加快水利工程建设进度的措施及建议.doc

加快水利工程建设进度的措施及建议 摘要：介绍了影响甘肃水利工程建设进度的常见和内在因素，提出了开放水利建设市场，优化投资结构；加大科研攻关力度，提升水利标准化水平；加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平；整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平的建议。关键词：水利工程；建设进度；建议1998年长江特大洪灾以来，尤其是2011年中央1号文件印发和中央水利工作会议召开以来，甘肃水利投资逐年增长，项目日益增多，建设任务日趋繁重。2014年，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的保障水安全重要思想。国务院将水利作为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的重点领域，要求切实加快水利工程建设和资金支付进度。水利部提出，“当年安排的中央水利投资计划，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上”。在新的历史时期，如何加快水利工程建设进度，逐步成为政府和社会关注的焦点。本文就新时期加快水利工程建设进度提出了一些想法与建议，以资参考。1影响水利工程建设进度的主要因素甘肃气候严酷，封冻期长，适宜工程建设的时段仅8至10个月；涉河工程需避开主汛期施工；田间工程须在农业灌溉间歇期或作物收割后实施；部分新建工程开工前，要办理征地拆迁、移民安置、林木砍伐、环境敏感区准入、地表与地下建（构）筑物移除保护等数十项审批手续，涉及部门多，工作量大、周期长；部分地处偏远的水利工程“三通一平”工程量大，临建工程工期长；部分工程中央投资计划下达较迟，配套资金难以及时足额到位；大多数工程以县（市、区）为主组织实施，建设管理人才少、力量弱、水平低；水利工程概预算和征地补偿标准偏低，征地拆迁困难等等，是当前制约水利工程建设进度的常见因素。深层次的原因，是长期财政供养形成的思维惯性和行为惰性、水利工程标准化水平低与建设市场能力不足共同作用的结果。1.1项目法人主观能动性不强多年来，水利工程建设以国家和地方财政投入为主。长期的财政供养体制，形成了水行政主管部门和项目法人给多少钱办多少事、等靠要的思维惯性和行为惰性。项目法人的成本意识、效益意识、服务意识淡薄，加快水利工程进度的积极性、主动性、紧迫感和进取意识不强，行动迟缓。国家关于加快工程建设进度、把水利投资转化为促进经济增长动力的愿望，更多地表现为出资人的意愿，而不是项目法人的迫切要求，加快水利工程建设和资金支付进度的压力传导机制反转。另一方面，传统的择业观、业主的市场优势地位，造就了部分项目法人的自我优越感，合同意识、市场意识、契约意识淡漠，加快资金支付的紧迫感和自觉性、主动性不够，导致设计、监理、施工等从业单位行动拖沓、工期拖延，是水利工程建设进展缓慢的主要原因。1.2工程建设标准化、机械化水平低水利工程建设目标、任务、规模、布局和区域地形、地貌、水文、气象、地质条件等差异，决定了工程规划设计方案的唯一性和不可替代性，制约了工程的标准化建设。每一项水利工程，由线路布置到细部结构，由建筑形式到内外构造，由设备构成到设施配套，由建筑风格到材料制备，由施工工序到工艺流程等等，通用性、互换性和可复制性、可替代性不足，增加了工程建设的难度，延长了工程建设工期。加之水利工程概预算标准偏低，市场养育能力差，科技创新不足，水利工程设施的通用化、设备的定型化和施工的机械化水平严重偏低，使水利工程建设长期停留在以人工施工为主、机械施工为辅的水平，人力资源依赖程度大，进度缓慢。1.3工程建设市场能力不足据统计，2014年5月至2015年4月期间，甘肃省使用政府投资、依法必须进行招标的水利工程共838项，共划分施工标段3841个，总合同额73.69亿元，平均每个标段192万元；监理标段989个，总合同额1.42亿元，平均每个标段不足15万元。同期，全省共有水利工程勘察设计单位19家、设计人员1845人，施工企业198家、注册建造师1386人、施工人员6680人，施工监理企业53家、总监理工程师247人、监理工程师1300人，质量检测单位16家、检测人员235人。在不考虑一个单位多项资质、部分机关事业单位人员在上述单位挂靠、一人多次注册及单位内部保留相当比例的管理与服务人员的情况下，每个勘察设计单位每年要完成44个项目的前期工作，平均每2.2个勘察设计人员要完成一个项目的前期工作；每个建造师要负责2.8个施工标段，每个施工标段可分配施工人员1.74人；每个总监理工程师要负责4个监理标段，每个监理标段可分配监理工程师1.3人；每个质量检测人员要负责3.57个项目的质量检测工作，每个项目可分配质量检测人员0.28个（表1）。对照国家相关规定和项目建设要求，甘肃水利工程建设市场的发育水平、发达程度远不能满足当前和今后一段时期大规模水利建设的需求。市场能力不足的问题异常突出，是导致水利工程建设进度滞后的重要原因。2加快水利工程建设进度的对策与措施甘肃水资源短缺，水利基础设施薄弱，水利工程建设尚处于夯基础、补短板、破瓶颈、增效益的攻坚阶段。因此，必须采取有力措施，进一步加大水利投入，加快项目前期和工程建设进度。短期来看，一是借用行政推力，层层传导压力，督促项目法人加快推进项目前期和工程建设进度；二是开放水利建设市场，引进省外勘察设计、施工、监理力量和人才，解决自身市场能力不足的问题，增加市场活力与竞争力；三是鼓励项目法人采取打捆招标、划大标段等方式，增加市场吸引力和养育能力，吸引有资质、有实力、有经验的企业和人员参与水利工程建设，增强市场培育和涵养能力；四是创新建设管理模式1，积极推行水利工程项目法人招标、代建制、设计施工总承包等模式，增强项目主体的使命感、紧迫感和成本、效益意识。对招标限额以下的小型水利工程，积极推行项目申报、竞争立项、以奖代补、先建后补、村民自建等模式，由具备条件的乡镇、受益村组、农民用水合作组织、新型农业经营主体等组织实施；五是强化教育和培训，提高项目法人和市场从业单位、从业人员的能力和水平；六是深化水利建设管理机制改革，发挥部门合力，统筹解决征地难、折迁难等问题。长远来看，要发挥市场在资源配置中的基础性、决定性作用，靠改革开放和市场机制来推进水利工程建设。2.1开放水利建设市场，优化投资结构要从创新水利投融资机制入手，全面放开水利工程建设市场2，鼓励社会资本以特许经营、参股控股、BOT、TOT、PPP等多种形式参与水利工程建设运营，支持专业大户、专业合作社等各类经营实体以独资、合资、合作、捐赠及投工投劳等方式参与水利工程建设、运营和管理。要充分利用中长期票据、中小企业集合票据（债券）、中小企业私募债、债贷结合、可续期债券、项目收益票据（债券）等各类融资工具募集建设资金，利用好过桥贷款、中长期贷款和各类优惠政策，倒逼项目法人建立成本意识、市场意识和危机意识，加快水利工程建设。要深化水权、水价改革，使水利工程建设成为权责清晰、有利可图的事业，早建成早收益，吸引和培育多元化的投资主体，主动加快水利工程建设。2.2加大科研攻关力度，提升水利标准化水平标准是世界的通用语言3，是水利现代化的必由之路和重要标志。要加快水利工程建设进度，必须加大科研攻关和标准化建设力度，构建水利技术法规和标准体系，提高水利的标准化程度。要从水利工程桥、涵、闸、堰等配套设施，渠、管、喷、滴等节水设施，窖、池、泵、塘等蓄配水设施及水利工程的细部结构的设计入手，加大新技术、新材料、新工艺和标准构（配）件的普及推广力度，推进水利标准化建设。要瞄准水利标准化发展目标，健全水利设计、施工、建设、管理、维修养护、质量评定的标准体系，推动水利设计标准化、设施标准化、设备标准化、管理标准化，推进水利设施设备加工制造、计量安装、维护保养的标准化、工业化、机械化、信息化水平，以工业化、信息化手段助推水利工程建设。2.3加大市场能力建设，提高水利施工机械化水平水利施工的机械化程度是决定工程建设进度的关键因素，也是施工企业利润留成的保障。要逐步提高水利工程概预算标准，增强市场涵养能力，促进水利从业单位转型升级，实现水利工程施工从以人工为主向以机械为主的转变，由传统生产方式向工业现代化生产方式的转变。要提高水利工程勘察设计、监理、施工、质检单位和人员的专业化水平，提升工程设计、施工的组织管理水平和管理能力。要规范水利建设市场行为和秩序，通过加强市场监管，建立从业单位市场信用评价与晋级、退出机制，倒逼企业充实专业技术力量，提高施工机械化、管理信息化水平，实现联营模式向直营模式的转变，加快水利工程建设进度。2.4整合劳动力资源，提高从业人员专业化水平人是生产力的第一要素。未来一段时期，全国人口与劳动力市场将逐步趋于平衡并发生结构性逆转4。因此，要加快水利工程建设进度，必须立足于人的教育和培养，提高从业人员的专业化水平，建立保障水利建设发展的长效机制。具体来说，一是以培训教育为手段，提高现有从业人员的专业技术水平；二是提高水利工程施工、监理、质检人员的收入待遇水平，吸引有条件的机关团体、事业单位人员转岗就业；三是提高农民工的劳动保障和教育水平，建立灵活性与稳定性兼顾的劳务关系，整合劳动力资源，促进市场从业主体能力建设，提高市场能力。3结语加快水利工程建设进度，必须立足当前，着眼长远，贯彻落实中央和省委、省政府一系列决策部署，深化水利改革，强化科研攻关和标准化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育和加强市场能力建设，逐步构建适应新时期水利建设的长效机制，才能确保水利工程建设进度、质量和安全。参考文献：1甘肃省水利厅.关于加强全省水利工程建设管理的指导意见（甘水建管发201580号）R.兰州：甘肃省水利厅，2015.2甘肃省发展和改革委员，甘肃省财政厅，甘肃省水利厅.关于创新投融资机制加快推进水利工程建设的实施意见（甘发改农经20151115号）R.兰州：甘肃省发展和改革委员，2015.3李赞堂.中国水利标准化现状、问题与对策J.水利水电技术，2004,33（10）:54-57.4吴江,田小宝.中国人力资源发展报告（2011-2012）M.北京：社会科学文献出版社，2012.8