芝罘区十三五环境保护规划环境保护思路研究.docx

芝果区“十三五”环境保护规划环境保护思路研究烟台市芝景区环境保护局2015年12月前百根据国家、省、市生态文明和环境保护建设与发展的相关政策要求，结合芝景区经济社会实际，“十三五”环境保护工作的总体规划思路将以改善生态环境质量、防范环境风险、发展环保产业这三个方面为重点。开展芝景区“十三五”专项规划编制环境保护思路研究，主要任务是认真分析“十二五”期间取得的重大成绩和存在的主要问题，总结经验，为“十三五”期间改善环境质量、保障环境安全、发展环保产业园区等工作进行调研，重点开展重大课题研究，做好与烟台市环保局相关研究工作的相互衔接。实践证明，在率先基本实现现代化的战略部署中，环境问题是关乎发展核心竞争力的大问题，环境民生是践行群众路线、造福百姓的大服务，环保工作是牵动全局、影响中心、支撑发展的重要工作。如何将污染治理设施升级换代适应“十三五”的要求，如何用新理念、新思路、新实践实现科学发展、率先发展，绿色发展、低碳发展，既是环保部门的责任所在、使命所系，也是摆在我们面前的一项重大课题。这需要我们在下步工作中突破思维定势，研究寻找对策，变挑战为机遇、化压力为动力，以更加务实的作风，更加管用的措施，推动环境保护工作再上新台阶，努力建设天蓝、地绿、水清、气爽的美丽烟台芝果。目录第一章规划总则错误!未定义书签。1.1 规划目的错误!未定义书签。1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 基本原则错误!未定义书签。1.4 工作思路错误!未定义书签。1.5 技术路线错误!未定义书签。第二章“十二五”环境保护回顾性分析错误!未定义书签。2.1 污染物排放情况错误!未定义书签。2.2 环境质量现状错误!未定义书签。2.3 重点环保工作回顾错误!未定义书签。2.4 芝采区环境保护“十二五”规划实施存在的问题错误!未定义书签。第三章“十三五”环境保护形势分析错误!未定义书签。3.1 经济社会发展趋势错误!未定义书签。3.2 环境保护工作压力错误!未定义书签。3.3 环境保护思路的成因错误!未定义书签。第四章重点任务错误!未定义书签。4.1 环境质量改善错误!未定义书签。4.2 环境安全体系构建错误!未定义书签。4.3 环保产业发展错误!未定义书签。第五章保障措施错误!未定义书签。5.1 加强组织领导，明确职责分工错误!未定义书签。5.2 落实政策法规，加强执法监督错误!未定义书签。5.3 拓展投入渠道，健全市场机制错误!未定义书签。5.4 健全参与机制，促进公众参与错误!未定义书签。第一章规划总则1.1 规划目的摸清我区目前生态环境现状；分析我区社会经济与生态环境的实际关联；提出我区“十三五”环境保护思路；确定我区“十三五”环境保护目标任务。1.2 编制依据本规划编制主要依据：1、国家相关法律、法规中华人民共和国环境保护法（2014年4月）；中华人民共和国海洋环境保护法（1999年12月）；中华人民共和国水法（2002年8月）；中华人民共和国水污染防治法（2008年2月）；中华人民共和国大气污染防治法（2015年8月29日）；中华人民共和国环境噪声污染防治法（1996年10月）；中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2013年6月修改）；中华人民共和国放射性污染防治法（2003年6月）；中华人民共和国清洁生产促进法（2002年6月）；中华人民共和国循环经济促进法（2008年8月）。2、国家相关规划、计划及部门规章水污染防治行动计划（2015年2月）；大气污染防治行动计划（2013年9月）；环保部关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知（2014年12月）。3、山东省及烟台市相关规划与计划山东生态省建设规划纲要（2003年12月）；山东省主体功能区规划（2011年2023年）；山东省辐射污染防治条例（2014年1月）；山东省重金属污染综合防治“十二五”规划（2011年2015年）；烟台市环境保护“十二五”规划（2011年2015年）；烟台市城市总体规划（2006年-2023年）；烟台市土地利用总体规划（2006-2023年）；烟台生态市建设规划（2004年-2023年）；烟台市环保产业发展规划（2014年2023年）；烟台市区环境噪声功能区划分方案（2012年4月）；烟台市海洋功能区划（2014年-2023年）；烟台市“十二五”主要污染物总量控制规划（2011年2015年）；烟台市区水污染防治专项规划（2011年2015年）。4、芝果区相关报告资料芝景区环境统计数据（2010-2014）；芝景区环保产业规划（2014-9-10）；芝景区环保局年度总结(2010-2014)o1.3 基本原则开展新形势下环境保护思路的研究，主要任务是认真分析我区“十二五”期间取得的成绩和存在的主要问题，总结经验，根据国家、省、市生态文明和环境保护建设与发展的相关政策和具体要求，衔接主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划，经济社会和产业发展规划等，结合我区经济社会实际，为“十三五”期间改善环境质量、保障环境安全、发展环保产业等各项工作进行全面调研，做好“十三五”期间我区环境保护工作的顶层设计与体系设计。1.4 工作思路烟台芝景区“十三五”环境保护规划思路的研究，将紧密跟随国家思路，落实国家和省生态文明建设与生态环境保护的具体要求，衔接主体功能区划、土地利用总体规划、城市总体规划，经济社会和产业发展规划等，突出重点，做好“十三五”环境保护顶层设计与体系设计。根据国家、省、市生态文明和环境保护建设与发展的相关政策和要求，结合芝景区经济社会实际，“十三五”的环保工作的总体发展思路是以改善生态环境质量、防范环境风险、发展环保产业这三个方面为规划和研究重点。具体措施是：1、发挥环保在产业结构调整中的约束作用。通过实施污染物排放总量控制、建设项目环评和“三同时''等制度，把好经济发展的前置关口，合理引导投资方向。杜绝引进“十五土小”、“新五小”、“新六小，等不符合产业政策的高耗能、高污染和资源性新建项目。对改扩建项目，严格落实“以新代老”总量减排，做到增产不增污，增产减污。同时根据九大产业规划布局，因地制宜地发展轻污染和无污染的高新技术产业，引导企业积极发展清洁生产、循环经济，提高资源利用率。2、强化环境监管，严厉打击环境违法行为。严格执行新环保法，加大现场检查力度和频次，用足用好“按日计罚”、"查封查扣”等法律规定，实行环境违法“零容忍”，严厉打击超标排污、暗管排污、在线监测设备弄虚作假、非法倾倒有害物质、不正常使用污染防治设施等各类环境违法行为，保持严惩严处高压状态，扭转“守法成本高、违法成本低”的现状。积极推进排污许可证管理制度，稳妥处理环境信访案件，维护好群众的环境利益。同时，广泛开展“六五世界环境日”、“污水直排随手拍”等公众参与活动，不断提高全社会的环境保护意识。3、全面加强环境安全体系建设。实施新、改、扩建项目环境风险评估制度，确保预警和应急处置措施到位。加大对化工及危险化学品生产、重金属、放射源使用等区域内重点行业环境安全隐患排查力度，发现问题立即依法查纠。加强环境安全监管能力建设，充实完善各项突发环境事件应急处置能力。加强固体废物污染防治，严格危险废物、医疗废物的管理措施，保证集中式无害化处置率达到100%。4、着重加强环保平台建设，大力发展技术服务型环保产业。在政策方面，申请市环保局将我区作为全市技术服务性环保产业的首选载体，予以重点发展。建立合作招商机制，配合全市相关项目的洽谈引进与落户发展工作。在科技方面，申请市环保局、市环保设计院加强对芝景区平台载体、重点企业的技术指导与扶持，建立市环保局与区政府、市环保设计院与平台载体的日常交流与定期研讨机制。在资金方面，申请市级部门在烟台市节能环保产业孵化园参与全市“节能环保产业发展基金”的创立方面予以支持，并在各级环保专项资金申请、分配方面予以重点关注。妥善处理好“十三五”环保规划与城市规划、国民经济与社会发展规划纲要等不同规划之间的衔接，处理好规划、政策以及制度建立之间的协调。1.5技术路线在资料搜集和现场调研基础上，综合评估“十二五”期间环境保护重点工作及其成效，预测和判断十三五期间环境压力形势，识别主要环境问题；明确“十三五”期间环境保护总体目标和指标，制定重点任务，设计与总体目标和任务配套的重点环保工程，提出规划实施的保障措施。第二章“十二五"环境保护回顾性分析2.1 污染物排放情况一、废水及污染物1、重点工业源废水及污染物排放情况2014年烟台市芝景区重点源废水排放情况按区域统计见表21。表21区域重点源废水排放情况表区域名称企业数（个）废水排放量（万吨）占总量（%）烟台市属（芝果区）5163.8732.842、污染治理情况表222015年烟台市芝聚区污水处理厂情况序号区县污水处理厂（个）执行排放标准设计处理能力（万吨/日）污水处理率（）城镇分散1芝景区21个一级A,I个一级B45.0095.24二、废气及污染物1、重点源能源消耗情况芝果区重点源能源消耗区域分布情况见表2-3。表23重点源能源消耗区域分布情况表区域名称企业数（个）燃料煤（万吨）燃料油（万吨）电（万度）合计（折标准煤万吨）烟台市属（芝景区）3196.320.0813100144.78三、重点源锅炉及窑炉状况1、锅炉重点源芝景区锅炉分布情况见表2-4。表24重点源锅炉区域分布情况表区域名称企业数锅炉台数除尘设备（个）<10吨10-20吨>20吨小计（台）烟台市属（芝景区）2OO8882、窑炉芝景区重点源窑炉分布情况见表25。表25工业窑炉区域分布情况表地区名称窑炉（台）净化装置（台）纯燃烧非纯燃烧烟台市属（芝景区）1O1四、废弃及污染物排放情况1、重点源废气区域分布情况重点源废气芝紧区排放情况见表2-6。表26重点源废气区域排放情况表区域名称企业数（个）工业废气总排放量（万标立方米）万元产值排放量（万标立方米）其中（万标立方米）燃料燃烧废气工艺废气烟台市属（芝聚区）32.2861883102.2 环境质量现状一、大气环境质量2014年芝景区监测点位（轴承厂点位）环境空气常规监测项目为SO2、NO2、PM0>PM25,SO2监测年平均浓度为0039mg/Nm3,监测日平均浓度为0.005-0.176mgN测点日均值超标率和最大日均值超标倍数最大，分别为3.29%和0.17倍；NO2监测年平均浓度为0.054mgNm3,年均值超标，超标倍数为0.35倍，监测日平均浓度为0.011-0.115mgNm3,日均值超标率最大，为14.52%；PMK）监测年平均浓度为0091mgNm3,年均值超标，超标倍数为0.69倍，监测日平均浓度为0.026-0.254mgNm3;PM25监测年平均浓度为0.057mg/Nm3,年均值超标，超标倍数为0.63倍，监测日平均浓度为0.009-0.225mgNm3o2014年芝景区监测点位（西郊化工站点位）环境空气常规监测项目为SO2