集团公司电煤采购模式管理制度.docx

集团公司电煤采购模式管理制度为了切实发挥电煤集约采购优势，完善运行机制，保障电煤稳定供应，降低电煤采购成本，控制经营风险，实现公司整体利益最大化，结合内外部形势和运行情况，公司研究制定了公司电煤集约采购模式运行基本制度。本制度所述电煤是指以公司（以下简称公司）集约采购模式采购的供燃煤发电企业用于发电、供热等生产用途的煤炭。本制度适用于公司所管辖的煤业公司及各燃煤发电企业（以下简称电厂）。一、职责分工公司电煤集约采购相关单位要分工明确、加强沟通、主动协作、形成合力，确保电煤集约采购体制高效运行。（一）公司是本区域电煤采购的管理责任主体，负责本区域厂内燃料、需求计划、库存策略的管理，采购价格确认，领导煤业公司开展电煤集约采购工作。（二）公司燃料管理部是公司电煤管理的职能管理部门,负责公司电煤采购供应的管理、指导、协调、监督和考核。（三）煤业公司是公司电煤集约采购的专业化公司和具体实施主体，负责电煤集约采购等业务的具体实施。煤业公司要增强服务宗旨意识、优化业务流程、提高保供控价能力、加强日常沟通、提高工作效率，协商制定有利于保供控价的措施。(四)电厂是本单位电煤管理的责任主体，在做好厂内燃料管理的基础上，参与、配合电煤集约采购相关工作。二、市场分析公司燃料管理部组织召开月度电煤管理例会，总结上月工作，通报存在的问题，汇总发布相关市场信息，布置相关工作。煤业公司要努力发挥专业公司优势，紧跟政策变化、资源调整、运力信息、市场波动等情况，充分运用大数据平台，形成专业化水平较高的市场分析报告。市场分析报告要有针对性、时效性和可操作性，能针对本区域的特点提出建设性采购意见，并及时报送公司。公司分析本地有关电力市场情况、机组运行情况、煤炭预计需求情况。三、计划管理(-)年度计划1 .年度需求电厂根据电量预测，提出下一年度的电煤需求计划，内容包括发电量、耗煤量以及各煤种需求，经煤业公司汇总审核后报公司。2 .年度订货年度订货工作由公司统一组织、统筹安排、指导协调,包括参加大型订货会等，煤业公司负责具体实施和协调。年度订货方案：电厂根据下年度需求，提出电煤订货意向，由煤业公司汇总审核后报公司。公司对区域内各厂订货意向进行汇总平衡后将年度电煤需求计划和年度订货初步方案下发至煤业公司及各单位。煤业公司根据年度订货初步方案和衔接情况，与相关单位沟通后，编制最终年度订货方案报公司审批后，作为年度订货工作开展的依据，各电厂执行。（二）月度计划电厂月度需求计划：电厂根据月度发电计划、库存策略和掺配掺烧情况等，提出电煤采购需求计划，内容包括煤种、数量、质量以及掺配掺烧特殊要求等需求，以及流向结构和采购价格建议。需求计划应结合生产实际和库存情况，务求准确。煤业公司汇总各电厂需求计划，编制采购计划，报公司。区域月度采购计划：公司燃料管理部召开区域电煤管理工作例会，煤业公司及相关电厂参加，公司分析平衡后，编制区域月度采购计划（包括长协煤、市场煤需求计划）通过公司燃料领导小组审核后，下发煤业公司执行。月度计划调整：因机组运行方式或发电供热计划发生较大变化而需要调整月度采购计划时，由电厂向燃料管理部提出书面调整建议计划，经公司审核后，交由煤业公司协调执行。煤业公司因煤炭资源、运输等造成供应发生较大变化需要调整月度计划时，由煤业公司向燃料管理部提出书面调整建议计划审核通过后，煤业公司执行。煤业公司要统筹协调好需刚性兑现的长协合同的月度采购计划，严格按照约定兑现，杜绝发生违约处罚。四、价格管理（一）价格形成机制月度电煤采购价格包括长协价格（含年度长协价格、季度价格、有定价机制的现货价格等）和以竞价、议价、询价等市场化方式形成的月度市场采购价格。价格的形成和确定过程必须完整规范，作为电煤采购合同档案的重要组成部分。1 .长协价格长协煤采购由公司组织，煤业公司及电厂参加，与相关煤矿（供应商）进行订货洽谈，价格原则上不超过同区域、同时段其他发电集团大客户同煤种、同煤质的采购价格。公司会同煤业公司、有关电厂召开价格平衡会，研究确定议价原则，由煤业公司牵头整理形成纪要，经公司审核确认后执行，留存煤业公司备案。会议纪要作为签订合同的依据，并作为电煤采购合同档案管理的重要组成部分。2 .月度市场采购价格（1）公开竞价除长协煤外的其它电煤采购，原则上必须采取在公司电煤采购竞价平台上进行公开竞价方式采购，煤业公司集体决策合理制定拦标价格，竞价解封及价格确认需公司审核。（2）询价、议价有下列不具备公开竞价条件的情形之一时，经公司同意,可实行询价、议价方式采购：电厂库存严重告急，或根据燃煤库存结构测算可用天数不足7天，电厂提出应急采购时，煤业公司认为有必要进行询价议价的；有价格优势的小批量采购或月末临时性补充采购时；对具有较强资源和运力保障能力、具有良好业绩和市场美誉度的煤炭供应企业，煤业公司与电厂根据实际情况达成一致意见，需要进行询价、议价采购时，也可进行询价议价采购。（二）运杂费用煤业公司应认真核实铁路运费及附带各项运输杂费；对随行就市的汽车运费应根据地方政府的有关规定和市场的实际情况及时商定、调整，具备条件的应采取公开竞价的方式形成价格。（三）运营费用及服务费煤业公司运营费用由公司核定分摊至电厂。实施“统购统销模式”的，煤业公司从资源侧购煤价格加上公司核定的成本分摊单价即为销售给电厂的电煤价格；实施“交易平台模式”的，煤业公司按照公司核定的成本分摊单价收取采购成本费用。五、供应商管理公司燃料管理部牵头组织建立供应商管理办法和供应商评价体系，规范供应商的准入、评价、退出和评价结果运用。供应商评价体系内容至少涵盖发运能力、履约能力、煤种煤质相符情况、诚信情况、调运配合情况、结算纠纷情况等。煤业公司、电厂均可推荐电煤供应商，并参与评价工作。在煤炭供应中对具有较强资源和运力保障能力、具有良好业绩和市场美誉度的煤炭供应企业，应着力培养战略大客户，发挥大客户在电煤供应中的积极作用。大客户是指由煤业公司或电厂依据发运量、评价等级提出，按照一定程序经煤业公司和公司共同确认的，可签订长协合同。六、合同管理（一）合同分类1 .按合同期限分类（I）长协合同：是指合同执行期一年及以上，有稳定供应量并且有运输保障的电煤买卖合同。其中长协合同按照国家监控情况可分为煤电运三方互保长协合同和非互保长协合同。（2）市场合同：是指合同执行期一年以下，合同价格完全市场化的电煤买卖合同。2 .按供煤单位分类分为统配大矿、国有地方、地方矿、市场供应商、内部供应商。3 .按运输方式分类分为铁路直达煤合同、汽车煤合同、皮带运输煤合同以及公铁联运等。4 .按照价格属性分类分为年度长协价、季度长协价、现货长协价和市场价合同。（二）合同文本对外采购合同文本参照公司统一合同模板，煤业公司可根据实际情况进行调整，但须公司审核。（S）合同要求各单位必须严格按照档案管理要求保管好电煤采购合同及相关附件。有关合同的谈判过程、价格确定或变更、合同的审批流程、合同的执行情况等必须完整，保存完好。合同签订的内容必须与竞价或洽谈结果一致，合同条款准确、齐全、完整。在上报合同和数据时，应明确结算单位、供应商名称、运输方式、价格类型、价格机制、合同属性等信息。合同执行过程中，实行闭环管理。若出现与合同签订情况不符，应有详细的文字说明或解释材料。（四）合同签订统购统销模式：由煤业公司统一与煤矿签订煤炭采购合同，同时煤业公司与电厂签订销售合同。交易平台模式：市场煤购销合同以竞价或议价的结果为依据，煤业公司与供煤单位直接签订煤炭采购合同后，再与电厂签订相应的供应合同，竞价、询价、议价结果须报公司燃料采购领导小组审核通过。七、调运管理（一）运输管理调运的目标是以完成月度计划为基础，合理控制进煤节奏和库存水平，并实现资源优化配置。长协煤调运工作由煤业公司总负责，公司指导、电厂配合。公司牵头负责当地政府有关政策的协调；煤业公司负责做好到达站前的运输协调工作；电厂负责所在地的汽车运输环境、火车到站后的相关协调工作。电煤日常调运中，公司、煤业公司和电厂要保持紧密联系，保证科学调运、有序调运，防止发生堵车或外卸等不正常情况。加强内外部协调，提高装运效率。（二）调运信息电厂应及时在燃料信息系统上报电煤进、耗、存等信息。煤业公司每月编辑调运综合信息（包括政策、国内外煤炭及运输市场、煤炭主产地、大型煤企产销存及价格、重点电厂供应情况等内容），报送公司。（三）接卸管理电厂应完善接卸设备设施，做好接卸保障措施，保证其接卸能力。电厂接卸设备计划检修时，至少应提前5天告知煤业公司，便于煤业公司安排停装停运。电厂遇有突发设备故障、库存过满、气候异常等客观原因无法继续进煤时，应及时向公司、煤业公司书面报告有关情况。（四）验收管理要坚持公平公正、合规合法的原则，进行电煤验收工作,防止因电煤质量、数量引发纠纷。电厂要做好入厂煤验收，保存好有关验收过程、验收结果的影像资料，及时入库和进行量质匹配。电厂验收发现煤质、煤量问题时，电厂应对煤炭单独存放，留好相关资料，电厂联系煤业公司尽快到现场进行确认。煤业公司发现煤炭量、质厂矿偏差大时，应及时向电厂提出，查阅相关资料，调取有关验收过程、验收结果的数据和影像资料，双方协商解决。八、结算管理各单位根据合同关系及合同约定做好结算工作。九、应急采购电厂库存可用天数低于5天（耗煤高峰时段7天）时，电厂告知煤业公司库存预警，煤业公司根据实际决定是否启动应急预案。启动应急预案时，煤业公司应向公司报告，公司、煤业公司、电厂成立联合电煤保障工作小组，研究决定电煤资源、运力、价格等重要事项，共同承担电煤保障责任。十、采购分析与评价（一）采购分析煤业公司与电厂做好月（年）度统计分析工作。煤业公司分析长协煤采购侧量、质、价采购计划及合同兑现完成情况；分析销售侧月（年）度计划量、质、价、商务纠纷完成情况。电厂分析煤炭采购侧量、质、价采购计划及厂内接卸、验收、商务纠纷等情况。（二）煤价对标电煤价格对标分为区域公司煤价对标和电厂煤价对标两个层面。电厂煤价对标：与同区域、同流向、同类型电厂进行入厂标煤单价对标（以下简称“三同对标”）。区域公司煤价对标：区域内进行三同对标，区域内发电集团煤价对标，并与区域电煤价格指数对标。十一、信息化建设煤业公司及各电厂采购过程中需求计划、验收、合同、结算等业务均应在集团公司全过程燃料管理信息系统中开展。本制度自下发至日起施行。