预案XSQYA032023营口市西市区暴风雪应急预案.docx

预案编号：XSQ-YA-03-2023营口市西市区暴风雪应急预案（第A版）颁布日期：2023年1月9日关于印发西市区暴风雪应急预案的通知区安委会各成员单位：为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,提高应对风险和防范事故能力，及时有效地实施生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少损失、环境损害和社会影响，现将修订后的营口市西市区暴风雪应急预案印发给你们，请认真贯彻执行。营口市西市区人民政府2023年1月9日目录1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 自然概况21.3.1 地理概况21.3.2 气象条件31.4 风险分析与事故分级41.4.1 风险分析41.4.2 事故分级41.5 适用范围51.6 工作原则51.7 应急预案体系62组织指挥体系及职责72.1 应急指挥部及职责72.2 应急指挥部办公室及职责92.3 应急指挥部成员单位职责92.4 现场应急组织及职责122.4.1 综合协调组132.4.2 应急救援组132.4.3 灾情核查组132.4.4 转移安置组132.4.6 救灾捐赠组142.4.7 后勤保障组142.4.8 救灾物资调配组143预防和预警机制163.1 信息监测与报告163.2 预警分级163.3 预警发布163.4 预警解除174事故信息报告184.1 报告程序184.2 报告时限184.3 报告内容185应急响应195.1 响应原则195.2 响应分级195.3 分级响应195.3.1 分级响应195.3.2 响应流程205.4 指挥与协调215.5 应急处置225.5.1 先期处置225.5.2 抢险救援225.5.3 应急人员的安全防护245.5.5 灾民生活救助255.5.6 组织和接受社会捐赠265.6 信息发布265.7 响应结束266后期处置2761救灾276.2 抢险救灾的物料补充276.3 灾后重建276.4 抢险救灾工作评价286.5 保险287应急保障297.1 通信与信息保障297.2 救援装备保障297.3 应急队伍保障297.4 交通运输保障297.5 医疗卫生保障307.6 物资保障307.7 资金保障307.8 社会动员保障317.9 应急避难场所保障317.10 技术支撑保障318监督管理328.1 宣传328.2 培训328.3 演练328.4 监督检查338.5 责任与奖惩338.5.1 奖励338.5.2 责任追究338.6 预案管理与更新348.7 实施时间348.8 35附件9.1行政区域图35附件9.2应急组织机构通讯录36附件9.3应急物资装备38附件9.4医疗救援机构41附件9.5应急救援专家通讯录42附件9.6西市区主要企业名录431总则1.1 编制目的规范西市区暴风雪的应急管理和应急响应程序，处置因暴风雪造成的紧急情况，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制订本预案。1.2 编制依据(1)中华人民共和国安全生产法国家主席令2023第88号；(2)中华人民共和国消防法国家主席令2009第6号；(3)中华人民共和国环境保护法国家主席令2014第22号；(4)中华人民共和国防洪法国家主席令2016第48号；(5)中华人民共和国突发事件应对法国家主席令2007第69号；(6)中华人民共和国大气污染防治法国家主席令2015第31号；(7)危险化学品安全管理条例国务院令2013第645号；(8)国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南国办函(2004)33号；(9)省(市、区)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南国办函(2004)39号;(10)生产安全事故报告和调查处理条例国务院令2007第493号;(I1)突发事件应急预案管理办法国办发2013第101号；(12)国务院安委办关于加强安全生产应急预案管理工作的通知(安委办(2015)11号)；(13)防雷减灾管理办法中国气象局令第24号；(14)融雪剂质量与使用技术规范(DB21/T1588-2007)；(15)辽宁省安全生产条例2017年1月10日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过；(16)辽宁省消防条例辽宁省人民代表大会常务委员会公告2012第53号；(17)辽宁省突发事件应对条例辽宁省人民代表大会常务委员会公告2009第17号。(18)辽宁省暴风雪应急预案；(19)关于印发辽宁省安全生产监督管理局贯彻落实生产安全事故应急预案管理办法实施细则的通知辽应急应急20175号；(20)营口市突发事件总体应急预案。1.3 自然概况1.3.1 地理概况西市区位于营口市市区西部，地处辽东半岛西北部，渤海辽东湾东岸，辽河入海口处；介于东经122°07,22.31122°13'47.62",北纬40。37'31.06,z40。42,31.22之间；东起新华路、体育路与站前区接壤，西临渤海辽东湾东岸，南至民兴河与老边区路南镇大水塘村毗邻，北跨辽河至营盘公路与辽东湾新区相连；西市区总面积316.93平方公里(西市区老城区39.74平方公里，大水塘村5.48平方公里，老二道镇9.76平方公里，产业基地261.95平方公里)。下辖5个街道办事处、32个社区、5个行政村。西市区地形北窄南宽，属滨海平原，地形东窄西宽，平均海拔2.5米，属暖温带大陆性季风气候。1.3.2 气象条件根据气象站1973T992年观测记录，其特征值如下:(1)气温9.834.4-22.4549.9mm204.7min年平均气温极端最高气温极端最低气温(2)降水年平均降水量日最大降水量(3)雾年平均雾日为4.4do(4)风海区强风向是WNW、S,最大风速29.0ms;次强风向是N、NE,其最大风速26.0ms;常风向为SSE,频率17.28%；次常风向为S,频率为13.94%；六级以上风频率16.62%。(5)日照全年日照时数为2600-2880h,无霜期172-188d。(6)雷暴日数年平均雷暴日数28.2do(7)水文平均高潮位：3.31m平均低潮位：074m平均潮位:2.01m最大潮差：4.23m最小潮差：0.71m平均潮差：2.56m1.4 风险分析与事故分级1.4.1 风险分析长时间的暴风雪天气将导致交通瘫痪、农作物受损、人员受困、人员冻伤和冻死、导致供电事故，致使供电系统瘫痪，影响区民正常生活。衍生事故为交通事故、停电事故、火灾等。1.4.2 事故分级依据暴风雪天气等级（GB/T34298-2017）,按照暴风雪天气指数来确定暴风雪等级,将暴风雪天气等级划分为轻度暴风雪天气（IV级）、中度暴风雪天气（III级）、强暴风雪天气（II级）、特强暴风雪天气四个级别（I级），见下表：等级天气指数可能影响轻度暴风雪（V1级）0.8SWI<1.6可能造成交通堵塞；交通事故频发；影响人们正常活动。中度暴风雪（III级）1.6SW1<2.5交通运输可能受阻；影响电力和通讯线路正常运行；严重影响人们正常活动。强暴风雪（11级）2.5SW1<4.8交通、铁路、民航运输中断；严重影响电力和通讯线路的正常运行；易引起人员失踪或伤亡；易引起房屋倒塌；易引起树木折枝。等级天气指数可能影响特强暴风雪(I级)4.8WSWIW30交通、铁路、民航运输中断；易引起电力和通讯线路中断；极易引起人员失踪或伤亡；极易引起房屋倒塌；极易引起树木折枝或倒地。1.5 适用范围我区所辖行政区域内发生的暴风雪灾害预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援、灾后恢复与重建等活动，适用本预案。1.6 工作原则(1)以人为本。把保障人民生命安全作为暴风雪紧急处置的首要任务，最大限度地减少暴风雪对人民生命的威胁和危害，不断完善对弱势群体的救助手段，提高对突发性重大暴风雪紧急救助能力。(2)以防为主。把灾害预防作为减灾工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，使测、报、防、抗、救、援六个环节紧密衔接，提高对暴风雪发生发展全过程的紧急处置能力。(3)统一领导，分级负责。在区政府统一领导和区安委会组织协调下，政府和街道办，按照各自职责和权限，负责暴风雪的应急管理和应急处置工作。一般及重大等级市域性暴风雪由区政府负责组织处置，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，密切配合，有效开展应急救援和善后处理工作。(4)依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。提高应急救援装备和技术，增强应急救援指挥能力。依法规范应急救援工作，避免发生次生、衍生、耦合事故，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。(5)公开透明，正确引导。及时、准确、全面发布事故信息，组织新闻媒体采访、报道事故发展及处置情况，正确引导社会舆论。1.7 应急预案体系西市区暴风雪应急预案体系属于西市自然灾害应急救援预案的专项预案。2组织指挥体系及职责西市区暴风雪应急组织由暴风雪应急救援指挥部（以下简称应急指挥部）、各委办局成员单位、各街道及有关部门组成，主要职责在区委、区政府领导下，负责暴风雪灾民生活救助组织领导和协调工作，统筹安排部署救灾工作的开展。应急指挥部下设应急指挥部办公室及综合协调组、应急救援组、灾害核查组、转移安置组、宣传报道组、救灾捐赠组、后勤保障组，救灾物资调配组等8个工作组。西市区暴风'看灾害应急指挥部各委办局成员单位各街道及有关部门西市区暴风雪灾害应急指挥部办公室图2-1暴风雪应急组织图2.1应急指挥部及职责西市区暴风雪救助应急指挥部总指挥由区委书记担任，副总指挥由区委副书记政府区长担任。(1)总指挥职责：批准本预案的开始与终结，决策救援方案、负责人员、资源配置、应急救援队伍的调动，确定现场指挥人员，协调事故救援有关工作，负责新闻管理。(2)副总指挥职责：协助总指挥完成事故应急救援指挥、协调工作、或受总指挥委托代替总指挥完成事故应急救援指挥工作。(3)应急指挥部主要职责预案启动后，会同民政、应急、农业农村有关单位及各街道及时调查统计灾害影响范围和受灾程度，评估、核实暴风雪所造成的损失情况以及开展救灾紧急援助工作的综合情况，及时报上级部门并向社会公布。负责组织领导全区暴风雪灾害的防御和救助工作，研究解决抢险救灾工作中的重大问题；督促检查各街道和有关部门的灾害防御和救助工作；及时向区委、区政府汇报灾情并决定请求市政府支援等。根据受灾情况，统一部署有关应急救援的实施工作，启动相应等级的应急预案，并对应急救援工作发生的意外情况，采取紧急处理措施;指导区民政局迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救济款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾