XX市医疗美容行业专项治理工作方案.docx

XX市医疗美容行业专项治理工作方案近年来，随着经济社会发展水平不断提高，医疗美容行业规模快速扩张，发展不规范的问题日益显现，虚假宣传、非法行医、假货频现、价格欺诈等问题仍比较突出，亟须加大清理整治工作力度，推动行业规范健康发展。为推进突出问题清理整治,根据上级部门工作部署,决定由市场监管局会同公安局、商务局等9个部门，于2023年11月至2023年2月联合开展医疗美容行业专项治理行动，请对照XX市医疗美容行业专项治理工作方案，认真组织实施。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于保障人民群众身体健康、保护消费者合法权益的一系列重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持清理整治和规范发展相结合，聚焦医疗美容行业群众反映强烈的突出问题，采取有力措施，压实主体责任，清理整治违法违规行为。加快建立长效制度机制，维护医疗美容行业诊疗秩序和市场秩序，切实保障人民群众身体健康和生命安全。（二）工作原则加强领导，压实责任。加强统筹协调、部门协作，在信息共享、线索移送、措施配合、政策衔接等方面同向发力，增强专项治理工作的整体性、系统性、协同性。注重上下联动，压实地方属地责任，建立末端发力、终端见效的工作机制，做到责任到人、措施到位，层层负责、环环落实。突出重点，依法治理。明确治理靶向，对群众反映强烈、社会危害性大的医疗美容行业突出问题进行重点清理整治，严厉打击严重违法违规行为，有序规范诊疗服务和营销活动，切实保护经营者和消费者合法权益。积极稳妥，有序推进。准确把握专项治理工作"时”“度”“效”，科学确定力度节奏，合理运用监管工具，有效推进分类处置，积极开展正向宣传引导，切实防止专项治理工作“一刀切”和扩大化，实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一，维护社会大局稳定。标本兼治，促进发展。在稳步推进清理整治、及时刹住市场乱象的同时，针对深层次问题，进一步健全监管规则，加大制度供给，支持合法合规的医疗美容机构发展壮大，提升医疗美容行业发展质量。（三）工作目标到2023年2月，医疗美容行业底数清、情况明，虚假宣传、非法行医、假货频现、价格欺诈等问题基本整治完成，违法违规行为得到有力遏制，逐步建立长效制度机制，防止乱象反弹。二、重点任务专项治理工作要聚焦群众反映强烈的虚假营销宣传、违法开展医疗美容、非法制售使用药品、医疗器械、涉费涉税和线上违法违规行为等重点领域，全面排查、分类整治，坚决刹住行业乱象。同时，加强消费者权益保护，提升公共服务水平，促进行业规范健康发展。(-)清理整治营销宣传领域各类违法行为1严厉打击虚假宣传行为。医疗美容机构开展营销宣传活动，应当确保内容真实、全面、准确，不得虚构、隐瞒或者夸大事实，欺骗、误导消费者。通过“刷单炒信”等方式虚构交易、利用“种草笔记”“体验分享”等方式开展虚假营销，或者通过隐瞒诊疗风险、夸大诊疗效果等方式虚假宣传的，依法予以查处。虚构医疗机构、医务人员资质进行虚假宣传的，依法从严从重处罚。(市场监管局负责)2,整治查处广告违法行为。医疗美容广告属于医疗广告，广告主必须为依法设立的医疗机构。未经审查，不得发布医疗美容广告和相关药品、医疗器械广告。超出广告审查发布文件内容，医疗美容广告含有制造容貌焦虑等违背公序良俗内容，以及在广告中对医疗美容服务及相关药品、医疗器械的疗效等作虚假或者误导表述的，依法从严从重处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗美容广告或者相关药品、医疗器械广告的，依法予以查处。（市场监管局、卫生健康局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）3,清理规范“傍名院”“傍名医”“傍名牌”行为。医疗美容机构应当按照医疗机构信息公示有关规定，规范使用机构名称。对于医疗美容机构及相关从业人员仿冒较高知名度医院、医师、医疗美容机构、医疗美容服务平台的名称、字号、简称、装潢、域名等行为，责令整改并依法予以查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）（二）清理整治违法开展医疗美容相关活动的行为1严厉打击无证行医行为。医疗美容机构应当按照医疗机构管理条例医疗美容服务管理办法等规定进行登记或者备案后，方可开展医疗美容活动；医疗美容服务必须由主诊医师或由主诊医师指导下的执业医师负责实施。比对市场主体登记注册和医疗机构行政许可、备案等数据信息，全面排查梳理“有照无证”无照无证”情况，对于尚未取得医疗机构执业许可开展医疗美容活动的，责令停止执业活动，并视违法情形及危害程度采取相应的刑事打击、行政处罚、引导规范经营等方式分类处置；对于从业人员无医师资质开展医疗美容诊疗活动的，责令停止执业活动，并依法惩处。加大排查力度，严厉查处非医务人员利用宾馆、酒店、居民楼等场所实施医疗美容服务的行为。（卫生健康局、市场监管局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）2.整治查处医疗美容机构和医务人员违规从事医疗美容服务。医疗美容机构对本机构依法执业承担主体责任，建立并落实依法执业自查工作机制，主动排查执业风险，消除安全隐患，并主动公示医疗机构执业许可证、从业人员行医资质以及经备案的医疗美容服务项目名称。医疗美容机构和从业人员不再具备开展已备案或者注册项目条件和能力的，责令停止开展相关业务。实施“小腿神经瘦腿手术”等禁止类医疗技术的，依法从严从重处罚。医疗美容机构超出备案项目范围提供医疗美容服务以及医师到非医疗机构开展医疗美容服务的，责令改正并依法处理；情节严重的吊销相应资质或者责令停止执业活动。上述行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。（卫生健康局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）。3.清理规范生活美容机构。生活美容机构应当遵守国家法律、法规和相关的职业道德规范，按照服务项目范围提供服务，在营业场所公示营业执照、卫生许可证、服务项目和收费标准。已停止医疗美容活动的机构，具有从事生活美容服务意愿的，引导其依规有序向生活美容机构转型。（商务局、市场监管局等按职责分工负责）（三）清理整治非法制售、使用药品、医疗器械行为1严厉打击非法生产、经营药品、医疗器械行为。药品和第二、三类医疗器械产品，未取得注册批准不得上市；医疗用毒性药品禁止通过网络销售。未依法取得药品、医疗器械生产、经营合法资质的市场主体，严禁从事药品、医疗器械生产、经营、网络销售、进驻互联网平台开展经营活动等行为。聚焦注射用A型肉毒毒素、注射用透明质酸钠凝胶、射频（皮肤）治疗仪等药品、医疗器械，依法严肃查处生产经营未经许可的药品、医疗器械，未经许可生产经营药品、医疗器械，网络违规销售药品、医疗器械等行为。对故意从事违法生产、经营的药品上市许可持有人和医疗器械注册人（备案人）、生产经营企业，依法从严从重处罚。落实违法行为处罚到人要求，对严重违法违规企业的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，依法从严从重处罚，实施行业禁入，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（市场监管局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）2,整治查处药品、医疗器械使用环节违法违规行为。任何单位和个人，不得采购、使用不符合法定要求的药品、医疗器械。医疗美容机构必须严格落实药品、医疗器械采购、储存、临床应用等各方面规章制度。医疗美容机构及从业人员必须严格依据适应症使用药品、医疗器械，非因疾病治疗目的、非经法定程序，不得擅自扩大药品临床应用范围。医疗美容机构及从业人员购进、使用不符合法定要求的药品、医疗器械，或者违规超出适应症使用药品、医疗器械的，依法予以查处；造成人身伤亡或者其他严重后果的，依法从严从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（卫生健康局、市场监管局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）3.严格药品、医疗器械进口管理。加大对进口药品、医疗器械监管力度，将进口医疗美容用医疗器械列入法检目录实施检验监管。严厉打击走私药品、医疗器械的违法犯罪行为。（海关、市场监管局、公安局、法院、检察院等按职责分工负责）（四）清理整治涉费涉税违法违规行为1严格规范价格收费行为。医疗美容机构应当遵守国家有关价格、收费政策，按照规定明码标价，做好收费公示。对开展医疗美容服务的公立医疗机构以分解收费项目、重复收费、扩大收费范围或其他方式变相提高收费标准等不执行政府指导价的行为，依法予以处罚。对医疗美容机构虚假折价、虚假价格比较、不履行价格承诺、低标高结等价格欺诈行为，依法予以处罚。（市场监管局、卫生健康局等按职责分工负责）2,严格税收征管。加强对医疗美容机构的日常税务征收管理，防范不开发票、不计或者少计营业收入等行为，依法严厉打击医疗美容行业偷逃税违法行为。（税务局负责）（五）清理整治线上违法违规行为1压实互联网平台主体责任。互联网平台企业应当严格核验平台内医疗美容机构及销售产品的相关资质，落实平台内经营者信息公示义务，加强平台内相关营销宣传信息审核。互联网平台明知、应知平台内提供医疗美容服务的机构或者人员不具备相应资质，仍为其提供互联网平台信息服务的，责令改正并依法对互联网平台进行处罚。药品、医疗器械网络交易服务第三方平台未严格履行入驻企业、销售产品资质信息审核、商品信息管理和违规行为制止、报告、停止交易服务等法定义务的，依法从严从重处罚。网络交易经营者在首页或者其他显着位置标示的商品或者服务价格低于在详情页面标示的价格，公布的促销活动范围、规则与实际促销活动范围、规则不一致以及其他虚假的或者使人误解的价格标示和价格促销行为的，依法予以查处。（市场监管局、网信办等按职责分工负责）2 .整治查处互联网涉医疗美容有害信息。规范涉医疗美容互联网信息传播活动，禁止互联网平台向未成年人发送医疗美容商业信息，依法处置相关互联网医疗美容不良信息和违法违规网站。（网信办负责）3 .清理规范互联网直播活动。直播营销平台应当制定直播营销商品和服务负面目录，列明法律法规规定禁止网络交易以及不适宜以直播形式营销的商品和服务类别。对于医疗机构工作人员利用职务、身份之便，通过网络直播推销医疗美容服务或者相关商品的，依法依规进行处理。（网信办、市场监管局、卫生健康局等按职责分工负责）（六）保护消费者合法权益1 .健全投诉举报和处理回应机制。建立健全社会监督机制，畅通投诉举报渠道，发挥地方现有投诉举报平台和热线作用，加大部门间信息通报力度，规范处置流程，加快处置进程，加强社会共治。（各有关部门接职责分工负责）2 .制定医疗美容服务合同示范文本。结合医疗美容消费特点，制定专门的合同示范文本，明确各方权利、义务，防范消费纠纷，保护消费者权益。（市场监管局负责）3 .加强科普宣传。通过报刊杂志、广播电视、网络传媒等多种传播媒介，采取专家讲授、开通专栏等多种方式，以短视频等公众喜闻乐见的形式，加大医疗美容相关政策法规和医学、药学知识普及力度，提升消费才辨别能力。（卫生健康局、市场监管局、网信办等按职责分工负责）4 .组织开展公益诉讼。围绕医疗美容行业虚假宣传、非法行医、假货频现、价格欺诈等突出问题，对严重侵害消费者权益、危害公共利益的违法主体，开展公益诉讼工作，充分发挥公益诉讼法律制度作用。（检察院、法院等按职责分工负责）（七）提升公共服务水平1主动公示相关市场信息。有关部门要主动向社会公示正规医疗美容机构、从业人员信息和医疗美容药品、医疗器械重点产品名录，增强市场识别度。推进药品、医疗器械赋码管理，鼓励相关各方积极在医疗器械生产、经营和使用环节的管理中应用医疗器械唯一标识。有关部门将履职过程中产生的医疗美容机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息及时推送至同级市场监管局，市场监管局依托国家企业信用信息公示系统,将相关信息记于企业名下并向社会公示。（卫生健康局、市场监管局、海关、税务局等按职责分工负责）5 .加强“照”“证”衔接