鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案.docx

鄂府办发（2023）13号鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发突发地质灾害应急预案的通知各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：经市人民政府同意，现将修订后的鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案印发给你们，请认真组织实施。鄂尔多斯市人民政府办公室2023年3月5日鄂尔多斯市突发地质灾害应急预案一、总则（一）编制目的。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，高效有序做好全市突发地质灾害应急处置工作，避免或最大程度地减轻突发地质灾害造成的损失，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定,结合我市实际，制定本预案。（二）编制依据。中华人民共和国突发事件应对法国家突发地质灾害应急预案和地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第394号）、内蒙古自治区突发地质灾害应急预案（内政办发（2023）8号）等法律法规。（三）适用范围。本预案适用于鄂尔多斯市行政区域内由于自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害的应对及处置工作。（四）工作原则1预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，将保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。2 .统一领导，分工负责。在市委、市人民政府统一领导下，各旗区和各有关部门各司其职、密切配合，共同做好突发地质灾害应急处置工作。3 .分级管理，属地为主。建立健全按灾害级别分级管理、条块结合、以属地旗区人民政府为主的应急管理体制。二、地质灾害险情和灾情分级地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情。（一）特大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在IC）OO人以上，或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。（二）大型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、IOOO人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。（三）中型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在IOO人以上、500人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。（四）小型地质灾害险情和灾情。受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。三、组织体系及其职责（一）领导机构及职责。市人民政府是我市突发地质灾害应急处置工作的行政领导机构，负责统一领导全市突发地质灾害的应急处置工作。（二）指挥机构及职责。当我市出现特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和灾情时，在市公共安全工作领导小组的基础上，成立市地质灾害应急指挥部（下称市指挥部），作为我市突发地质灾害应急处置工作的指挥机构。总指挥由市公共安全工作领导小组组长指派，副总指挥由市人民政府分管副秘书长或市人民政府办公室分管副主任、市应急管理局局长、市自然资源局局长担任，成员由市委宣传部、市发展和改革委员会、市教育体育局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农牧局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委员会、市铁路民航中心、鄂尔多斯军分区、武警鄂尔多斯支队、市气象局、鄂尔多斯电业局、薛家湾供电局、市红十字会、市消防救援支队、市地震局、市森林消防中队、中国联通鄂尔多斯分公司、中国移动鄂尔多斯分公司、中国电信鄂尔多斯分公司等有关部门和单位组成。市指挥部的主要职责：在市人民政府的统一领导下，指挥和协调中型及以上地质灾害抢险救灾工作。分析、判断成灾原因，审定应急处置与救灾工作方案。组织有关部门和有关旗区开展应急处置、抢险救灾工作。指导旗区做好地质灾害的预防、应急处置与救灾工作。按程序发布启动应急预案的决定。处理其它有关地质灾害应急处置与救灾等工作。各旗区人民政府要成立相应的地质灾害应急指挥部，负责本旗区突发地质灾害的应急处置工作。（三）指挥部办公室职责。市指挥部办公室设在市应急管理局，负责组织协调地质灾害应急救援工作，汇总上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况。组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，适时启动应急会商机制，评估灾害损失及影响，提出具体的应急措施建议。贯彻市指挥部的指示和部署，协调有关旗区和指挥部成员单位之间的应急处置工作，并督促落实。会同市委宣传部组织应急处置与救灾的新闻发布。承担指挥部日常事务和交办的其它工作。四、预防和预警机制（一）预防预报预警信息1监测预报预警体系建设。各旗区人民政府及有关部门要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市应急管理局、市自然资源局、市水利局、市气象局、市地震局等部门要密切合作，逐步建成与市应急指挥平台以及全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络等互联互通的地质灾害信息系统，及时传送地质灾害险情、汛情、气象和地震信息。2 .信息收集与分析。负责地质灾害监测的机构，要广泛收集、整理和分析与突发地质灾害预防预警有关的数据资料及相关信息（包括气象雨情信息、江河湖库水情信息、地震活动信息、人类工程活动信息、地质灾害隐患变形监测数据等），开展地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，并实现各部门信息共享。（二）预防预警行动1编制年度地质灾害防治方案。市、旗区自然资源部门要会同有关部门，依据地质灾害防治规划，每年年初拟订本年度地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要明确本行政区域内主要灾害点的分布、威胁对象和范围、明确重点防范期，确定地质灾害的监测、预防责任人，制定有效的地质灾害防治措施。3 .地质灾害险情排查。各旗区人民政府要建立完善地质灾害隐患险情排查治理长效机制，每年冰雪消融期、汛期前，组织自然资源、应急管理、水利、交通运输、气象等部门和基层组织及防灾单位排查本旗区地质灾害隐患，汛中、汛后定期不定期开展检查，破坏性地震发生后根据实际情况开展检查。自然资源部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，加强监测和防范地质灾害重点地区，发现险情时要及时向地质灾害事发地旗区人民政府和市自然资源局、市应急管理局报告。地质灾害事发地人民政府要及时划定地质灾害危险区，设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线，根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让或采取防治措施，情况危急时应强制组织避灾疏散。4 .发放"防灾明白卡。为提高群众的防灾意识和能力，各级人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点，将群测群防工作落实到具体单位和人员，将涉及地质灾害防治内容的防灾明白卡发到农牧民手中。5 .建立地质灾害预报预警制度。各旗区应急管理、自然资源和气象部门要加强合作，联合开展地质灾害气象预报预警工作，及时将预报预警结果报告本旗区人民政府，并通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，事发地旗区人民政府要依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知到苏木乡镇、嘎查村以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，各单位和当地人民群众要对照防灾明白卡的要求，做好防灾各项准备工作。（三）地质灾害速报制度1 .报险报灾。各监测单位或监测人发现地质灾害险情或灾情时，应按地质灾害分级标准逐级上报。任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地人民政府及有关部门报告地质灾害险情、灾情。2 .接报处置。地质灾害事发旗区地质灾害应急指挥部办公室和应急管理、自然资源部门接到地质灾害险情灾情报警信息后，要迅速处置，初步核实险情灾情，及时分析评估。当地质灾害危及水库、堤防、桥梁、隧道、铁路、公路等重要设施安全时，应及时向有关部门通报、沟通灾情信息。当接到特大型、大型、中型地质灾害报告后，必须在第一时间速报旗区人民政府、市应急管理局、市自然资源局，并抄送市直相关部门。对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为中型（含）以上地质灾害的小型地质灾害也要按上述要求速报。地质灾害事发地旗区应急管理、自然资源部门接到当地出现小型地质灾害信息后，应在2小时内速报本旗区人民政府和市应急管理局、市自然资源局，并可抄报市直相关部门。3 .速报的内容。地质灾害速报的内容主要包括：地质灾害险情或灾情出现的地点、时间，地质灾害类型，灾害体的规模，可能的引发因素和发展趋势及可能造成的灾害后果等。对已发生的地质灾害，速报内容还要包括伤亡、失踪的人数以及造成的直接经济损失等。发现地质灾害险情或灾情有变化时，要及时续报。五、应急响应地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据突发地质灾害的不同险情灾情等级启动相应的应急预案。（一）特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应（I级）出现特大型、大型地质灾害险情和灾情时，地质灾害事发地旗区人民政府、市人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，部署本行政区域内的地质灾害应急救援与救灾工作。同时,由市人民政府向自治区人民政府报告，请求自治区人民政府统一指挥和指导应急处置工作。地质灾害事发地旗区人民政府应当依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。特大型、大型地质灾害险情和灾情的应急工作，在自治区人民政府的领导下，由自治区地质灾害应急指挥部组织开展地质灾害应急工作，市、旗区两级地质灾害应急指挥部按照本级应急预案先期开展应急处置。（二）中型地质灾害险情和灾情应急响应（II级）出现中型地质灾害险情灾情时，由市人民政府启动相关应急预案和应急指挥系统。地质灾害事发地旗区人民政府应当依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。中型地质灾害险情和灾情的应急工作，在市人民政府的领导下，由市指挥部具体指挥、协调、组织应急管理、自然资源、财政、住建、交通运输、水利、民政、气象、电力、通信等有关部门的专家和人员，及时赶赴灾害现场，加强监测，采取应急措施,防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的次生灾害。必要时，由市人民政府提请自治区人民政府派出工作组赶赴灾害现场，协助做好地质灾害的应急处置工作。（三）小型地质灾害险情和灾情应急响应（III级）出现小型地质灾害险情灾情时，地质灾害事发地旗区人民政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定，迅速将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众。及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具体