XX区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作方案.docx

XX区建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实工作方案为深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，严格落实中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见、地方党政领导干部食品安全责任制规定要求，进一步压紧压实食品安全管理责任，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全,根据国务院、省、市食安委统一部署，结合我区实际，制定本方案。一、强化组织领导及时传达学习国务院食品安全委员会印发关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见的通知和XX省食品安全委员会关于进一步落实食品安全责任的实施意见文件要求，成立区主要领导为组长的工作领导小组(附件1),组建工作专班，实体化运作，明确职责任务，强化组织领导，确保有力有序完成各项任务。二、明确目标任务(-)落实责任清单制。建立分层分级、层级对应的包保责任制，包保干部按市、区、镇街、村分为四层；食品生产经营主体按照统计上大中小微型企业划分标准（2017）（附件2）,划分为A、B、C、D四级。层级对应是指市领导干部包保A级主体，区领导干部包保B级主体，镇街领导干部包保C级主体，村（居）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全工作责任，同时要建档锁定以备案备查（附件3）。1. A级主体标准。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。A级主体报市食安办。2. B级主体标准。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500人以下的幼儿园食堂等。3. C级主体标准。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数100人以上300人以下的幼儿园食堂等。4. D级主体标准。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。（二）落实任务清单制。建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度（附件4）。各级包保干部须照单履职，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。（三）建立督查机制。建立健全督查清单制度（附件5）,对各级包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。（四）建立责任与任务承诺书制度。包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书（附件6）,明确包保主体，履职尽责，完成任务。承诺书要逐级报备。三、全力推进落实（一）摸清底数（11月10日前）。组织对本行政区域食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，细化包保主体分级标准，对划分的A级主体上报市食安办，CD级主体下发至各镇街食安办核实；协调相关部门，明确区、镇街、村三层包保干部范围、数量。（二）建立台账（月15日前）。按照细化的包保主体分级标准，组织建立三级包保主体台账，明确联系人；组织确定区、镇街、村三层包保干部名单，实行台账管理。其中区级包保干部范围为区党委、政府班子成员；镇街包保干部范围参照区级标准；村（社区）干部，包括“两委”成员、社区工作者、网格员以及承接村级事务管理的其他人员。（三）签订“承诺书”（11月30日前）。按照分层分级、层级对应要求，组织建立区、镇街、村三级责任清单和任务清单。组织包保干部同本级党委或政府（食品安全安全会）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书。（四）宣传培训（11月至12月）。做好分层分级工作机制宣传发动，组织开展区、镇街、村三层包保干部轮训，讲解分层分级工作机制、各级包保任务和具体应用操作。（五）开展督导（每季度）。包保干部对照责任清单、任务清单，对包保主体开展督导。每季度至少开展1次督导，春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次。对督导发现问题的，督促包保主体及时纠正，并通过拍照、录制视频等方式留存证据，通报属地监管部门。监管部门收到包保干部通报的问题后，立即组织现场检查或立案调查，对违法违规行为依法处罚、责令改正，并及时将调查处理情况通报包保干部。四、相关工作要求（一）及时报送数据。区市场监管局要严格按照划分标准准确有效划分主体等级，各镇街要按照规定的时间节点，上报责任清单、任务清单、督查清单、食品安全责任与任务承诺书，及时更新报送包保干部、包保主体信息，确保数据完整规范、客观准确。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。包保干部须每年向本级党委政府或村支部（村委会）和上级建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制领导小组办公室报告履职情况。（二）强化督查考核。区、镇街成立督查专班，通过“四不两直”等方式，督查下级包保干部履职情况。对于发现的问题，要及时督促整改落实，督查情况逐级上报。将分层分级工作机制落实情况纳入食品安全工作评议考核和领导干部综合考评。对工作成效显著的，在食品安全评议考核中适当加分鼓励；对工作推进不力的，予以考核扣分。（三）严守工作纪律。区、镇街、村（社区）要督促提醒包保干部，严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。附件：1.XX区建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制领导小组2 .大中小微型企业划分标准(2017)3 .责任清单4 .任务清单5 .督查清单6 .食品安全责任与任务承诺书XX区建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制领导小组为建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全管理责任，经研究决定，成立建立健全食品安全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制领导小组，成员名单如下：组长：区委副书记、区长副组长：区委常委、常务副区长副区长副区长区政府党组成员、市委驻XX区帮促工作队队长区政府党组成员、农科园管委会主任、市场监管局局长成员：区政府办主任区委组织部常务副部长区委宣传部常务副部长区农业农村局局长区教体局局长区城管局局长区公安分局政委区卫健委主任区市场监管局党组成员、食药总监各镇（街道）政府（办事处）主要负责人领导小组办公室设在区市场监管局，负责食品安全分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作的部署推进和督查考核，建立工作台账，及时上报信息，XX兼任办公室主任，XX兼任办公室副主任。领导小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位向领导小组办公室提出，按程序报领导小组组长批准，不再另行发文调整。大中小微型企业划分标准（2017）行业名称指标名称单位大型中型小型微型工业从业人员（X）人X1OOO300X<10002OX<3OOX<20营业收入（Y）万元Y>400002000<Y<40000300<Y<2000Y<300批发业从业人员（X）人X>220<X<2005<X<20X<5营业收入（Y）万元Y>400005000<Y<400001000<Y<5000Y<1000零售业从业人员（X）人X30050X<30010X<50X<10营业收入（Y）万元Y20000500<Y<20000100<Y<500Y<100仓储业从业人员（X）人X200100<X<20020X<100X<20营业收入（Y）万元Y>300001000<Y<30000100<Y<1000Y<IOO住宿业从业人员（X）人X>300100<X<30010X<100X<10营业收入（Y）万元Y>100002000<Y<10000100<Y<2000Y<100餐饮业从业人员（X）人X>300100<X<30010<X<100x<10营业收入（Y）万元Y>IOO(X)2000<Y<10000100Y<2000Y<100其他未列明行业大从业人员（X）人X>300IOO<X<3001OX<IOOx<10说明：1 .大型、中型和小型企业须同时满足所列指标的下限，否则下划一档；微型企业只须满足所列指标中的一项即可。2 .企业划分指标以现行统计制度为准。（1）从业人员，是指期末从业人员数，没有期末从业人员数的，采用全年平均人员数代替。（2）营业收入，工业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业以及其他设置主营业务收入指标的行业，采用主营业务收入：限额以下批发与零售业企业采用商品销售额代替：限额以下住宿与餐饮业企业采用营业额代替：其他未设置主营业务收入的行业，采用营业收入指标。（3）资产总额，采用资产总计代替。3 .各类食品生产经营场所参照执行。责任清单（区级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期：年月0包保层级序号包保主体包保干部职务联系方式区包保B级主体123说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。责任清单（镇、街级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期：年月H包保层级序号包保主体包保干部职务联系方式镇、街道包保C级主体123说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。责任清单（村、社区级）填表单位（盖章）：主要负责人（签字）：填表日期：年月0包保层级序号包保主体包保干部职务联系方式村（社区、组）包保D级主体123说明：逐级建立责任清单并上报备案；可根据需要对表格进行调整。任务清单（区级）序号重点工作具体任务备注一完善安全管理体系1.督促建立健全食品安全责任制，配备食品安全总监或食品安全员。2.督促建立健全进货查验、生产经营过程控制、出厂检验等制度。3.督促建立健全食品安全总监职责和食品安全员守则。4.督促建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。5.督促建立健全食品安全追溯体系。6.督促建立健全从业人员健康管理制度。一抓好常态化防控1.抽查“日管控、周排查、月调度”记录台账。2.抽查进货查验、过程控制，出厂检验等信息记录情况。3.督促保持生产经营场所环境整洁和人员卫生。4.督促