地方政府投融资平台市场化转型路径研究.docx

地方政府投融资平台市场化转型路径研究-以1市DT集团为例摘要随着我国经济增长和城镇化步伐加快，公共基础设施建设取得了突飞猛进的发展，在这过程中地方政府投融资平台做出了巨大的贡献，但随着地方政府投资的加大也带来了一定的隐患，地方政府隐性债务规模过大加剧了金融体系的风险,重资产投资也阻碍了这些投融资企业的市场化转型。为缓解因平台融资造成的地方政府隐形债务风险，国家有关部门全面加强了地方政府债务和投融资平台的规范化管理，使得我国现有的地方政府投融资体制改革势在必行。地方政府投融资体制改革的主要目的是改变地方政府作为公共基础设施的唯一投入主体，动员社会资本投入到公共基础设施的供给行列中来，同时起到节省财政资金、发展民营经济、提高公共产品服务效率的作用，激发投融资平台的活力。因此，本文的研究具有较强的理论意义和现实意义。本论文立足于1市地方政府投融资平台DT集团的现状，以公共选择理论、委托代理理论、财政分权理论、公共产品理论、新公共管理理论等相关公共管理基础理论为基础，结合我国地方政府投融资平台的发展现状和市场化转型可供选择的路径，选取了DT集团为研究对象，分析了DT集团的管理现状、市场化转型的原因、措施及效果，并分析其市场化转型的成效，在此基础上分析DT集团市场化转型过程中存在的问题，包括市场化转型面临的债务与融资问题、资产运行效率低弱化了资产使用效率、内部治理机制混乱阻碍市场化进程以及政府管理混乱导致投融资平台市场定位模糊等。结合分析出的这些问题，本文提出创新融资方式转型、优化资产管理转型、完善治理体系转型以及明确地方政府定位及作用等建议。以期通过这些措施为地方政府投融资平台市场化转型提供新的方向和思考。总之，本文对我国地方政府投融资平台转型进行研究并选取1市DT集团作为转型案例分析，可以为地方政府投融资平台面临转型抉择的踌躇之际理清发展方向并提供转型经验启示，具有一定参考借鉴作用。关键字：投融资平台；市场化转型；DT集团ABSTRACTWiththeacce1erationofmycountry,seconomicgrowthandurbanization,theconstructionofpub1icinfrastructurehasachievedrapiddeve1opment.Inthisprocess,1oca1governmentinvestmentandfinancingp1atformshavemadegreatcontributions.However,withtheincreaseof1oca1governmentinvestment,ithasa1sobroughtTherearecertainhiddendangers.Theexcessivesca1eofimp1icitdebtof1oca1governmentshasexacerbatedtherisksofthefinancia1system,andheavyassetinvestmenthasa1sohinderedthemarket-orientedtransformationoftheseinvestmentandfinancingenterprises.Inordertoa11eviatethehiddendebtrisksof1oca1governmentscausedbyp1atformfinancing,there1evantstatedepartmentshavecomprehensive1ystrengthenedthestandardizedmanagementof1oca1governmentdebtsandinvestmentandfinancingp1atforms,makingitimperativetoreformtheexisting1oca1governmentinvestmentandfinancingsysteminmycountry.Themainpurposeofthereformofthe1oca1government'sinvestmentandfinancingsystemistochangethe1oca1governmentastheon1ymainbodyofpub1icinfrastructureinvestment,mobi1izesocia1capita1toinvestinthesupp1yofpub1icinfrastructure,andatthesametimesavefinancia1funds,deve1optheprivateeconomy,andimprovepub1icproducts.Thero1eofserviceefficiencystimu1atesthevita1ityofinvestmentandfinancingp1atforms.Therefore,theresearchinthispaperhasstrongtheoretica1andpractica1significance.BasedonthecurrentsituationofDTGroup,a1oca1governmentinvestmentandfinancingp1atformin1city,thispaperisbasedonthepub1icchoicetheory,principa1-agenttheory,fisca1decentra1izationtheory,pub1icproducttheory,newpub1icmanagementtheoryandotherre1atedpub1icmanagementbasictheories.Thedeve1opmentstatusofgovernmentinvestmentandfinancingp1atformsandthea1ternativepathsformarket-orientedtransformation,se1ectedDTGroupastheresearchobject,ana1yzedthemanagementstatusofDTGroup,thereasons,measuresandeffectsofmarket-orientedtransformation,andana1yzeditsmarket-orientedtransformation.Onthisbasis,ana1yzetheprob1emsexistingintheprocessofDTGroup,smarket-orientedtransformation,inc1udingdebtandfinancingprob1emsfacedbythemarket-orientedtransformation,1owassetoperationefficiencyweakeningtheefficiencyofassetuse,interna1governancemechanismconfusionhinderingthemarketizationprocessandgovernmentmanagement.Theconfusionhas1edtotheb1urringofthemarketpositioningofinvestmentandfinancingp1atforms.Combinedwiththeseprob1emsana1yzed,thispaperputsforwardsuggestionssuchasinnovatingthetransformationoffinancingmethods,optimizingthetransformationofassetmanagement,improvingthetransformationofthegovernancesystem,andc1arifyingthepositioningandro1eof1oca1governments.Inordertoprovidenewdirectionsandthinkingforthemarket-orientedtransformationof1oca1governmentinvestmentandfinancingp1atformsthroughthesemeasures.Inaword,thispaperstudiesthetransformationof1oca1governmentinvestmentandfinancingp1atformsinmycountryandse1ects1CityDTGroupasacaseana1ysisoftransformation,whichcanc1arifythedeve1opmentdirectionandprovidetransformationexperienceen1ightenmentfor1oca1governmentinvestmentandfinancingp1atformswhentheyarehesitanttomaketransformationchoices.Referencero1e.Keywords:investmentandfinancingp1atform;market-orientedtransformation;DTGroup目录摘要11绪论71.1 研究背景及意义71.1.1 研究背景71.1.2 研究意义及目的81.2 国内外研究现状91.2.1 关于投融资平台运行发展现状的研究91.2.2 关于地方政府投融资平台市场化转型必要性研究101.2.3 关于地方政府投融资平台转型方向的研究101.3 研究方法111.4 研究内容及框架111.4.1 研究内容111.4.2 本文框架132相关概念和理论基础142.1 地方政府投融资平台相关概念142.1.1 地方政府投融资的定义142.1.2 地方政府投融资平台的定义142.2 理论基础142.1.3 财政分权理论142.1.4 新公共管理理论152.1.5 公共产品理论162.1.6 公共选择理论163我国地方政府投融资平台发展现状及问题183.1 地方政府投融资平台发展历程183.2 地方政府投融资平台存在的问题193.2.1 缺乏健全的管理机制193.2.2 公司治理水平低203.2.3 经营效率低下203.2.4 高债务与融资难并举213.3 地方政府投融资平台市场化转型可行性路径223.3.1 管理模式市场化转型223.3.2 公司治理模式转型233.3.3 经营模式市场化转型243.3.4 债务问题化解与融资模式市场化转型264DT集团市场化转型发展现状案例分析284.1 DT集团概述284.1.1 DT集团简介284.1.2 DT集团财务状况284.1.3 DT集团组织结构294.2 DT集团市场化转型的背景与目标304.2.1 DT集团市场化转型的背景304.2.2 DT集团市场化转型的目标314.3 DT市场化转型的举措324.3.1 完善了经营管理制度324.3.2 做优区域综合开发业务324.3.3 探索开拓经营性业务334.3.4 加大对上下游各业务板块的投资并购334.4 DT市场化转型效果分析334.4.1 市场化转型对业务结构的影响334.4.2 市场化转型对盈利状况的影响334.4.3 市场化转型对业务延伸的改善345、DT集团市场化转型存在的问题355.1 市场化转型面临债务与融资问题355.1.1 高额债务加剧了