务虚会研讨发言材料：以抓铁有痕的举措保障耕地的高质量利用.docx

以抓铁有痕的举措保障耕地的高质量利用耕地是人类赖以生存的基本资源和条件，耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定。当前我国耕地质量总体不高，后备资源不足，且随着种植业结构的调整，部分农民对粮食种植的积极性有所降低。在国际经济形势影响和全球疫情冲击下，捍卫耕地红线，处理好粮食生产与经济效益之间的平衡关系，是现阶段面临的关键性任务。一、提高认识，在思想上坚定为什么要管好耕地的重要性从党中央的要求看，2019年3月8日习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时发表的讲话提出“耕地是粮食生产的命根子。要强化地方政府主体责任,完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线J2023年12月28日至29日，中央农村工作会议上，习总书记提出“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实更严格的耕地保护制度J2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。从当前形势分析看，国家、地方各级政府对土地管理、耕地保护的政治高度和重视程度前所未有；国家自然资源部和省自然资源厅每年各类专项行动密集开展，相关措施文件不断出台，国家、省卫片执法图版频繁下发，耕地保护的任务之重前所未有；违法用地整改的目标要求和监督检查的标准之严前所未有。从YZ的现状看，我市违法用地“清零”行动任务23宗，YZ6宗；2023年国家、省卫片执法下发图版全市301个，YZ77个；我市排查出2020年7月3日后居民建房占用耕地问题60个，YZ占45个。保护耕地既是一项政治任务又是一件民生实事，因此我们要充分认识实行最严格耕地保护制度的重要性，时刻紧绷保护耕地这根弦，强化耕地保护责任意识。二、准确把握，在方向上找准耕地保护管什么的目的性一是要准确掌握辖区内基本农田和耕地的底数。对数量、面积、区域范围要做到一张图、一口清，这是耕地保护工作管什么的前提和基础。二是要紧盯耕地上的建设行为。杜绝占用耕地建房、临时搭建、硬质化。三是要坚决制止耕地“非农化”行为。规范农民土地流转行为，加强流转土地使用监管，重点关注私人农庄、“大棚房”、绿化造林、挖塘养殖、挖湖造景等土地流转地块，严格按照“六个严禁”要求，护一方耕地安全。四是要防止耕地“非粮化”倾向。严防占用基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜基本农田。三、多措并举，在行动上狠抓怎么管好耕地的实效性。一是要加大法律法规政策的宣传力度。从过去违法用地整改中发现，当事人对自身的违法行为缺乏认知，基层管理者对身边的违法行为麻木不仁、视而不见，这反映了我们对耕地保护的相关法律政策宣传不够。因此，我们的宣传要紧扣保护耕地红线、依法依规用地等主题，定期与不定期采取组织车辆开展巡回宣传、广播宣传、横幅标语等形式，大力宣传农村乱占耕地建房“八不准”和耕地非农化的“六个严禁”，不断浓厚耕地保护氛围；积极开展集中宣传，利用“6.25土地日”宣传、法制宣传、村民代表会议和村民小组长会议等契机，系统学习传达习总书记关于耕地保护的相关要求和论述，学习国家对于耕地保护的相关政策，提高基层干部、群众保护耕地、抵制违法用地的意识。二是要强化网格化监管责任。2023年街道牵头组织整改的几宗违法用地，都是国家、省卫片执法发现的，这说明我们的网格化监管的作用没有得以真正的发挥。要建立街、村两级联动全覆盖的耕地保护网格化监管责任机制，将每一块耕地纳入网格之中，明确网格长、网格员职责和分工，做到每一个田块都有人包、有人管。通过责任落实到网格、压实到人，全面掌握每一块耕地的动态和信息，确保监管全覆盖、无死角。三是建立常抓不懈的巡查机制。要切实履行巡查责任，在巡查中为提高工作质量，真正达到事前防范的目的，坚持做到“九个化”：一是巡查制度化。各村（社区）要制定耕地保护和违法用地巡查的制度，用制度规范巡查工作。二是队伍网格化。各村（社区）要结合各村网格化建设，推行耕地保护网格化，实现了巡查网络全覆盖。三是责任区域化。根据网格，划分巡查责任区，巡查片区分工到人，责任到人。四是培训普及化。组织各村（社区）网格员轮流进行耕地保护和违法用地巡查培训，网格员要了解国家当前对耕地保护和违法用地处置的规定。五是活动常态化。网格员在各自责任区域内开展巡查，原则上每月不少于8次，每周不少于2次。六是记录台帐化。每次巡查均详细记录在案，自然资源中心所定期抽查。七是部门联动化。街道建立遏制违法用地的部门联动机制，加强自然资源中心所、综合执法局等各部门的协调配合。八是查处快捷化。对破坏耕地和违法占地行为做到早发现、早制止、早查处，努力把违法占地行为消灭在萌芽状态。九是考核细量化。双月组织一次工作考核，严格依照街道制定的考核办法细化、量化考核，做到赏罚分明。四是建立横向监管的联动机制。习总书记明确提出严防死守18亿亩耕地红线，要采取长牙齿的硬措施，落实更严格的耕地保护制度。但是我们在处置违法占地行为的过程中明显感觉到势单力薄、孤掌难鸣。一味的压实属地责任，靠基层群众工作实现整改，缺乏行之有效的打击手段和措施。因此，一方面在市级层面上要建立处置违法用地联合行动机制，形成自然资源和规划、公安、法院、监察、司法等部门齐抓共管的合力。另一方面在街道层面上要成立以自然资源中心所、行政执法局、纪委、属地派出所、司法所、村社中心、农服中心等部门为成员单位的耕地保护应急处置工作领导小组，负责监管、处置街道范围内的违法占地、违法建设行为，切实使我们YZ的违法用地和违法建设稳控在零增长、零新增的状态。