乡镇突发公共事件总体应急预案.docx

乡镇突发公共事件总体应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3分类分级1. 4适用范围1.5 工作原则1.6 应急预案体系2组织体系和职责2. 1领导机构2.5 办事机构2.6 专项指挥机构2.7 工作机构3预防和预警机制3.1 信息监测与预警3.2 预警级别3.3 预警发布3.4 预警处置4应急处置174.1 信息报告4.2 先期处置4.3 应急响应4.4 指挥与协调4.5 处置措施4.6 扩大应急4.7 信息发布4.8 舆情引导4.9 应急结束5后期处置5.1 善后处置5.2 社会救助5.3 保险5.4 恢复重建6应急保障6.1 物资保障6.2 基本生活保障6.3 医疗卫生保障6.4 交通运输保障6.5 治安保障6.6 市场秩序保障6.7 社会动员保障6.8 教育、培训和应急演练6.9 1宣传教育和培训7.2应急演练8附则8.1 预案管理8.4 预案实施1总则8.5 编制目的为了最大程度地预防和减少突发公共事件发生，有效降低突发公共事件造成的人员伤亡和财产损失，不断提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，能够在突发事件发生时迅速、有效、有序地开展救援行动。8.6 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、突发事件应急预案管理办法（国办发（2013）IO1号）、实施中华人民共和国突发事件应对法办法、突发公共事件总体应急预案、突发公共事件总体应急预案，突发公共事件总体应急预案结合我镇实际，制定镇突发公共事件应急预案（以下简称本预案）。8.7 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：1 .自然灾害：包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。2 .事故灾难：包括矿山、危险化学品、建筑等生产安全事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。3 .公共卫生事件：包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4 .社会安全事件：包括恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，群体性事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。突发公共事件分级标准（见附件D是我镇突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。5 .4适用范围本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。主要适用于发生在镇区域内一般级别突发公共事件，或发生在其他地区、但可能对本辖区造成重大影响且必须由镇人民政府协调指挥处置的各类突发事件。特别重大、较大级别的突发公共事件按照上级要求做好相关工作。6 .5工作原则1 .以人为本，减少危害。履行政府及其部门的社会管理和公共服务职能，切实保障公众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。2 .居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，增强忧患意识，防患于未然。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好各项应急准备工作。3 .统一领导，分级负责。实行行政领导责任制，在镇政府的统一领导下，实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，镇主要领导是本行政区域内突发公共事件处置工作的第一责任人。4 .依法规范，加强管理。按照有关法律和行政法规，加强应急管理，严格依法编制、修订应急预案，开展应急演练，促进突发公共事件应对处置工作法制化、规范化、制度化。5 .快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，动员社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍，依靠社会力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6 .依靠科技，提高素质。加强对影响我镇公共安全的事件和诱发因素的研究，引进先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施；提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。7 .公开透明，正确引导。统一、准确、及时发布权威信息，充分发挥新闻媒体作用，有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况，正确引导社会舆论。8 .6应急预案体系全镇突发公共事件应急预案体系包括：1、总体应急预案。总体应急预案是全镇应急预案体系的总纲，是镇政府应对突发公共事件的规范性文件。2.专项应急预案。专项应急预案是镇政府为应对某一类型或某几种类型突发公共事件重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的应急预案，由镇政府牵头制定。3.单项活动应急预案。举办较大规模的节庆、集会、庆典、会展和文化体育等公众性聚集活动，由主办单位、承办单位按规定制定应急预案，并报镇社会治理和应急管理办公室备案，并开展应急演练工作。各类预案应当根据实际，结合开展演练和评估的情况,及时修订、补充、完善。2组织体系和职责2. 1领导机构1镇政府是全镇突发公共事件应急工作的领导机构。经镇安委会研究、决定全镇一般突发公共事件应急处置工作；镇政府各分管领导按照各自分工，负责指挥协调突发公共事件的应急处置工作。凡特别重大、重大和较大突发公共事件，在上级授权下，由镇政府主要领导负责处理。2 .镇政府成立镇突发公共事件应急指挥部，由镇主要领导任应急指挥部总指挥，各分管领导任副总指挥，成员单位由各村委会、交警中队、派出所、卫生院、供水站、自然资源管理所、供电所组成。3 .镇应急指挥部是全镇突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全镇突发公共事件应急工作,审定、修订本预案；领导、组织和协调全镇突发公共事件应急工作，决定启动和组织实施各专项应急预案。4 .2办事机构镇突发公共事件应急指挥部办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，承担镇政府应急管理日常工作，履行应急值守、信息汇总和综合协调职能。5 .3专项指挥机构6 .镇政府按照突发公共事件的分类和突发公共事件专项应急预案要求，设立突发公共事件专项应急指挥部（以下简称专项指挥部），包括自然灾害救助、重大突发性气象灾害、生产安全事故、火灾事故、突发公共卫生事件、食品安全事故、处置大规模群体性事件、重大考试安全事件等专项指挥部。7 .专项指挥部总指挥由镇长担任，副总指挥由镇分管安全领导担任，各村委会、镇属及驻镇各单位为成员单位。8 .专项指挥部的主要职责是贯彻落实突发事件总体应急预案与应急指挥部有关决定事项；组织制订与实施专项应急预案；负责领导、组织、协调突发事件防范应对工作，指挥处置重大突发事件；负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作；承担应急指挥部交办的其他任务。9 .专项指挥部办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作，并负责制订、修订完善专项应急预案。10 4工作机构各站办所、村委会、镇属及驻镇各单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。贯彻落实镇政府关于突发公共事件应急工作的决定事项；承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作;及时向镇政府报告重要情况和提出建议，指导和协助各村委会、镇属及驻镇各单位做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。主要工作机构职责如下：党政综合办公室：负责组织协调新闻媒体开展突发事件应急宣传教育，及时正确引导社会舆论；主动引导舆情。配合镇突发公共事件应急指挥部办公室，统一组织和协调全镇突发事件的应急处置工作；负责救灾捐赠工作及救灾款物管理分配并监督使用等工作。农业农村综合服务中心：负责农牧业自然灾害的监测预测、预警和防御工作，指导抢险救灾和灾后生产自救，负责灾区种苗供应和动植物疫病的防治工作。负责组织第一时间自救互救，排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资，支援灾区恢复重建；协助公安机关维护灾区社会稳定。社会治理和应急管理办公室：负责组织编制全镇总体应急预案和生产安全事故预案；综合协调应急预案的衔接工作;配合上级部门开展灾害事故调查评估工作；组织协调灾害救助工作。教育工作站：负责检查学校开展防灾减灾教育和应急疏散演练情况；负责受灾学校师生疏散、安置、心理干预等工作；协调受灾校舍的重建事宜。镇移动、联通、电信分公司：负责通信行业应急管理等有关工作；组织协调受灾地区应急通信保障工作，保障应急救援通讯畅通。派出所：负责动乱、暴乱、骚乱、恐怖袭击等社会公共安全事件应急处置，提出防止事态扩大的意见建议；做好灾区的社会治安、安全警戒和交通管制工作；负责组织对道路交通事故应急救援和事故调查等工作。社会事务服务中心：指导受灾地区符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围；负责因灾致孤、致残群众的社会救助工作。社会治安综合治理办公室：协助灾区做好社会矛盾纠纷化解、法律服务和法律宣传工作，维护社会稳定。水保站：做好受灾区域供排水设施抢修和管护，保障供水安全。卫生院：负责组织卫生技术力量、抢救伤病员、对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业危害以及其他影响公众健康的疾病实施紧急处理，防止灾后疫情、疾病的传播蔓延及应急处置工作。市场监管所：负责特种设备使用和食品生产、加工、经营环节安全突发事件的应急管理和处置工作。供电所：保障应急救援电力供应，做好电力设施恢复重建工作。3预防和预警机制3. 1信息监测与预警各站办所、镇属及驻镇各单位要按照各自职责，加强对监测工作的指导、管理和监督。要整合监测信息资源，建立全天候、覆盖全镇的突发公共事件预防和预警机制系统，并按照突发公共事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。1 .2预警级别依据可能发生的突发公共事件的危害程度、紧急程度和发展势态等因素，预警级别由高到低划分为特别严重（I级）、严重（II级）、较重（III级）、一般（IV级）四个，并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示。红色等级（I级）：预计将要发生特别重大以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色等级（II级）：预计将要发生重大以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色等级（In级）：预计将要发生较大以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色等级（IV级）：预计将要发生一般以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2 .3预警发布对需要向社会发布预警的突发公共事件，应及时发布预警。预警信息包括可能发生的突发公共事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、网站、微博、微信、手机报等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。3 .4预警处置进入预警期后，镇政府做好启动镇总体应急预案的准备,并按要求向县政府报告。预警范围内的相关村组应当及时收集、报告有关信息，加强监测、预报和预警工作，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别，并向社会公众进行公布，同时做好启动应急预案的准备。发布I级、级预警后，各村委会、镇属及驻镇各单位采取以上预警应