农业用水定额管理的保障措施.doc

农业用水定额管理的保障措施    1加强水利设施建设，多方筹措资金 多渠道筹措资金，加大节水技术创新节水工程建设，建立节水建设的投入激励机制，坚持优化用水结构、提高水资源利用效益和效率。根据工程性质和投资额度，合理确定各级投资配套资金比例。对不同来源的投资和投劳实行“捆绑式”管理使用，实现从骨干工程到田间工程的整体规划统一实施。确保工程建设的保质保量完成、资金合理到位是必须的保障措施1。 2农田水利管理制度建设 为了保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。必须推进水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护工作。其核心内容是制度建设，以水管体制改革促发展的主导思想，充分提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，全面强化政府对水资源的管理职能。 依据我国水利工程管理体制改革实施意见灌区基层管理体制改革实施意见，结合规划区水利工程管理的实际，提出当地灌区农村水利工程管理体制建设规划，为实现县域灌区依法治水方略提供基础保证和科学依据。 3建立总量控制、定额管理制度 制定符合经济发展状况的各行业用水定额体系，建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度。制定水资源的总量控制和用水定额指标，根据区域用水权明确各地区、各行业、各部门的用水指标，确定产品生产或服务的科学用水定额。建立用水测验管理机制，由地区水利及农业管理部门，每年根据历年试验测定的不同区域不同作物的耗水量，确定本年度各种作物灌溉定额。由县水管理单位下发各乡镇，并指导各乡镇的农业灌溉。按照区域分别确定的不同作物的灌溉定额，以此为限额，实施定额供水、供水到户、节水奖励和超额加价。对于加价收缴的水费，按照“取之于水、用之于水”的原则，从中提取一定比例资金，用于水利技术示范推广、节水改造建设2。 4建立用水信息管理制度 制定建立水资源实时调度系统的方案，建立和完善水资源管理信息与决策支持系统，实行地表水与地下水联合运用和多种水源合理开发，科学调度。 5建立科学的灌溉水价制度 科学的水价体系是水利经济良性循环的重要保证，也是合理利用水资源的调解器。遵循农业水价政策，按照农业灌溉用水按“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则，结合当地实际，全面推行水费末级核算制度，实现水价到位、水费征收到位的目的。建立良好科学的水价体系和管理体制主要包括：一是适当考虑供求关系，采取市场调节，允许部分地区，在适当部门监控条件下，按供求关系调整水价，实行动态水价和超计划累进加价制度。二是合理评估农民的可承受能力，在此基础上，依据中华人民共和国价格管理条例，改革现行的水价制度管理体制，物价主管部门管理水价的核定、审批和调整，水管单位的收入是经营性收入，严格按照财会制度使用管理。三是建立科学的水价体系，确保地表水、地下水联调机制顺利实施。如对于河水灌区，为了充分利用水资源，充分利用地下水进行灌溉，适当提高地表水资源价格，地表水与地下水资源的比价足以刺激地下水资源的开发，对于地下水资源溃乏而地表水资源丰富的地区，可以适当提高地下水资源价格，确保地表水资源合理利用，保护地下水资源。四是完善供水计量体系，推行阶梯式弹性水价制度。按照“定额用水、差别水价、超额累进加价”的原则，逐步提高水价水平，居民生活用水实行阶梯式计量水价，工农业生产用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水平价、超定额超计划用水累进加价。合理确定和调整回用水价格，促进中水回用和再生水利用3-4。 6建立农民用水协会 不断规范和完善用水户协会运行管理模式，进一步推进民主管理，推动用水户协会健康发展，形成合理、公正、透明的供配水管理新机制。农民用水者协会是连接用水户和供水单位的桥梁，建立起用水户广泛参与、能真正体现广大农民利益的用水者协会组织，将斗渠以下的管理使用权移交给农民用水者协会，实现田间工程由农民用水者协会自主经营、自我管理的运作模式。 7建立用水计量和统计制度 用水计量和统计是灌溉管理工作的重要组成部分，是服务社会，取信于民，建立公开、公正、透明，规范管理的重要管理途径。鉴于上述问题，建议从以下方面建立健全计量统计制度：一是改进农业用水计量设施和方法，逐步推广按方计量。培育农民用水合作组织，改进收费办法，减少收费 环节，提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。二是加强对水资源监测系统建设，制定实行水资源数量与质量、供水与用水、排污与环境相结合的统一监测网络体系；建立完善供、用、排水计量设施，建立现代化水资源监测系统。三是结合已配套与节水改造项目，先行安排部分自动化水平高、能够实现信息化、智能化管理的现代化测水量水设施，保证测水量水精度高，计量准确，操作简单易行，农民容易接受的测水量水计量装置。如引进先进的智能化取水设备（IC卡），用水户购卡用水，插卡取水，达到测水量水公开、透明，赢得群众的信赖。 8参考文献 1 王晶，袁刚，王金梁，等.ET管理在节水措施中的应用J.水科学与工程技术，2009（1）：33-36. 2 刘晓芬，王庆海，孟庆红.林甸县农业用水现状与管理措施J.黑龙江水利科技，2008，36（5）：159. 3 倪化秋，谢美霞.山东省农业和水现代化管理模式研究J.节水灌溉，2006（4）：56-57. 4 台运华.淠史杭灌区综合节水措施探讨J.安徽水利科技，2005（2）：25-26，29. 4