构。工业增加值年均增长4.9%,规模以上工业总产值年均增长1.1%,累计达到38.2亿元。三次产业结构占比分别达到1315.6:83.10工业经济平稳发展，总量持续扩大。产业结构进一步优化。进口农畜产品加工：到2023年，建成运营东新农业、中升粮油、浩田粮油、金古源粮油进口粮油加工企业4户，粮油加工能力达到84万吨，粮油加工量为12.7万吨，落地加工率达到72%。4户企业在“十三五”期间生产能力和水平得到实质性提升，为打造百万吨粮油基地奠定了坚实的基础。建成英菲蒂克、格伊古勒肉食品加工企业2户，加工能力达到150万头只，加工量为6万头只。绒毛加工能力不断提升，建成以明雨伟业、北邦、鸿源绒毛、茂源绒毛为主的绒毛加工企业，绒毛加工能力达到700吨，加工量为550吨,落地加工率达到27.50%。进口矿产品加工：盘活鞍海、正亚矿业，建成百汇源、钧玮、连吉祥磊、华泽、鹏顺、鑫益萤石、宝山、天联萤石等矿产品加工企业15户，铁矿石加工能力达到970万吨。2023年铁矿石加工量400万吨,落地加工占比达到34.97%；萤石加工能力达到50万吨，加工量为15万吨，落地加工占比为40.90%o木材加工：到2023年，建成投产远东木材、远恒木业、安泰木业、美克木业等一批木材加工企业，木材产业向集聚化、规范化发展，产品由初级加工向深加工延伸，形成以集成材、防腐木、实木门为主的木材加工产业，木材加工能力达到30万立方米，加工木材7万立方米，落地转化率6%。出口建材及日用品加工：以蒙高水泥、通惠水泥为主的水泥年产量达到50万吨，以广大彩钢、天保彩钢、九华钢构为主的钢构加工企业产能达到10万吨，年出口5万吨。以阳澜一体化保温装饰板为主的绿色环保新型建材产业初步形成。以鸿鹏塑胶、万客纸塑、美烽塑业为主的塑料制品年加工能力达到5000吨,产品90%以上销往国外。通信基础设施进一步完善。扎实推进通信基础设施建设，信息化发展水平得到明显提升。到2023年，建设基站总数达到354个，其中4G基站296个，5G基站28个。电话普及率达到100%,固定电话在网用户数0.4万户，移动电话在网用户数8.8万户。全市光缆总长度达到0.433万公里,其中，本地光缆0.291万公里，长途光缆0.142万公里，互联网普及率99.6%。国际出口路由增加至19条，满足了北京到蒙古国、欧洲的国际电路业务。完成国家统一实施的电信普遍服务建设，5个嘎查队部及20户以上集中居住牧户均已实现4G全覆盖。一一园区配套服务水平显著提高。建设完成道路、供水、排水、电路、通讯及绿化亮化等基础设施和中小创业园项目建设，基本实现“五通一平”。建有110千伏变电站（含35千伏变电站）一座（最大容量12.6万kVA）；工业供水（微咸水）能力约7000吨/日；园区污水依托城市污水处理中心处理，处理能力约15万吨/天；园区固体废弃物处理中心环评批复总蓄存量为350万立方米（实际建成蓄存量约800万立方米），可处理I类一般工业固体废物。二、发展中的主要困难和问题一是工业基础仍较薄弱，对经济发展带动不强，资源穿岸而过局面未得到根本性转变。二连浩特市工业行业多数为初级产品加工，如矿产品加工、木材加工和绒毛加工等，产业链条较短、产业链配套能力差、产品附加值低，受市场波动影响较大，企业发展壮大能力弱。二是企业发展缺乏技术人才，技术创新能力不足，持续发展缺乏后劲，新产品开发不够。三是前后方运输通道不畅。近年来随着蒙古国矿产资源开发逐步深入，大量的矿产资源通过二连浩特市运入内地，但是由于蒙古国及二连浩特市铁路接运能力不足，导致资源不能及时运回，影响了口岸过货量的增长和经济的发展。四是发展的对外依存度高，水资源匮乏、产业结构不合理、产业发展不充分等问题，仍然制约口岸经济持续健康发展。五是部分企业存在流动资金不足的问题。二连浩特市工业企业基本上以小微企业为主，企业规模小、有效资产少，金融部门重资产轻信用、产品开发不足，导致企业融资困难。同时，企业主要依托俄蒙两国资源（矿产品、农畜产品、木材等）进口加工，部分进口资源有较强的时令性，资金周转期长，导致企业流动资金不足。六是受国内外政策影响，木材加工行业产量较“十二五”期间明显下降，水泥出口停滞，产量有所下降。三、“十四五”时期工业和信息化发展面临的机遇与挑战（一）面临的机遇“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平同志为核心的党中央针对我国发展阶段、环境、条件变化提出来的“畅通国民经济循环为主构建新发展格局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”战略思想，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。调结构、转动能、提质量，努力融入经济大循环，为工业高质量发展带来新的机遇。二连浩特市是我国重要的沿边城市之一，与蒙古国扎门乌德隔界相望，是我国与蒙古国接壤的最大陆路口岸，也是“一带一路”重要节点城市。在区位上具有“临蒙通俄、融呼包鄂、亲京津冀”的突出优势。2019年6月4日，中蒙双方正式签署了中华人民共和国政府和蒙古国政府关于建设中国内蒙古二连浩特-扎门乌德经济合作区的协议，边民互市贸易进口商品落地加工试点方案获批，为二连浩特市提供了新的发展机遇。（二）面临的挑战外部环境持续趋紧。当今世界正经历百年未有之大变局，审视国内，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。环顾世界，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。“十四五”时期，稳定增长，提高效益，有效应对国内外经济下行压力，将成为我市工业发展面临的首要挑战。自然资源承载力较弱。二连浩特市的生态保护红线划定总面积为135.38平方公里，占辖区面积的26.29%,发展用地受限。二连浩特市处于缺水地区，水资源极度缺乏，导致植被较为稀少，生态环境敏感而脆弱，防风固沙、草原生态治理任务艰巨，制约了工业发展。产业转型难。二连浩特口岸传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技型产业少。且企业规模特点“小而散”，企业规模都不大，市场占有率小。科技资源相对匮乏。企业创新创业氛围不足，创新基础薄弱制约了经济转型发展；高素质人才短缺，企业面临用人难、留人难问题，劳动力供求平衡问题亟待解决。二连浩特市科技资源积累与自治区内主要城市相比处于落后位置，与国内发达地区相比差距更为明显。企业技术升级成本过高、创新型企业家和人才缺失等因素导致企业创新动力不足，成为制约工业经济发展的关键因素之一。新冠肺炎疫情影响。新冠肺炎疫情在全球范围内暴发，对世界经济造成重大冲击，疫情防控常态化，企业的劳动力供给、人员流动和商务往来或多或少受到众多防疫环节的影响，导致生产周期的增加和成本的上升，导致企业亏损或破产，影响了工业经济健康发展。第二章工业和信息化发展的指导思想、原则与目标一、指导思想深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以生态优先、绿色发展为指导，依托口岸优势，紧抓国内外两个市场，厚植产业基础，充分释放国家重点开发开放试验区的开放活力。重点以口岸资源进出口加工制造为主导，高质量发展现代物流业，积极培育保税产业、粮油加工产业、绒毛加工产业、信息产业等，着力打造千万吨矿产品加工基地、百万吨粮油基地、万吨农畜产品加工基地。坚决守住发展、生态和民生底线，坚持“以水定产、量水而行”，着力构建人口、产业、资源与生态环境平衡体系。二、基本原则坚持生态优先，绿色发展原则。二连浩特市属于严重缺水地区，自然生态环境脆弱，环境保护任务艰巨繁重。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行绿色低碳生产，降低主要污染物排放强度，发展循环经济，提高资源回收利用率，增强企业可持续发展能力，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，把祖国北疆这道万里绿色长城构筑得更加牢固。坚持市场主导，政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力，积极履行社会责任。积极转变政府职能，完善相关支持政策，优化营商环境，为企业发展创造良好条件。坚持创新转型、融合发展原则。加快用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业，同时充分发挥信息通信技术聚集、整合、优化要素资源的优势，应用大数据、物联网带动制造业技术发展和产品创新，促使地方企业实现转型升级，做大做强。坚持分类施策、整体提升原则。针对不同企业、行业、发展基础、阶段和水平差异，形成方法科学、机制灵活、政策精准的分类推进体系，推进两化融合水平整体提升。三、发展目标到“十四五”期末，要力争实现以下主要目标：扩大总量。做大做强优势特色产业，工业经济保持合理增速。“十四五”期间，工业固定资产投资年均增长10%左右，工业增加值年均增长10%左右。一一提质增效。到“十四五”期末，全市工业经济在经济效益、产业结构方面取得显著提升。纳税100万元以上的工业企业户数达到10户以上，纳税500万元以上的工业企业达到5户以上，纳税1000万元以上的工业企业达到3户以上。打造口岸产业体系升级版。加快推进蒙晋冀长城金三角合作区的建设，构建主动融入京津冀一体化发展的核心协作区。以交通、物流、电力和油气运送通道为突破口，加快产业园区共建，积极主动有效承接环渤海地区、长三角地区的产业转移。绿色发展。推进尾矿综合利用，加强对木屑废材的综合开发，农畜产品加工废弃物的二次开发，固体废弃物资源综合利用率达到60%。工业信息化实现突破。逐步推进工业化和信息化进一步融合，鼓励企业广泛应用自动化、智能化，进一步提质增效。企业经营管理信息化水平和生产装备数字化程度逐步提高，两化融合发展指数基本达到自治区平均水平。二连浩特市“十四五”工业和信息化发展规划目标体系表序号类别指标单位2023年2025年属性1经济总量指标工业固定资产投资年均增长率%10预期性2工业增加值年均增长率